楊鳳平

伴隨著新時(shí)代的來(lái)臨，中國(guó)也迎來(lái)了改革開放的第40個(gè)年頭。四十年來(lái)，中國(guó)發(fā)展成就舉世矚目，從貧窮的低收入國(guó)家跨入較富裕的中上等收入國(guó)家行列，離發(fā)達(dá)國(guó)家剩下“一步之遙”。同時(shí)，我國(guó)又處于跨越“中等收入陷阱”的中間區(qū)域，依靠“投資打頭、出口導(dǎo)向、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”的老模式已行不通。這樣的發(fā)展現(xiàn)狀下，我們?nèi)绾尾拍馨讶娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)？

回顧往往是為了更好的發(fā)展。在改開放40年之際，本期封面文章專門圍繞“經(jīng)濟(jì)改革”這一重大主題，對(duì)權(quán)威專家和典型地區(qū)進(jìn)行了深入采訪，文章內(nèi)容不僅有對(duì)過(guò)去40年發(fā)展歷程的梳理，同時(shí)著眼總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足。但更為重要的是，我們?cè)诓稍L中一直試圖去探尋什么才是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，并希望找到相應(yīng)的突破口。因?yàn)?，未?lái)如何？或許正取決于我們對(duì)待這些難點(diǎn)和痛點(diǎn)的決心與方法。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬曉河眼中的改革

改革開放四十年，中國(guó)發(fā)展成就舉世矚目，從貧窮的低收入國(guó)家跨入較富裕的中上等收入國(guó)家，離發(fā)達(dá)國(guó)家僅?！耙徊街b”。同時(shí)，我國(guó)又處于跨越“中等收入陷阱”的中間區(qū)域，依靠投資打頭、出口導(dǎo)向、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的老模式已行不通，要順利實(shí)現(xiàn)全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，仍需創(chuàng)新和突破。未來(lái)如何走下去？新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？近日，本刊記者獨(dú)家專訪了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)馬曉河，聽(tīng)聽(tīng)他是怎么回答的。

改革開放40年對(duì)當(dāng)前改革有何意義？

馬曉河：毛澤東時(shí)期最大的功績(jī)是實(shí)現(xiàn)了中國(guó)的獨(dú)立自主，讓中國(guó)人民站起來(lái)了；第二是為中國(guó)建立了龐大、完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，為后來(lái)中國(guó)改革開放40年，經(jīng)濟(jì)起飛，奠定了牢靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

以鄧小平為代表的這一代革命家，開啟了改革開放新時(shí)代，帶領(lǐng)著中國(guó)人民從貧窮走向基本富裕，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家富裕，使中國(guó)從低收入國(guó)家，邁向了中上等收入國(guó)家，跨越了低收入、中低收入、中上等收入三個(gè)臺(tái)階，現(xiàn)在只剩下最后一個(gè)高收入臺(tái)階。

現(xiàn)在我們已經(jīng)在第三個(gè)臺(tái)階上7年了，正向第四個(gè)臺(tái)階邁進(jìn)。改革開放40年，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)力強(qiáng)盛、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活富裕。1978年人均國(guó)民收入為200美元，處于低收入國(guó)家行列；1998年人均國(guó)民收入800美元，進(jìn)入中低收入國(guó)家行列；2010年人均國(guó)民收入4000多美元，跨入中上等收入國(guó)家行列；2017年人均國(guó)民收入達(dá)9000美元。全世界有兩個(gè)國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)10萬(wàn)億美元，分別是美國(guó)19萬(wàn)億美元、中國(guó)13萬(wàn)億美元。日本4萬(wàn)多億美元、德國(guó)3萬(wàn)多億美元，已被中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面。

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革，新在哪里？

馬曉河：新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革具有三個(gè)特點(diǎn)：一是目標(biāo)導(dǎo)向。改革開放初期，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，我們只能摸著石頭過(guò)河，一步一步探索著走。現(xiàn)階段不一樣，經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)已定好：2020年全面建成小康社會(huì)、2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

二是系統(tǒng)性更強(qiáng)。圍繞經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，整體推出了“6+1”，并以此作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支撐和基礎(chǔ)，六個(gè)經(jīng)濟(jì)子體系加一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制，把國(guó)內(nèi)怎么改、國(guó)外怎么開放都寫得很清楚。其中“六個(gè)體系”包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系，涉及經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。

三是分階段整體推進(jìn)。圍繞不同的階段目標(biāo)，我們需要完成不同的歷史使命。當(dāng)今的改革是緊緊圍繞著發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行整體的配套改革，而不是零散的、隨機(jī)的。這些都是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革不一樣的地方。

這輪改革的重點(diǎn)在哪？

馬曉河：在2015年11月中央財(cái)經(jīng)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。是年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也要求推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；2016年全國(guó)兩會(huì)之后，國(guó)務(wù)院頒布的“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求”。毫無(wú)疑問(wèn)，今后若干年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將成為我國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)工作的主線。

