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      我國區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出非均衡性與優(yōu)化

      2018-05-30 05:01:01李文軍
      江蘇農(nóng)業(yè)科學 2018年9期
      關(guān)鍵詞:泰爾差距財政

      李文軍

      (廣西師范大學法學院,廣西桂林 541004)

      公共服務(wù)均等化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容,也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑,財政農(nóng)業(yè)均等化作為其中的重要組成部分,其相關(guān)研究已成為學術(shù)界關(guān)注的焦點問題[1]。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告指出:“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強農(nóng)村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)共同繁榮?!敝袊伯a(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議進一步指出:“健全農(nóng)業(yè)支持保護體系,改革農(nóng)業(yè)補貼制度,完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制……推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?!?017年中央“一號文件”同樣指出:“改革財政支農(nóng)投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加,著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),創(chuàng)新使用方式,提升支農(nóng)效能”。

      國內(nèi)學術(shù)界關(guān)于財政農(nóng)業(yè)支出的研究主要集中在4個方面:(1)財政農(nóng)業(yè)支出的增長效應(yīng),認為農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長有溢出直接效應(yīng)[2-3];(2)探討財政農(nóng)業(yè)支出的最優(yōu)規(guī)模到底為多少,如丁文恩等認為擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,建立財政農(nóng)業(yè)投入資金穩(wěn)定增長機制,是財政農(nóng)業(yè)投入政策的關(guān)鍵所在[4-5];(3)探討財政農(nóng)業(yè)支出的經(jīng)濟社會效應(yīng)[6-8],包括農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)民收入增長的影響以及財政支農(nóng)支出的減貧效應(yīng)等主題,財政農(nóng)業(yè)支出無論是對農(nóng)民收入還是糧食產(chǎn)量均有正的促進作用,同時有利于減少貧困,經(jīng)濟社會效應(yīng)明顯;(4)財政農(nóng)業(yè)的差距問題[9],時樂樂等通過對新疆財政支農(nóng)投入進行研究發(fā)現(xiàn),南北疆區(qū)域差異呈現(xiàn)北高南低的分布格局[9]。

      雖然學者對財政農(nóng)業(yè)支出方面的研究比較豐富,但是也存在一定的缺陷或不足。首先,對于區(qū)域的劃分,有的學者將我國分為東部、中部、西部三大區(qū)域進行研究,或者對某一區(qū)域財政農(nóng)業(yè)進行研究,筆者認為,將我國劃分為東、中、西、東北四大區(qū)域進行研究,更加合理;其次,在財政農(nóng)業(yè)支出的數(shù)據(jù)方面,存在數(shù)據(jù)不夠健全、數(shù)據(jù)老化的問題,例如黃嘉俐等的研究只利用了2006年的數(shù)據(jù)[10],數(shù)據(jù)明顯老化和不完整,不能反映財政農(nóng)業(yè)支出的全貌,本研究采用的是我國1996—2015年20年的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)更加完整;再次,對于區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出是否存在收斂性還未有定論,如果未收斂,差距來自哪里,到底是區(qū)域內(nèi)差距造成的還是區(qū)域間差距造成的,還是共同造成的,還須要進一步探討?;谝陨蠁栴},本研究運用泰爾指數(shù)及其分解公式以及收斂性分析方法,采用1996—2015年數(shù)據(jù),分析我國四大區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出的演變過程,描述財政農(nóng)業(yè)支出的非均衡分布特征,最后提出優(yōu)化對策。

      1 區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出非均衡性分析

      1.1 政府間財政農(nóng)業(yè)支出事權(quán)安排分析

      由表1可知,1996—2015年,我國財政農(nóng)業(yè)支出由 510.07 億元增長到17 380.49億元,20年來增長迅速,約增長了33.07倍,年均增長率達到20.4%,高于同期我國年均財政支出增長率(17.7%),財政農(nóng)業(yè)支出得到了財力保障。1996—2015年中央政府財政農(nóng)業(yè)支出由58.61億元增長到738.78億元,20年增長了11.61倍,年均增長率為14.3%,中央財政農(nóng)業(yè)支出占財政農(nóng)業(yè)支出比例除2001年較高外,基本上呈現(xiàn)下降趨勢,由1996年的11.5%下降到2015年的 4.3%,總體來看,中央支出比例較低。與中央政府相比,財政農(nóng)業(yè)支出中地方政府占據(jù)了大部分,1996—2015年地方政府財政農(nóng)業(yè)支出由451.46億元增長到16 641.71億元,地方政府財政農(nóng)業(yè)支出比例整體呈現(xiàn)上升趨勢, 由1996年的88.5%上升到2015年的95.7%??傮w來看,地方政府承擔了財政農(nóng)業(yè)支出的主要責任,財政農(nóng)業(yè)支出呈現(xiàn)出明顯的地方化傾向[11]。

