涼山州基層綜合行政執(zhí)法體制改革的探索

李蓉

[摘要]基層綜合行政執(zhí)法體制改革是涼山州全面推進(jìn)依法治州、深化民族團(tuán)結(jié)、加快建設(shè)法治政府的迫切要求。2015年以來，涼山州在基層綜合行政執(zhí)法體制改革方面，對(duì)全州17縣市食品藥品、工商、質(zhì)量監(jiān)管部門進(jìn)行了“三合一”改革探索，取得了如下成效：理順職責(zé)，一個(gè)部門管全程;整合資源，一支隊(duì)伍管執(zhí)法;明晰職責(zé)，一套體系促成效;在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，用兩張清單明晰權(quán)責(zé)。在進(jìn)行改革探索的過程中，也面臨著較多的問題和壓力：頂層設(shè)計(jì)缺乏，改革壓力大;激勵(lì)機(jī)制缺失，行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度不完善;執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，職能界定不清，執(zhí)法效率低下;執(zhí)法力量配置不科學(xué)，各層級(jí)執(zhí)法事、權(quán)不清。進(jìn)一步完善改革試點(diǎn)的對(duì)策建議如下：統(tǒng)一改革口徑，確保政令統(tǒng)一;建立完善行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，健全執(zhí)法隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制;按照管理職能相近的由一個(gè)執(zhí)法部門承擔(dān)的職能配置原則，進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法改革;加強(qiáng)州、縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理職能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移;創(chuàng)新執(zhí)法方式，探索多種形式綜合執(zhí)法。

[關(guān)鍵詞]涼山州;基層;綜合行政執(zhí)法體制改革

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-0921（2018）01-0144-06

一、涼山州基層綜合行政執(zhí)法體制改革的背景

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)提出了深化行政執(zhí)法體制改革，通過整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。深化行政體制改革是黨和國家建立科學(xué)有效政府效能的著力點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出了進(jìn)一步“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”。

為落實(shí)中央、四川省要求，扎實(shí)推進(jìn)全州基層綜合行政執(zhí)法體制改革，自2015年以來，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省有關(guān)文件精神，仔細(xì)梳理改革工作中重難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，涼山州立足實(shí)際，按照“總體設(shè)計(jì)、先易后難、分步實(shí)施、分領(lǐng)域推進(jìn)”的思路，研究擬訂了全州綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作《指導(dǎo)意見》，在全州17個(gè)縣市開展食藥工商質(zhì)監(jiān)市場監(jiān)管和農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，截至2016年12月，涼山州綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作已基本完成。

基層綜合行政執(zhí)法體制改革是涼山州全面推進(jìn)依法治州、深化民族團(tuán)結(jié)、加快建設(shè)法治政府的迫切要求，也是保障人民群眾權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的迫切需要?；跉v史、自然、社會(huì)等原因，涼山州基層綜合行政執(zhí)法過程中面臨較多問題。一是部分職能部門職責(zé)不順，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象突出;二是職能部門權(quán)責(zé)清單模糊，部分職能部門機(jī)構(gòu)臃腫，導(dǎo)致了執(zhí)法效率低下、服務(wù)弱化;三是受權(quán)責(zé)不對(duì)等和屬地管理原則等制約，導(dǎo)致基層綜合行政執(zhí)法力量極為薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線執(zhí)法力量缺失;四是全州基層綜合行政執(zhí)法程序不完善，執(zhí)法體系不完備。這些問題嚴(yán)重制約著構(gòu)建穩(wěn)定團(tuán)結(jié)、法治和諧、活力繁榮大涼山的社會(huì)進(jìn)程。

二、涼山州基層綜合行政執(zhí)法體制改革探索的做法及成效

涼山州基層綜合行政執(zhí)法體制改革探索是逐步對(duì)17縣市食品藥品、工商、質(zhì)量監(jiān)管部門進(jìn)行“三合一”改革，通過理順職責(zé)、優(yōu)化服務(wù)、整合資源實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門管全程，兩張清單明權(quán)責(zé)，一支隊(duì)伍管執(zhí)法。同時(shí)，按照高效便民的原則，對(duì)市場監(jiān)管和農(nóng)牧漁領(lǐng)域職能部門的行政權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行優(yōu)化再造，大力推行“一窗受理、統(tǒng)一辦理、限時(shí)辦結(jié)”的“一站式”審批服務(wù)模式，使得改革后辦理時(shí)限大為縮減，優(yōu)化了服務(wù)，為市場主體的后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來極大便利。