那么，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指的是什么？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從供給側(cè)入手，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題推進(jìn)改革。結(jié)構(gòu)性改革的目的是以需求為導(dǎo)向增加有效供給，路徑是以市場(chǎng)為導(dǎo)向增加資源配置活力，動(dòng)力是以改革為引擎增加有效制度供給，最終提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，形成供求結(jié)構(gòu)高效對(duì)接、生產(chǎn)力得到解放發(fā)展、經(jīng)濟(jì)保持中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端。結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容是，去除無(wú)效供給，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，改造傳統(tǒng)落后供給，增加新供給，補(bǔ)短板。同時(shí)也不能簡(jiǎn)單的理解供給僅僅是產(chǎn)品和服務(wù)的供給，還要強(qiáng)化體制機(jī)制改革，提供新制度供給。

加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)已上升到國(guó)家最高決策，“十三五”規(guī)劃建議中提出的“五大新理念”—— 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，作為“十三五”規(guī)劃的靈魂，本質(zhì)上就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！笆濉币?guī)劃綱要，也充分體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想，從根本上解決的也是供給側(cè)動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化接續(xù)問(wèn)題。2016年是落實(shí)供給側(cè)改革任務(wù)的第一年，2017年也是宏觀管理轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵之年，這兩年宏觀政策的主要內(nèi)容、“五大任務(wù)”以及政策就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“三去一降一補(bǔ)”，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、 降成本、補(bǔ)短板，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵還要豐富的多。

正面臨著哪些挑戰(zhàn)？

馬曉河：在談經(jīng)濟(jì)改革之前，先看一下我國(guó)現(xiàn)階段所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是中低端產(chǎn)能過(guò)剩。表現(xiàn)為大部分中低端產(chǎn)品賣不出去，內(nèi)銷動(dòng)力不足，出口困難。二是外國(guó)的低端制造正在出現(xiàn)供給替代。金融危機(jī)后，世界上有一批發(fā)展水平較低的國(guó)家，學(xué)習(xí)中國(guó)的模式，大辦園區(qū)，招商引資，大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，將更多的中低端產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國(guó)家。三是高端制造正在向發(fā)達(dá)國(guó)家回流。為了應(yīng)對(duì)和搶抓世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命新機(jī)遇，不少發(fā)達(dá)國(guó)家制定優(yōu)惠政策，吸引一些高端制造的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、人才向本國(guó)回流，而且這些國(guó)家具有高端制造的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，再用原來(lái)的發(fā)展方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨重重困難，需要新方式、新辦法?？墒歉母锟偸菚?huì)遇到一些困難，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革正面臨以下幾個(gè)難點(diǎn)：第一，既得利益的問(wèn)題。在原有體制下，經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的高速發(fā)展，形成了許多不同的利益群體，不同的群體之間形成了不同的利益訴求，有人想改革，有人不愿意，特別是獲得巨量利益的人，不愿意改，甚至還阻礙改革。既得利益群體可能會(huì)阻礙改革，對(duì)改革形成阻力。

第二，原有發(fā)展方式適應(yīng)不了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的發(fā)展模式，即投資打頭、出口導(dǎo)向、勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)難以在新時(shí)代推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行。因此，我國(guó)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)性作用，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但這離不開體制改革，例如收入分配制度、財(cái)稅制度和消費(fèi)環(huán)境的改善等，這些實(shí)現(xiàn)起來(lái)還有一定的難度。

第三，營(yíng)商環(huán)境不利于新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)的形成。主要表現(xiàn)在三方面：一是制度性交易成本高，成為企業(yè)正常進(jìn)入和推出市場(chǎng)的系統(tǒng)性梗阻，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成了瓶頸制約；二是原有體制下，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，雖然稅費(fèi)改革后有所減輕，但仍有很大的空間；三是壟斷導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)為行政壟斷、自然壟斷和市場(chǎng)壟斷，這會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素成本高，從而使得生產(chǎn)成本和生活成本上升，最終提高消費(fèi)品成本，削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，科技體制改革對(duì)科技創(chuàng)新不利。共性技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)性技術(shù)需要集中式創(chuàng)新和國(guó)家引領(lǐng)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)成長(zhǎng)，更需要民間大眾創(chuàng)新，依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。社會(huì)民間科技創(chuàng)新需要三個(gè)基本條件：第一，市場(chǎng)主體創(chuàng)新需要充分的市場(chǎng)自由；第二，市場(chǎng)主體需要公平的競(jìng)爭(zhēng)空間；第三，來(lái)自不同地方的創(chuàng)新者獲得支持的機(jī)會(huì)應(yīng)該是均等的。然而實(shí)際情況是行業(yè)壟斷、地區(qū)分隔、城鄉(xiāng)二元，民間創(chuàng)新的基礎(chǔ)服務(wù)供給不足。