      表1 政府財政農(nóng)業(yè)支出事權(quán)安排

      注:數(shù)據(jù)來源《中國統(tǒng)計年鑒》(1997—2016年)。表2至表5同。

      1.2 區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出總量分析

      根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年6月13號的劃分辦法,為科學反映我國不同區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況,為黨中央、國務(wù)院制定區(qū)域發(fā)展政策提供依據(jù),根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》《國務(wù)院發(fā)布關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》以及中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會精神,將我國的經(jīng)濟區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)。東部地區(qū)包括北京、天津、上海、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等省(市);中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西等省份;西部地區(qū)包括新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海、甘肅、陜西、寧夏、四川、云南、重慶、貴州、廣西等省(市、自治區(qū));東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江等省份。

      由表2可知,從分區(qū)域支出總量來看,除2004年西部財政農(nóng)業(yè)支出占四大區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出比例最大外,1996—2007年的其他年份四大區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出均表現(xiàn)為東部>西部>中部>東北,2008—2015年表現(xiàn)為西部>東部>中部>東北。東部地區(qū)財政農(nóng)業(yè)支出由1996年的162.60億元增長到2015年5 690.82億元,年均增長率達到20.6%,高于國家財政農(nóng)業(yè)支出的增長率;中部地區(qū)由1996年的 93.63 億元增長到2015年的3 613.94億元,年均增長率為21.2%;西部地區(qū)由1996年的145.49億元增長到2015年的5 800.79億元,年均增長率達到21.4%,是四大區(qū)域年均增長率最高的區(qū)域;東北地區(qū)由1996年的49.74億元增長到2015年的 1 536.16億元,年均增長率僅僅為19.8%,在四大區(qū)域中年均增長率最低。

      從各區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出占財政農(nóng)業(yè)總支出的比例來看,東部地區(qū)20年來財政農(nóng)業(yè)支出占財政農(nóng)業(yè)總支出的比例平均值為34.98%,總體呈下降趨勢,由1996年的36.02%下降到2015年的34.20%,最高值為2003年的40.66%;中部地區(qū)20年來財政農(nóng)業(yè)支出占財政農(nóng)業(yè)總支出的比例平均值為20.82%,由1996年的20.74%下降到2001年的15.95%,比例為20年來最低,2002年后比例不斷上升,到2009年達到最高值,為24.27%,此后不斷下降,到2015年降為21.72%,20年來比例較穩(wěn)定;西部地區(qū)20年的平均值為33.45%,略低于東部地區(qū),整體由1996年的32.23%上升到2004年最高值的37.70%,此后慢慢回落,到2015年降為34.86%,高于東部地區(qū);東北地區(qū)20年來財政農(nóng)業(yè)支出占財政農(nóng)業(yè)總支出的比例平均值為10.75%,總體呈下降趨勢,由1996年的 11.02% 下降到2015年的9.23%,最高值出現(xiàn)在2001年,為13.05%,最低值為2014年的9.10%。東部、中部、西部、東北的變動率分別為28.39%、52.16%、25.75%、43.41%,其中中部地區(qū)和東北地區(qū)變動率較大,雖然國務(wù)院實施了中部崛起計劃和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略,但是這2個區(qū)域的支出比例卻整體呈下降趨勢。

      1.3 區(qū)域人均財政農(nóng)業(yè)支出分析

      由表3可知,從人均財政農(nóng)業(yè)支出來看,我國四大區(qū)域間的差距比較明顯。1996—2015年東部地區(qū)由39.40元增長到1 083.50元,20年增長了26.50倍,在四大區(qū)域中增長倍數(shù)最小,年均增長率為 19.1%;西部地區(qū)由1996年的40.4元增長到1 504.1元,20年增長了36.23倍,是四大區(qū)域中增長倍數(shù)最多的,年均增長率為21.0%;中部地區(qū)由1996年的26.9元增長到990.4元,20年增長了35.82倍,年均增長率為20.9%;東北地區(qū)由1996年的47.5元增長到2015年的 1 403.2元,20年增長了28.54倍,年均增長率為19.5%。