1.理順職責(zé)，一個(gè)部門管全程。涼山州自開展政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作以來，州縣兩級(jí)逐步理順了食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)，縣級(jí)全面整合職責(zé)和機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)食藥工商質(zhì)量監(jiān)管所。改革后，17個(gè)縣市采取工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門“三合一”模式，組建成立食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)管局，統(tǒng)一掛“食品安全委員會(huì)辦公室”牌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)置142個(gè)監(jiān)管所，每個(gè)監(jiān)管所配備了不少于3名的行政編制。州縣兩級(jí)全面整合農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)漁政機(jī)構(gòu)和職責(zé)，組建成立農(nóng)牧局。

2.整合資源，一支隊(duì)伍管執(zhí)法。撤銷了食藥工商質(zhì)量市場監(jiān)管和農(nóng)牧漁執(zhí)法兩個(gè)領(lǐng)域共60個(gè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)整合州、縣（市）農(nóng)業(yè)（除農(nóng)機(jī)監(jiān)理外）、畜牧、水產(chǎn)漁政、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，組建統(tǒng)一的農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu);集中縣市食品藥品、工商、質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法資源，組建統(tǒng)一的食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和力量，確保了一個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域只有一支執(zhí)法隊(duì)伍，從而破解了重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等難題。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線則采取分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）派駐和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所加掛綜合執(zhí)法中隊(duì)牌子相結(jié)合的方式，逐步將綜合執(zhí)法延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化基層、充實(shí)一線，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管編制資源向基層傾斜。

3.明晰職責(zé)，一套體系促成效。合理界定各綜合執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)權(quán)限，根據(jù)州縣（市）政府的職能和事權(quán)，合理劃分州縣（市）的執(zhí)法責(zé)任。全面分解落實(shí)州縣（市）政府部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的具體執(zhí)法責(zé)任，建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”、“編隨事轉(zhuǎn)，人隨編走”原則和有關(guān)政策規(guī)定，在編制總量內(nèi)優(yōu)化調(diào)劑，確保滿足執(zhí)法需要。強(qiáng)調(diào)對(duì)執(zhí)法人員法制理論和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，對(duì)合同工、臨時(shí)工進(jìn)行集中清理，杜絕不具備行政執(zhí)法資格的人員行使執(zhí)法權(quán)。

4.優(yōu)化服務(wù)，兩張清單明權(quán)責(zé)。對(duì)市場監(jiān)管和農(nóng)牧漁領(lǐng)域職能部門行政權(quán)力全面體檢瘦身，明確權(quán)力范圍，厘清職責(zé)邊界。州縣兩級(jí)食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)和農(nóng)牧漁等重要職能部門分別公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單。州食藥局保留行政權(quán)力354項(xiàng)，州工商局保留行政權(quán)力267項(xiàng)，州質(zhì)監(jiān)局保留行政權(quán)力322項(xiàng)，縣級(jí)食藥工商質(zhì)監(jiān)局平均保留行政權(quán)力600余項(xiàng)。州農(nóng)牧局保留行政權(quán)力306項(xiàng)，縣級(jí)農(nóng)牧局平均保留行政權(quán)力300余項(xiàng)。