面對(duì)改革難題，您有什么建議？

馬曉河：第一，進(jìn)一步減少和取消行政審批事項(xiàng)，降低企業(yè)的制度性交易成本。本屆政府已經(jīng)減少和取消了一批行政審批事項(xiàng)，但依然還有進(jìn)一步改革的空間，比如繼續(xù)減少審批項(xiàng)目、縮短審批時(shí)間等。

第二，減少買方賣方壟斷，為不同所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。減少壟斷要從國(guó)企改革做起，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)必須退足退夠，純公共性領(lǐng)域要進(jìn)足進(jìn)夠，同時(shí)純公共性領(lǐng)域也要按市場(chǎng)原則引入社會(huì)資本，進(jìn)行有限競(jìng)爭(zhēng)。

第三，企業(yè)減稅免稅還應(yīng)繼續(xù)，從而進(jìn)一步降低企業(yè)進(jìn)入門檻。企業(yè)稅費(fèi)過(guò)重，會(huì)使企業(yè)發(fā)展成本和消費(fèi)成本提高，最終導(dǎo)致全社會(huì)商品和服務(wù)價(jià)格高于其他經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)而引起國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力下降。因此，降稅減費(fèi)是對(duì)企業(yè)福利和居民福利的一種返還，有利于近期社會(huì)需求擴(kuò)張和未來(lái)潛在生產(chǎn)力的增長(zhǎng)。

第四，改革國(guó)民收入分配制度。政府調(diào)整公共投資主體、生產(chǎn)主體和消費(fèi)主體三者之間的關(guān)系，讓國(guó)民收入通過(guò)各種方式向消費(fèi)主體傾斜。主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是調(diào)整公共投資政策安排，適當(dāng)控制公共基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，禁止投資一些不切實(shí)際的“高大上”項(xiàng)目，為民間投資留下余地，也為社會(huì)消費(fèi)騰挪空間，提高對(duì)居民社會(huì)福利支出的比重，加大對(duì)中低收入人群財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高貧困救助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，減少貧困，提高中產(chǎn)階級(jí)的比例。二是降低個(gè)人所得稅率，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，簡(jiǎn)化減少征收檔次，加快實(shí)施以家庭收入為基礎(chǔ)的個(gè)人所得稅稅制改革，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅。三是建議子女教育、養(yǎng)老支出、購(gòu)買首套住房的貸款利息等可通過(guò)個(gè)人所得稅抵扣或稅收返還。隨著國(guó)民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然會(huì)帶來(lái)財(cái)政減收增資問(wèn)題，可以通過(guò)壓縮公共投資帶來(lái)的結(jié)余、提高國(guó)有企業(yè)上交財(cái)政的利潤(rùn)比例、提高資源環(huán)境稅稅率等來(lái)化解。

第五，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是加快推進(jìn)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)工作。當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大的障礙有兩個(gè)：一是全國(guó)中等以上的城市絕大多數(shù)都設(shè)置了外來(lái)人口落戶的門檻標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所起的作用，是限制而不是促進(jìn)。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出了實(shí)施差別化的五條標(biāo)準(zhǔn)落戶政策，有些城市并沒(méi)有放松農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化限制，反而加強(qiáng)了。二是進(jìn)城農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)所需要的公共成本缺乏相應(yīng)的承擔(dān)主體。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化產(chǎn)生的公共成本，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療養(yǎng)老保障、義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、住房保障、公共文化供給等。面對(duì)諸多成本，各個(gè)城市都樂(lè)意保持現(xiàn)有體制，享受農(nóng)民進(jìn)城的紅利，而不承擔(dān)由此帶來(lái)的公共成本。

積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化即人的城鎮(zhèn)化，改革還需再進(jìn)一步。首先，建立有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本分擔(dān)機(jī)制。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化產(chǎn)生的公共成本中，科學(xué)、合理的劃分中央政府、地方政府和企業(yè)各方的支出責(zé)任。為了有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，更好地解決社會(huì)保障跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，建議基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、義務(wù)教育的支出，主要由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，中央政府承擔(dān)50%、地方政府承擔(dān)50%。

上述負(fù)擔(dān)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)服務(wù)、住房保障、公共文化供給等公共服務(wù)完全由地方政府負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)企業(yè)支持進(jìn)城農(nóng)民工市民化的積極性。農(nóng)民工所在企業(yè)也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，比如城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及職工技能培訓(xùn)等成本應(yīng)按有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)繳納。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，可以采取降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、免除其他行政收費(fèi)項(xiàng)目等激勵(lì)政策。其次，還要進(jìn)一步健全基礎(chǔ)性制度，重點(diǎn)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、社會(huì)誠(chéng)信體系、資源環(huán)境保護(hù)管理體制，以及深化對(duì)外開放，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供基礎(chǔ)性制度支撐。