      財政農(nóng)業(yè)支出均值由1996年的36.8元增長到2015年的1 210.6元,20年增長了31.90倍,年均增長率為20.2%,東部和東北地區(qū)均低于此增長率。在四大區(qū)域中,東部地區(qū)前8年高于平均值,后12年低于平均值,而中部地區(qū)20年來均低于平均值,處于弱勢地位;西部地區(qū)和東北地區(qū)均高于平均值,因此區(qū)域間人均財政農(nóng)業(yè)支出差距比較明顯。

      1.4 區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出力度分析

      本研究利用公式財政農(nóng)業(yè)支出力度=各區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出/各區(qū)域財政總支出×100%來計算各區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出力度。該指標能夠反映各區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出在財政支出中所占的比例和受到的重視程度,如果支出力度越大,說明區(qū)域政府的重視程度越大,反之,越小。本研究選取部分年份進行比較,由表4可知,除2009年外,支出力度表現(xiàn)為西部最高,東部最低,東北和中部居中的態(tài)勢。西部地區(qū)由1996年的10.34%下降到2002年的 8.09%,達到最低值,此后有一定的升降,到2015年為 13.35%,此時西部地區(qū)成為支持力度最高的區(qū)域,一方面與西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口較多有關(guān),另一方面與中央對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付有關(guān);東北地區(qū)由1996年的7.43%下降到2006年的 6.78%,此后不斷上升,2015年為13.10%;中部地區(qū)由1996年的8.40%下降到2000年的6.25%,達到最低值, 此后有一定的升降,到2015年為11.38%,20年上升了2.98百分點;東部地區(qū)1996年支出力度為6.26%,此后不斷下降到2006年的5.06%,達到最低值,此后有一定的升降,到2015年為8.97%,20年來變化不大??傮w來看,20年來我國四大區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出力度呈現(xiàn)出較大的區(qū)域差異。

      表2 四大區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出

      表3 區(qū)域人均財政農(nóng)業(yè)支出

      2 區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出差距的分解

      本研究采用泰爾指數(shù)(Theil index)來分析農(nóng)業(yè)的區(qū)域差異。泰爾指數(shù)最早由由荷蘭經(jīng)濟學家泰爾(Theil)于1967年提出,開始主要用于測算國家之間的收入差距,后來被應(yīng)用到農(nóng)業(yè)、工程等領(lǐng)域,應(yīng)用范圍不斷擴大。泰爾指數(shù)可以衡量1組經(jīng)濟指標在不同時間、區(qū)域和層次范圍內(nèi)的差異[12]。泰爾指數(shù)具有在子樣本之間分解的特性,利用這一特性,可以將地區(qū)整體差異分解成不同地區(qū)內(nèi)部的差異和地區(qū)之間的差異。本研究選擇以人口比重為權(quán)重,采用泰爾指數(shù)來計算1996—2015年年間區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出差距構(gòu)成,其計算公式為

      表4 區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出力度

      (1)

      式中:Hi為第i區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出占總財政農(nóng)業(yè)支出比例;Pi為第i區(qū)域人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例;Ti是未加權(quán)的組內(nèi)泰爾指數(shù),其計算公式為

      (2)

      式中:hi是第i區(qū)域的財政農(nóng)業(yè)支出;hij為第i區(qū)域中第j省的財政農(nóng)業(yè)支出;pi是第i區(qū)域的人口數(shù);pij為第i區(qū)域第j省的人口數(shù)。

      運用泰爾指數(shù)可以衡量區(qū)域間的財政農(nóng)業(yè)支出差距和區(qū)域內(nèi)財政農(nóng)業(yè)支出差距分別對總差異的貢獻,即:區(qū)域間貢獻率=區(qū)域間差異/總差異×100%;區(qū)域內(nèi)貢獻率=區(qū)域內(nèi)差異/總差異×100%。通過式(1)、式(2)可以計算出1996—2015年的T總值、區(qū)域內(nèi)T值、區(qū)域間T值,以及各自的貢獻率,如表5所示。

