“小康路上一個都不能掉隊”

邱煒煌

編者的話：

打好打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議提出的新要求、新部署，聚焦發(fā)力。本期“特別報道”，我們邀請專家撰寫了《小康路上一個都不能掉隊》一文，本刊記者采寫了反映第一書記扎根基層、不負(fù)重托的長篇綜述，展現(xiàn)出基層黨組織和黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、勤于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)的責(zé)任感、使命感和精神風(fēng)貌。

落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，要以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，全面打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

提高政治站位 凝聚高度共識

習(xí)近平總書記指出“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)”“小康路上一個都不能掉隊”，并深情表示“我最牽掛的還是困難群眾”。他在黨的十九大報告中，把脫貧攻堅提升到事關(guān)全面建成小康社會、適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體”總體布局的新高度。

提高政治站位，要從不忘初心、牢記使命的高度認(rèn)識脫貧攻堅，堅持立黨為公，踐行根本宗旨，不讓一個貧困戶掉隊；要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度認(rèn)識脫貧攻堅，只有以人民為中心，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，黨才能無往而不勝；要從樹立“四個意識”的高度認(rèn)識脫貧攻堅，向總書記看齊、與黨中央同向，步調(diào)一致，令行禁止；要從頭等大事、第一民生的高度來認(rèn)識脫貧攻堅，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)各項工作。

當(dāng)前一要克服畏難思想，面對難啃的硬骨頭敢于“亮劍”，拼意志力、執(zhí)行力、擔(dān)當(dāng)力；二要克服厭戰(zhàn)情緒，持續(xù)用力，久久為功，不可厭戰(zhàn)收工、半途而廢；三要克服僥幸心理，落實“精準(zhǔn)要求”，體現(xiàn)“繡花功夫”，以扎實行動迎接考核評估，不可投機(jī)取巧、倉促應(yīng)付。

落實精準(zhǔn)要求 加大幫扶力度

習(xí)近平總書記的扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想集中體現(xiàn)在“六個精準(zhǔn)”上，即扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

據(jù)我的督導(dǎo)實踐，落實精準(zhǔn)要求應(yīng)突出抓好幾點(diǎn)：

一是堅持因地因戶施策，統(tǒng)籌規(guī)劃安排。落實習(xí)近平總書記提出的“四個一批”，即扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，移民搬遷安置一批，低保政策兜底一批，醫(yī)療救助扶持一批，“挖險根”“拔窮根”。

二是創(chuàng)新組織方式，構(gòu)筑多元平臺。某鄉(xiāng)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶結(jié)成脫貧共同體，貧困戶流轉(zhuǎn)土地有租金，入股有利金，務(wù)工有薪金，多渠道增收。

三是選好第一書記，強(qiáng)化核心作用。某村第一書記周仲偉摸實情出實招，既抱300千瓦光伏的“西瓜”，又撿小打小鬧的“芝麻”，通過發(fā)展農(nóng)家樂、小賣部、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出等，扶持貧困戶生產(chǎn)和就業(yè)。

四是不可忽略“減法”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有的村引導(dǎo)村民形成“禁止貧困戶打帶彩麻將”“倡導(dǎo)貧困戶紅白喜事不隨禮”的共識，并納入村規(guī)民約，實現(xiàn)移風(fēng)易俗和脫貧攻堅良性互動。

五是體現(xiàn)以人為本，提高脫貧質(zhì)量。有的鄉(xiāng)適應(yīng)“美好生活需要”，與周邊產(chǎn)業(yè)園聯(lián)系，讓貧困戶回鄉(xiāng)就業(yè)，生產(chǎn)生活兩不誤。

六是依托幫扶單位，發(fā)揮部門優(yōu)勢。有的地區(qū)“靠山吃山”，通過高校等擴(kuò)張教育扶貧效應(yīng)，凡該地區(qū)貧困生就讀某大學(xué)學(xué)費(fèi)全免。

七是注意先易后難，不以善小不為。某村地處高山，交通不便，又沒資源優(yōu)勢，但幫扶干部一對一想辦法，分別采取幫助養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、介紹務(wù)工等措施，脫貧攻堅依然風(fēng)生水起。

八是堅持量力而行，防止貪大求洋。貧困戶危房改造要嚴(yán)格控制建筑面積和舉債數(shù)量，防止出現(xiàn)“返貧”。

增強(qiáng)內(nèi)生動力 攻克“懶漢思想”

增強(qiáng)內(nèi)生動力是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)涵，他強(qiáng)調(diào)“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合”“改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替”。

增強(qiáng)內(nèi)生動力，一要重視精神扶貧。貧困戶中的懶漢形形色色，有賭徒型、溜達(dá)型、裝病型、無賴型等，但其共同病因是“志窮”。要重視教育引導(dǎo)，激發(fā)他們“弱鳥先飛”的愿望，實現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

二要克服“過度幫扶”。有的上級黨委督導(dǎo)組旗幟鮮明提出脫貧攻堅要攻“懶漢思想”，要求各地走出“給錢給物多多益善”的認(rèn)識誤區(qū)，不可對有勞動能力的簡單采取財政兜底保障方式，更不可有求必應(yīng)、遷就迎合。

三要完善產(chǎn)業(yè)扶貧。某市在脫貧攻堅“百日行動”中糾正在發(fā)展光伏、菌菇業(yè)過程中，利用政策資金簡單“坐地分紅”的做法，增加脫貧致富的“勞動含量”。有的村理直氣壯對懶漢說不，決不給錢給物，而是通過生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等，激勵貧困戶參加勞動。

反對形式主義 脫真貧真脫貧

習(xí)近平總書記堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)“切實反對形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章”，極具針對性。

一要聚焦“兩不愁三保障”。堅持“以貧困戶為中心”，實事求是，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，不可本末倒置，把手段當(dāng)作目的，把考核評估作為指揮棒。

二要強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶。落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、社會保障扶貧等政策措施，防止“口惠而實不至”。某地“會診”式幫扶值得借鑒，第一書記、村干部、村工作隊員對有勞動能力的貧困戶逐一分析、群策群力，形成扶志、扶智、扶資、治懶、安排就業(yè)等多類幫扶措施。

三要克服繁文縟節(jié)。落實最近國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知要求，減少填表報數(shù)，取消不必要的考核，禁止在考核前搞預(yù)考自考、模擬演練、突擊修改資料等。

（作者：江西上饒市委黨校原常務(wù)副校長、教授）