第六，推動(dòng)科技創(chuàng)新，核心是淘汰落后，改造傳統(tǒng)，培養(yǎng)新興，走中高端路線。針對(duì)我國(guó)創(chuàng)新體制存在的突出問(wèn)題，建議充分調(diào)動(dòng)各種資源和各方積極性，加大創(chuàng)新投入，努力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前沿性創(chuàng)新研究，提高企業(yè)對(duì)國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的行動(dòng)能力和參與度。二是鼓勵(lì)科教融合發(fā)展，支持一批大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)。三是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，給予他們充分的市場(chǎng)自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)空間，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新能力。四是培育和保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新精神和精益求精的工匠精神，尊重知識(shí)、尊重人才，完善市場(chǎng)化的人才資源配置機(jī)制。五是完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，放寬對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出權(quán)限的管制，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益分配權(quán)，支持科研人員有序流動(dòng)。六是持續(xù)增加各級(jí)各類教育培訓(xùn)和人力資本投入，加快培育實(shí)用型、創(chuàng)新型人才。

廣東改革再攻堅(jiān)

談改革開放，首先想到的是廣東。作為改革開放的前沿陣地，它是中國(guó)改革開放40年的一個(gè)縮影。

改革之初，當(dāng)別人還在爭(zhēng)論姓“資”姓“社”時(shí)，廣東已按照改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志“殺出一條血路來(lái)”的要求和規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，靠著敢為天下先的拼搏精神，開啟了中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制改革的探索之路：設(shè)立了第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為全國(guó)第一個(gè)取消糧票的省份，探索建立第一個(gè)股份制企業(yè)，發(fā)行新中國(guó)第一張股份制企業(yè)股票，組建全國(guó)第一家報(bào)業(yè)集團(tuán)……一步一步，將廣東推上了改革開放排頭兵的位置。

黨的十八大之后，習(xí)近平總書記第一次到地方調(diào)研就去了廣東。他說(shuō)：“之所以到廣東來(lái)，就是要到在我國(guó)改革開放中得風(fēng)氣之先的地方，現(xiàn)場(chǎng)回顧我國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程，宣示將改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)的堅(jiān)定決心?！蓖瑫r(shí)指出，廣東在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位，肩負(fù)著光榮而艱巨的使命。緊緊抓住國(guó)家支持東部地區(qū)率先發(fā)展的機(jī)遇，努力發(fā)展成為中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。

率先推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

四十年來(lái)，諸多重要改革均發(fā)軔于廣東?，F(xiàn)在改革進(jìn)入深水區(qū)，剩下的均是難啃的“硬骨頭”，因此改革需要更大的魄力和破釜沉舟的勇氣。

新時(shí)代，廣東在全國(guó)率先推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著勞動(dòng)力成本和大規(guī)模制造形成的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以持續(xù)，廣東又有了新的使命：全面擁抱新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的出路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更高端的形式升級(jí)。

為了配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，廣東專門出臺(tái)了扶持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的政策，幫助企業(yè)完成改造升級(jí)，如《廣東省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。預(yù)計(jì)未來(lái)3年，全省將有超過(guò)2萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展技改，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超5000萬(wàn)元的企業(yè)將達(dá)8000家，累計(jì)投資超過(guò)2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)約20%；工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高1萬(wàn)元/人。

“騰籠換鳥”成效逐步顯現(xiàn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。近年，廣東在不斷淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，著力于推動(dòng)技改，有效帶動(dòng)了廣東工業(yè)投資增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年廣東高技術(shù)制造業(yè)增加值、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重已分別達(dá)28.8%和53.2%。此外，2017年廣東全省國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)存量超過(guò)3.3萬(wàn)家，繼續(xù)保持全國(guó)第一。

未來(lái)三年，廣東省工業(yè)企業(yè)技改將從以下幾個(gè)重點(diǎn)著手：一是實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范，支持培育10個(gè)省級(jí)智能制造示范基地和100個(gè)以上省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，積極培育國(guó)家級(jí)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

二是實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新工程。廣東計(jì)劃到2020年，培育形成20家具備較強(qiáng)實(shí)力、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，陪育100家技術(shù)和模式領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，推動(dòng)10000家工業(yè)企業(yè)“上云用云”，實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。

三是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，推廣應(yīng)用先進(jìn)制造工藝，加強(qiáng)計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究和應(yīng)用，實(shí)施工業(yè)基礎(chǔ)能力提升的工業(yè)強(qiáng)基工程。

四是推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。支持軍地對(duì)接合作，培育一批軍地對(duì)接服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家軍民融合重大專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)積極實(shí)施“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”項(xiàng)目，對(duì)符合條件的項(xiàng)目統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)資金予以支持。