      從表5可以看出,1996—2015年泰爾指數(shù)的變化整體呈先上升后下降的趨勢,由1996年的0.296 7不斷上升到2002年的0.360 1,2003年后不斷下降,到2015年降為0.201 7,20年來區(qū)域差距縮小了32%,財政農(nóng)業(yè)支出區(qū)域均等化程度不斷提高;財政農(nóng)業(yè)支出區(qū)域差距由區(qū)域間差距和區(qū)域內(nèi)差距共同造成,但是區(qū)域內(nèi)差距是主要原因,其中1996年的差異貢獻率為 97.6%,到2015年貢獻率也達到96.3%,區(qū)域間差距貢獻率比較小。

      表5 區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出差距分解

      由圖1可知,東部地區(qū)泰爾指數(shù)由1996年的0.010 3下降到2015年的-0.016 4,由正值變?yōu)樨撝?,說明東部地區(qū)處于弱勢地位;中部地區(qū)泰爾指數(shù)一直為負數(shù),由1996年的 -0.028 2 上升到2015年的-0.018 9,雖然一直處于弱勢地位,但是均等化程度得到一定提升;西部地區(qū)由1996年 0.012 9 上升到2015年的0.032 8,說明其財政農(nóng)業(yè)支出比例大于人口比例,優(yōu)勢地位進一步加強;東北地區(qū)1996年為 0.012 2,此后波動變化,2015年為0.010 0,略低于1996年水平,但變化不大,同樣處于有利地位。

      3 區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出收斂性分析

      眾多學者在研究區(qū)域經(jīng)濟增長收斂性時常用δ收斂與β收斂等2種檢驗方法,其中δ收斂用于考察各區(qū)域某經(jīng)濟變量偏離整體平均值的差異及其不平衡的動態(tài)過程;β收斂主要考察各區(qū)域經(jīng)濟變量收斂的速度及特征。因此,本研究綜合應(yīng)用這2種方法考察我國區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出的收斂情況。

      3.1 δ收斂情況

      δ收斂的計算公式為

      (3)

      由表6看出,1996—2003年區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出CV值整體呈上升趨勢,由1996年的0.454 4上升到2003年的 0.522 0,2003—2010年CV值整體略有下降,2010年為 0.412 5,此后整體呈上升趨勢,2015年為0.485 0,20年來CV值上升了6.7%,因此財政農(nóng)業(yè)支出沒有表現(xiàn)出δ收斂,這對縮小財政農(nóng)業(yè)支出差距來說是一個不好的信號。

      3.2 β收斂分析

      δ收斂不能說明財政農(nóng)業(yè)支出水平較低區(qū)域的財政農(nóng)業(yè)增長速度是否快于水平高的地區(qū), 因此用β收斂分析來進一步檢驗,而在β收斂檢驗前須對變量進行如下回歸分析:

      表6 1996—2015年財政農(nóng)業(yè)支出CV值

      (4)

      式中:cit與cit-1分別代表各省某一年以及上一年財政農(nóng)業(yè)支出水平,如果cit存在β收斂的話,那么式(4)的回歸結(jié)果β值將顯著小于零。由表7可知,β值雖然為負值,但沒有通過顯著性檢驗,表明財政農(nóng)業(yè)支出β收斂不明顯,因此今后的財政農(nóng)業(yè)支出更應(yīng)該向中西部落后地區(qū)傾斜,不斷促進我國農(nóng)業(yè)的均等化。