三、基層綜合行政執(zhí)法體制改革探索中面臨的新問題

當(dāng)前，隨著涼山州基層綜合行政執(zhí)法體制改革不斷深化，改革成效頗為顯著，但同時(shí)也面臨著較多的問題和壓力。

一是頂層設(shè)計(jì)缺乏，改革壓力大。受相關(guān)法律、法規(guī)限制，基層在開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作中，束手束腳，無法律支撐、無政策支持，想加大力度但又怕犯錯(cuò)，導(dǎo)致改革推進(jìn)難度大。同時(shí)，雖然涼山州17縣市食品藥品、工商、質(zhì)量監(jiān)管部門進(jìn)行了“三合一”改革，但省、州食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)量監(jiān)管部門未進(jìn)行整合，因此還存在上下不統(tǒng)一，工作協(xié)調(diào)對(duì)接不暢等問題。中央、省級(jí)層面的相關(guān)部門若進(jìn)行了機(jī)構(gòu)整合，自上而下地推進(jìn)改革將十分有益于州、縣兩級(jí)的綜合行政執(zhí)法。

二是激勵(lì)機(jī)制缺失，行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度不完善。推進(jìn)行政執(zhí)法類公務(wù)員分類改革，是完善整個(gè)行政執(zhí)法體制改革的重要激勵(lì)手段，也是深化綜合行政改革不可或缺的一環(huán)。早在2006年施行的公務(wù)員法中，就明確了行政執(zhí)法類這一公務(wù)員職務(wù)序列，但在現(xiàn)行管理模式下，涼山乃至全川所有的公務(wù)員全部是按綜合管理類公務(wù)員管理的，職務(wù)晉升只能擠科級(jí)、處級(jí)等行政級(jí)別的“獨(dú)木橋”，囿于機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的局限性，基層一線執(zhí)法人員很難得到晉升。晉升無望加之其他激勵(lì)措施缺失，導(dǎo)致基層一線執(zhí)法人員所謂的工作就是“混日子”的現(xiàn)象較為普遍。

三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多，職能界定不清，執(zhí)法效率低下。多年來，行政執(zhí)法體制普遍采用系統(tǒng)內(nèi)拉條式管理，習(xí)慣于立一部法律、設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)、建一支隊(duì)伍，行政執(zhí)法部門橫向分工形成的部門化是行政管理客觀實(shí)踐的要求，也是組織管理工作日益復(fù)雜、專業(yè)化、科學(xué)化的客觀需求，但行政執(zhí)法部門過多、專業(yè)管理的劃分過細(xì)，加之高素質(zhì)專業(yè)執(zhí)法人員的缺乏等因素必然帶來執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立、多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉等問題，從而導(dǎo)致執(zhí)法效率低下。雖然，近年來開始強(qiáng)調(diào)各級(jí)地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但整體來看，各系統(tǒng)各自主導(dǎo)執(zhí)法的現(xiàn)象仍然比較明顯，法律法規(guī)在執(zhí)法職責(zé)的表述上還是以各條線執(zhí)法規(guī)定為主，在縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府極易產(chǎn)生多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉等問題，存在著各自為政、分段管理的現(xiàn)象。執(zhí)法工作量不斷的增加和執(zhí)法效率的低下這一矛盾又造成了執(zhí)法隊(duì)伍不斷擴(kuò)充，并產(chǎn)生了聘請(qǐng)臨時(shí)人員參與執(zhí)法的現(xiàn)象，進(jìn)而增大機(jī)構(gòu)編制工作壓力。

四是執(zhí)法力量配置不科學(xué)，各層級(jí)執(zhí)法事、權(quán)不清。一是執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)不匹配，有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)事多人少，有的事少人多。從部門分布來看，各專職執(zhí)法人員大多集中在公安、財(cái)稅、工商、城管、文化等系統(tǒng)，而房管等部門與其承擔(dān)的房屋安全管理等執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)相比，執(zhí)法人員相對(duì)偏少，執(zhí)法力量較為簿弱。從層級(jí)分布來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的執(zhí)法人員數(shù)量較少。二是不同層級(jí)間執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)界定不清晰。一些行政執(zhí)法領(lǐng)域還存在頭重腳輕或者上下一般粗的現(xiàn)象，部分州級(jí)執(zhí)法部門過于強(qiáng)化對(duì)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法機(jī)構(gòu)的直接管理，一定程度上壓縮了縣（市）政府對(duì)所屬執(zhí)法隊(duì)伍的屬地管理權(quán)限。不同層級(jí)間的政府在職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上高度統(tǒng)一。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的思想指導(dǎo)下，不同層級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能配置，并不以事項(xiàng)為劃分權(quán)限的基礎(chǔ)，而是共同參與同一事項(xiàng)的執(zhí)法，這也是執(zhí)法機(jī)構(gòu)效率不高的原因之一。