五是加大首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備扶持力度。加強(qiáng)國(guó)家《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》申報(bào)，爭(zhēng)取省內(nèi)更多工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品納入目錄范圍。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)投保首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備綜合險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障功能，降低用戶風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)支撐作用和實(shí)施綠色制造工程，支持企業(yè)開展節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實(shí)施“萬(wàn)企”清潔生產(chǎn)審核行動(dòng)。

探索區(qū)域平衡發(fā)展新機(jī)制

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是我國(guó)普遍存在的現(xiàn)象，廣東也不例外，深圳的人均GDP是梅州的7倍。為此，近年廣東開始探索切實(shí)解決發(fā)展中不協(xié)調(diào)不平衡問(wèn)題的辦法，并探索出了競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。

面對(duì)發(fā)展與財(cái)力的棘手難題，改革開放前沿的廣東，再次邁開探索的步伐，率先實(shí)施財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，積極借用市場(chǎng)配置資源的力量，激勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)打破“等、靠、要”格局，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供和諧的“支點(diǎn)”。

通過(guò)引入財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，廣東破解科學(xué)發(fā)展“瓶頸”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。清遠(yuǎn)市參加了義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人走上“PK臺(tái)”，通過(guò)投影演示、演講、答辯、總結(jié)的方式，競(jìng)標(biāo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金。最終清遠(yuǎn)市爭(zhēng)取到廣東義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金3100萬(wàn)元，用于改善地區(qū)義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江說(shuō)，在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式下，政府財(cái)政投入對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起著關(guān)鍵作用。廣東新一輪財(cái)政體制改革打破財(cái)政資金分配“平均用力”，讓財(cái)政資金這塊有限的蛋糕“喂飽了更多的胃”。

競(jìng)標(biāo)資金，更是競(jìng)標(biāo)發(fā)展思路。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，無(wú)論是中標(biāo)市還是未中標(biāo)市都是贏家。配合產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)施，競(jìng)爭(zhēng)性分配方式在用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)的75億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金上先行先試：采用招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性方式，分五批、每批安排15億元，擇優(yōu)扶持三個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。

財(cái)政資金不是“唐僧肉”，爭(zhēng)到錢只是第一步，按照競(jìng)標(biāo)時(shí)的承諾管好、用好財(cái)政資金才是更為艱巨的任務(wù)。對(duì)此，廣東省建立了資金使用事前、事中、事后全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)資金使用實(shí)施全程追蹤問(wèn)效、問(wèn)責(zé)機(jī)制。如在實(shí)施“省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金”競(jìng)爭(zhēng)性分配過(guò)程中，廣東省財(cái)政廳定期組織考評(píng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣的工作績(jī)效，績(jī)效差的被予以暫?；蛉∠_發(fā)縣資格。

形成大開放格局

2017年7月4日，在習(xí)近平總書記親自見(jiàn)證下，《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》正式簽署，大灣區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，廣深港高鐵“一地兩檢”通關(guān)安排已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)。

據(jù)悉，粵港澳大灣區(qū)將建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，多地?cái)y手打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、執(zhí)行局主任張曉強(qiáng)表示，大灣區(qū)應(yīng)定位為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎、國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、世界著名優(yōu)質(zhì)生活圈、全球最具活力經(jīng)濟(jì)區(qū)、世界文明交流互鑒高地。

大灣區(qū)將從以下四個(gè)方面推進(jìn)建設(shè)：一是要培育要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)人流、物流、信息流、資金流的自由流動(dòng)，以促進(jìn)人通和財(cái)通為根本，為全方位流動(dòng)創(chuàng)造條件；二是推動(dòng)形成功能互補(bǔ)、競(jìng)合有序的區(qū)域功能定位，提升城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力；三是構(gòu)建支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境，成為全球創(chuàng)新人才集聚高地、創(chuàng)新技術(shù)孵化地和國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；四是要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生活圈構(gòu)建，優(yōu)先推進(jìn)科創(chuàng)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作，共同推進(jìn)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)際教育示范區(qū)和世界級(jí)診療基地建設(shè)。

著力培育開放合作新優(yōu)勢(shì)，廣東全方位對(duì)外開放新格局進(jìn)一步形成。一是深度參與“一帶一路”建設(shè)，開通中歐、中亞班列，對(duì)沿線國(guó)家進(jìn)出口年均增長(zhǎng)8%。二是以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)為重點(diǎn)，提升利用外資水平，五年累計(jì)實(shí)際利用外資1253億美元。三是外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一般貿(mào)易和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)8.6%和11.6%。四是高水平推進(jìn)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成385項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。五是貫徹“一國(guó)兩制”方針，率先基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，港珠澳大橋主體工程全線貫通，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。六是認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，泛珠合作取得豐碩成果。

勇當(dāng)創(chuàng)新排頭兵

“面臨改革大潮，我們要做改革的弄潮兒”。2014年全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平總書記參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出，“30多年來(lái)，廣東在改革開放中很好發(fā)揮了窗口作用、試驗(yàn)作用、排頭兵作用”，要求廣東要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，勇于先行先試，大膽實(shí)踐探索，在全面深化改革中走在前列，“努力實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃”。