      表7 區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出β-收斂檢驗回歸

      4 研究結(jié)論與優(yōu)化對策

      4.1 研究結(jié)論

      1996年以來,財政農(nóng)業(yè)支出呈現(xiàn)出明顯的地方化傾向,區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差距,在支出總量上前12年表現(xiàn)為東部>西部>中部>東北,后8年表現(xiàn)為西部>東部>中部>東北的趨勢,東北地區(qū)支出比例下降明顯,中部地區(qū)支出比例較穩(wěn)定。從人均財政農(nóng)業(yè)支出來看,西部和東北地區(qū)高于均值,東部地區(qū)后12年低于平均值,而中部地區(qū)均低于平均值,處于不利地位。除2009年外,支出力度表現(xiàn)為西部最高,東部最低,東北和中部居中的態(tài)勢,2015年西部地區(qū)的支出力度最大,為13.35%,東部地區(qū)支出力度最小,為8.97%,區(qū)域間支出力度差距明顯。從區(qū)域差距的分解來看,泰爾指數(shù)整體呈先上升后下降趨勢,且2015年的數(shù)據(jù)小于1996年,說明區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出差距20年來呈縮小趨勢;區(qū)域差距主要由區(qū)域內(nèi)差距造成;東部地區(qū)泰爾指數(shù)由正轉(zhuǎn)負,處于不利地位;中部地區(qū)20年來泰爾指數(shù)一直為負值,說明處于劣勢地位;西部地區(qū)泰爾指數(shù)增大,說明其優(yōu)勢地位進一步鞏固;東北地區(qū)泰爾指數(shù)為正值,相對處于優(yōu)勢地位。從收斂性來看,財政農(nóng)業(yè)支出未表現(xiàn)出δ收斂與β收斂。

      4.2 優(yōu)化對策

      4.2.1 強化農(nóng)業(yè)投入的政府責任,不斷提高財政農(nóng)業(yè)支出水平 近年來,國家財政支農(nóng)規(guī)模不斷擴大,2016年達到 18 587.36億元,但目前我國的財政農(nóng)業(yè)支出投入規(guī)模仍未達到理想狀態(tài),2016年財政農(nóng)業(yè)支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例為29.1%,而日本、以色列等國高達45%~95%[13]。因此,在我國現(xiàn)有財政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模下如何調(diào)整好支出結(jié)構(gòu),把有限的財政資金投入到農(nóng)村公共服務(wù)上,并發(fā)揮最大效用,顯得尤為必要。因此,必須強化財政農(nóng)業(yè)投入的政府責任,充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)資源配置過程中的宏觀調(diào)控作用,逐步扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)資源配置空間非均衡態(tài)勢。

      4.2.2 優(yōu)化事權(quán)劃分,不斷提高中央政府財政農(nóng)業(yè)規(guī)模 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性,其自身抵御風險的能力比較弱,但它是任何一個國家不可或缺的產(chǎn)業(yè),也是一個社會效益明顯的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。因此,在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中,各國中央財政均重視對農(nóng)業(yè)的投入。要合理確立中央政府農(nóng)業(yè)投資的增長速度。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定,國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。這是國家對農(nóng)業(yè)財政性資金增長的最低要求,在滿足這一要求的前提下,鑒于農(nóng)業(yè)的特殊性,其中的財政性投資增長速度應(yīng)高于同期財政支農(nóng)總投入的增長速度和財政用于國家總投資的增長速度[14]。

      4.2.3 優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付制度,加大對種糧大省的投入 區(qū)域內(nèi)差距是財政農(nóng)業(yè)支出差距的主要原因,因此,國家財政在轉(zhuǎn)移支付方面,須著重關(guān)注區(qū)域中財政能力較弱的省份,彌補各區(qū)域中落后地區(qū)的財政缺口;另外,須要進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,根據(jù)政府努力程度、農(nóng)業(yè)人口數(shù)、耕地數(shù)量等指標來確定財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付,加大對東北、中部等種糧大省的投入力度。

      4.2.4 通過PPP模式,鼓勵社會資本加大對財政農(nóng)業(yè)的投入 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議指出:“鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè),允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)?!备鶕?jù)財政部公布數(shù)據(jù),2016年我國公私合作(public-private-partnership,簡稱PPP)落地項目投資額達到2.2萬億元,因此,鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大有可為。一方面須要正確處理政府與民間部門的關(guān)系,只有在平等的法律地位和契約框架下規(guī)范政府部門與民間部門的平等合作關(guān)系,才能確保民間資本能夠獲得合理的經(jīng)濟效益,這就須要建立民間資本進入和退出機制、利益平衡機制、風險分擔機制、行業(yè)競爭機制、磋商機制和信息披露機制[15];另一方面,政府須要采用財政、金融等政策對參與農(nóng)業(yè)投入的民間資本予以扶持,不斷發(fā)展壯大民間組織,實現(xiàn)政府、民間組織、農(nóng)民的多贏局面。

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