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，世界各主要國(guó)家都在積極尋找突破口。中國(guó)要在這一輪突破中尋求主動(dòng)，就必須抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。為此，黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是第一動(dòng)力。

創(chuàng)新一直是廣東的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直對(duì)廣東創(chuàng)新發(fā)展寄予厚望，激勵(lì)著廣東在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2017年，廣東省區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名首次躍居全國(guó)第一；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)凈增1.3萬(wàn)多家，存量達(dá)3.3萬(wàn)家，保持全國(guó)第一；全省科技企業(yè)孵化器達(dá)781家，眾創(chuàng)空間達(dá)735家，均位列全國(guó)第一；全省有效發(fā)明專利量、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量以及專利綜合實(shí)力連續(xù)多年位居全國(guó)第一……

此次習(xí)近平總書記再到廣東代表團(tuán)，在肯定了廣東的發(fā)展成就后，要求廣東要進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取，以新的更大作為開創(chuàng)工作新局面，并在“構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”、“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”、“形成全面開放新格局”、“營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局”這四方面走在全國(guó)前列。

今年3月，廣東隆重召開全省科技創(chuàng)新大會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，對(duì)新時(shí)代科技創(chuàng)新提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求，為全省上下掀起新一輪科技創(chuàng)新熱潮、為廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展做出了具體部署、提供了方向指引。

令人稱贊的是，這次會(huì)議不盯成績(jī)、直面問(wèn)題，開展了一系列“補(bǔ)短板”行動(dòng)。如將加大基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究力度，加速推進(jìn)已經(jīng)啟動(dòng)的四家省級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度；鼓勵(lì)培育更多創(chuàng)新型企業(yè)，將研究出臺(tái)更具吸引力的人才政策，吸引高層次人才到粵工作等，這些做法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，逐一補(bǔ)齊短板，必將成為未來(lái)推動(dòng)廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“苦口良藥”。

事實(shí)上，當(dāng)前一批有利于激發(fā)廣東創(chuàng)新活力的體制機(jī)制正在扎實(shí)推進(jìn)。去年12月，廣東出臺(tái)了《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，提出打造“中國(guó)硅谷”的目標(biāo)，成為指導(dǎo)廣深科技創(chuàng)新走廊當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。再如，針對(duì)區(qū)域創(chuàng)新難題，廣東省科技廳與廣東省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《廣東省促進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案》，著力引導(dǎo)資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才、平臺(tái)等創(chuàng)新資源重點(diǎn)向粵東西北縣域流動(dòng)聚集，這些重大措施的推進(jìn)讓廣東創(chuàng)新變得更加生動(dòng)而鮮活。

“人口紅利”到“人才紅利”

人才是強(qiáng)省之基、富民之本、發(fā)展之源，是推動(dòng)科技發(fā)展的第一資源。事實(shí)上，高端人才“補(bǔ)短板”正是廣東探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要實(shí)踐。廣東“補(bǔ)短板”行動(dòng)計(jì)劃也明確提出，要構(gòu)建新型人才供給體系，使人才供給體系與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)。

為了構(gòu)建新型人才供給體系，廣東制定了《廣東省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡(jiǎn)稱《綱要》），確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用，加快建設(shè)一支規(guī)模大、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、善于科學(xué)發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才隊(duì)伍，既是當(dāng)務(wù)之急，又是百年大計(jì)。

搶占人才是競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，盡快形成人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)由人力資源大省向人才強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，再造人才發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，方能開創(chuàng)人才工作新局面。廣東人才引進(jìn)有一個(gè)變化過(guò)程，改革初期以產(chǎn)業(yè)工人為主，現(xiàn)在以高中端人才引進(jìn)為主，原來(lái)靠人口紅利，現(xiàn)在靠人才創(chuàng)新能力。

人才是第一生產(chǎn)力，“人才磁場(chǎng)”帶來(lái)的則是廣東創(chuàng)新能力的“井噴”。今年3月，《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2017》對(duì)外發(fā)布，廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力首次排名全國(guó)第一，打破了過(guò)去9年江蘇保持首位的格局。在5個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，廣東有3個(gè)位居全國(guó)第一，分別是企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效。此外，廣東創(chuàng)新也邁上了新臺(tái)階。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，廣東全省高新技術(shù)企業(yè)總量已經(jīng)接近2萬(wàn)家，位居全國(guó)首位。毋庸置疑，“廣東創(chuàng)新”已成為一張閃亮的“世界名片”。

對(duì)2017年成長(zhǎng)型企業(yè)人才扶持，東莞開出最高達(dá)4萬(wàn)元/人的“紅包”，當(dāng)時(shí)他們?nèi)肆Y源部門的電話幾乎被“打爆”。東莞的人才聚集政策并非孤例。目前，廣東正試圖加速勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，通過(guò)“人才杠桿”撬動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，從“人口紅利”邁向“人才紅利”。僅2017年以來(lái)，廣東就有10余個(gè)城市相繼出臺(tái)創(chuàng)新性的人才政策，或是強(qiáng)化相關(guān)人才引進(jìn)舉措。

廣東思谷智能技術(shù)有限公司總經(jīng)理王瑜輝，是“智能制造裝備新型感知技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化團(tuán)隊(duì)”的核心成員。該團(tuán)隊(duì)由中科院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、973首席科學(xué)家等多名海內(nèi)外頂尖專家組成，主要從事射頻識(shí)別、視覺(jué)感知、精密驅(qū)動(dòng)技術(shù)與高端電子制造裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

2012年，該團(tuán)隊(duì)被東莞引進(jìn)后，諸多科研成果開始落地轉(zhuǎn)化。該團(tuán)隊(duì)在人才進(jìn)一步聚集、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)拓展和項(xiàng)目孵化等方面均有突破，一些核心產(chǎn)品技術(shù)被用到多個(gè)國(guó)家智能制造試點(diǎn)項(xiàng)目中。

廣東在引進(jìn)高端人才上做了大量工作。今年2月份召開的廣東省創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)更進(jìn)一步明確，要加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)高層次人才，壯大博士科研人員規(guī)模，營(yíng)造人才聚集的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造成匯聚國(guó)內(nèi)外一流人才的高地。

在吸納高端人才上，廣東各市已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)。如5月9日廣州啟動(dòng)實(shí)施“百名高端外國(guó)專家引進(jìn)項(xiàng)目”，鼓勵(lì)引進(jìn)外籍諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、外國(guó)科學(xué)院院士和知名專家，最高資助20萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。

按照廣州2016年出臺(tái)的《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見(jiàn)》，該市計(jì)劃5年內(nèi)投入35億元，培養(yǎng)、引進(jìn)和支持3500名各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才。

深圳也不斷釋放出人才“利好”信號(hào)，4月10日發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例（草案）》提出，擬取消高層次人才及其配偶入戶的年齡限制。此外，深圳還計(jì)劃“十三五”期間籌建供應(yīng)30萬(wàn)套人才住房。

同時(shí)，早前佛山宣布德國(guó)漢諾威機(jī)器人學(xué)院的首個(gè)海外分支機(jī)構(gòu)在該市掛牌，佛山將以此引進(jìn)德國(guó)人才與技術(shù)體系；珠海則在4月16日啟動(dòng)“珠海優(yōu)才置業(yè)計(jì)劃”，對(duì)10類目標(biāo)人才將最高減免50萬(wàn)元房款。

這些政策“紅包”主要集中在對(duì)高端人才配套資助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、住房保障、配偶安置和子女入學(xué)等方面，并且多為真金白銀“砸入”。以各市對(duì)引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的最高扶持金額為例，深圳扶持高達(dá)1億元、廣州為3300萬(wàn)元、珠海為2000萬(wàn)元、東莞為2000萬(wàn)元、佛山為800萬(wàn)元。

功以才成，業(yè)由才廣。面對(duì)開啟決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，面對(duì)發(fā)展的新階段新任務(wù)，面對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)，廣東比歷史上任何時(shí)期都更需要廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，充分用好人才這個(gè)“第一資源”。

從開放到“互聯(lián)網(wǎng)+”

中國(guó)改革開放，浩浩蕩蕩四十年。三四十年前家人的樣子、房子的樣子，你還會(huì)記得住嗎？很多人忘了，因?yàn)槟且呀?jīng)是久遠(yuǎn)的事情了，父母變老了，孩子也長(zhǎng)大了，房子可能被拆遷了。然而，中國(guó)的改革開放，大家卻都沒(méi)有忘記，反而成為好幾代人的共同記憶。想究其原因，不妨讓我們仔細(xì)梳理出這四十年發(fā)展歷程里最重要的經(jīng)絡(luò)。

改革開放，打開國(guó)門

1978年12月十一屆三中全會(huì)召開后，中國(guó)開始實(shí)行對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的政策。中國(guó)的對(duì)內(nèi)改革先從農(nóng)村開始，1978年11月，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村實(shí)行“分田到戶，自負(fù)盈虧”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（大包干），拉開了中國(guó)對(duì)內(nèi)改革的大幕。

“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革第一步，突破了“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制。而且，隨著承包制的推行，個(gè)人付出與收入掛勾，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大增，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)民可以將多余的糧食出售，形成了自由市場(chǎng)，農(nóng)民手上的現(xiàn)金大增，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大為好轉(zhuǎn)。在1978年至1985年間，糧食的增幅達(dá)到建國(guó)以來(lái)的最高峰。而農(nóng)民除了需要上繳的公糧外，對(duì)種植谷物擁有完全的自主權(quán)。農(nóng)民可以選擇收益較高的經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民的收入亦因此而提升，部分農(nóng)戶更躍升為萬(wàn)元戶。農(nóng)村出現(xiàn)了一番新景象。

1979年7月15日，中央正式批準(zhǔn)廣東、福建兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策、靈活措施，邁開了改革開放的歷史性腳步，對(duì)外開放成為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，中國(guó)的強(qiáng)國(guó)之路，是社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

開放中國(guó)國(guó)門與世界經(jīng)濟(jì)對(duì)接，吸引外企進(jìn)來(lái)，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)企改革，民營(yíng)企業(yè)的興起，推動(dòng)民族品牌的發(fā)展，同時(shí)改變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

以人口優(yōu)勢(shì)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)鏈條，人力成本的低廉，使得西方發(fā)達(dá)國(guó)家大型企業(yè)工廠紛紛轉(zhuǎn)向亞洲生產(chǎn)，為我國(guó)國(guó)內(nèi)提供了大量的就業(yè)崗位，使得人民解決了最基本的物質(zhì)問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)補(bǔ)貼外企在中國(guó)建工廠，來(lái)獲取相關(guān)技術(shù)，打破西方對(duì)于中國(guó)的技術(shù)封鎖。鼓勵(lì)民間資本的發(fā)展，也就是讓一部分人先富起來(lái)，通過(guò)這一部分先富起來(lái)的人，來(lái)帶動(dòng)更多的人。勞動(dòng)力成本低廉也使得中國(guó)在短短一二十年的時(shí)間內(nèi)成為全世界的代工廠。

供給側(cè)改革，變革供求關(guān)系

2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

從中國(guó)制造演變?yōu)橹袊?guó)創(chuàng)造，從低廉勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為高新技術(shù)人才的發(fā)展，國(guó)家政策推動(dòng)企業(yè)改革創(chuàng)新，推動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，不創(chuàng)新就只能等待市場(chǎng)的淘汰，銀行貸款鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，趕超大企業(yè)，從而形成良性循環(huán)。

這樣的良性循環(huán)，也大大改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，縮減產(chǎn)品成本，去除中間化環(huán)節(jié)，讓商家直接對(duì)接用戶，實(shí)現(xiàn)購(gòu)物方式及通訊、支付等所涉及到人們生活方面的全部變革，打破傳統(tǒng)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)方式。

解決經(jīng)濟(jì)關(guān)系中供給側(cè)的問(wèn)題無(wú)疑是要減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，但是從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決供給側(cè)的問(wèn)題，必須推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這是因?yàn)槲覈?guó)不是需求不足或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上，有效供給能力不足帶來(lái)大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。解決這些問(wèn)題，必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。只有這樣，才能真正增強(qiáng)供給對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的生產(chǎn)生活需要。

“一帶一路”，開放新格局

2000多年前，亞歐大陸上勤勞勇敢的人民，探索出多條連接亞歐非幾大文明的貿(mào)易和人文交流通路，后人將其統(tǒng)稱為“絲綢之路”。千百年來(lái)，“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神薪火相傳，推進(jìn)了人類文明進(jìn)步，是促進(jìn)沿線各國(guó)繁榮發(fā)展的重要紐帶，是東西方交流合作的象征，是世界各國(guó)共有的歷史文化遺產(chǎn)。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)。中國(guó)將一以貫之地堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既是中國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的需要，也是加強(qiáng)和亞歐非及世界各國(guó)互利合作的需要，中國(guó)愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)，為人類和平發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)參加2013年中國(guó)-東盟博覽會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快“一帶一路”建設(shè)，有利于促進(jìn)沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展，是一項(xiàng)造福世界各國(guó)人民的偉大事業(yè)。

國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。

上世紀(jì)80年代的中國(guó)發(fā)展?jié)摿薮?，而歐美國(guó)家卻遭受國(guó)際金融危機(jī)深層次影響。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正緩慢復(fù)蘇，國(guó)際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國(guó)面臨的發(fā)展問(wèn)題依然嚴(yán)峻，所以共建“一帶一路”是必然的，是順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流。

“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新引擎

以前的互聯(lián)網(wǎng)還只是作為一個(gè)外在工具，當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)被當(dāng)成了核心引擎，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新。換句話說(shuō)，以前大家把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作“輪胎”，但其實(shí)它是“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

“互聯(lián)網(wǎng)+”中的“+”是傳統(tǒng)行業(yè)的各行各業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，從全面應(yīng)用到第三產(chǎn)業(yè)，形成諸如互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新業(yè)態(tài)，而且正在向第一和第二產(chǎn)業(yè)滲透，“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)現(xiàn)為中國(guó)走向世界注入新鮮血液，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

2018年4月20-21日，習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，發(fā)揮信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合，主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理進(jìn)程，自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。