四、完善涼山州基層綜合行政執(zhí)法體制改革的對(duì)策建議

早在1982年政府機(jī)構(gòu)改革中，鄧小平在對(duì)中央各部委人員編制進(jìn)行具體分析提出了整改的具體措施和時(shí)間限定。鄧小平認(rèn)為，“編制要嚴(yán)格搞，要切實(shí)遵守編制?？梢哉f編制就是法律?！币?guī)定了編制定額之后，“人員可以動(dòng)，但是名額不能動(dòng)”，“定了額，每個(gè)同志都要實(shí)實(shí)在在頂一個(gè)人做事，不能掛名和半掛名”，不能占據(jù)編制不干事、不出力，白領(lǐng)國家工資。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，為適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，特別是要“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。與此同時(shí)，“統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機(jī)構(gòu)組織法?！贝送猓€需要“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公?！边@一精神，為進(jìn)一步實(shí)施基層綜合行政執(zhí)法體制改革指明了方向，結(jié)合涼山州的改革探索實(shí)踐，提出如下建議。

1.統(tǒng)一改革口徑，確保政令統(tǒng)一。由中央、省級(jí)層面出臺(tái)綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見，盡快啟動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修訂，從法律層次上明確和規(guī)范綜合執(zhí)法主體的名稱、審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)的關(guān)系、案件管轄、行政處罰程序等要素問題。同時(shí)，建立各執(zhí)法主管部門之間的聯(lián)席會(huì)議制度，確保政令統(tǒng)一，上行下效。

2.建立完善行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，健全執(zhí)法隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。例如，將從事行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等工作，性質(zhì)具有現(xiàn)場性、執(zhí)行性等特點(diǎn)的公務(wù)員，逐步從綜合管理類公務(wù)員，歸類為行政執(zhí)法類公務(wù)員管理，在職務(wù)序列上就可以沖破行政職務(wù)級(jí)別晉升的“天花板”。這不僅在于讓基層執(zhí)法隊(duì)伍有更大的晉升空間，更是要通過制度安排，鼓勵(lì)執(zhí)法人員到一線、到基層、到現(xiàn)場，從而達(dá)到提高政府執(zhí)法效能、清除執(zhí)法“死角”、惠及群眾的目的。

3.按照管理職能相近的由一個(gè)執(zhí)法部門承擔(dān)的職能配置原則，進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。解決執(zhí)法中分工過細(xì)、力量不均衡的問題，實(shí)現(xiàn)界面無縫銜接、力量統(tǒng)籌調(diào)度。同時(shí)提高現(xiàn)代信息技術(shù)手段運(yùn)用水平，在有限編制資源內(nèi)不斷提高執(zhí)法效能，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橹鞯挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、善于做群眾工作的干部充實(shí)到綜合行政執(zhí)法部門任職，不斷提高綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力。

4.加強(qiáng)州、縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理職能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移。省級(jí)部門將工作重心放在政策標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)上。州、縣（市）則應(yīng)進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，下放執(zhí)法權(quán)限，統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法管理工作，解決基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問題，加快建立統(tǒng)一高效的基層行政執(zhí)法體系。同時(shí)，合理界定州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同層級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法體制中的定位，明確其執(zhí)法權(quán)責(zé)。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化行政執(zhí)法體制改革，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法管理方式，實(shí)現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開、監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

5.創(chuàng)新執(zhí)法方式，探索多種形式綜合執(zhí)法。一是要加大跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法探索力度。綜合行政執(zhí)法應(yīng)重點(diǎn)在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題比較突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的公共安全、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)管理、社會(huì)管理、民生事業(yè)等范圍內(nèi)進(jìn)行。針對(duì)城市管理多頭執(zhí)法、執(zhí)法矛盾突出等問題，建議集中城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)，在州、縣（市）兩級(jí)組建行政綜合執(zhí)法局，作為同級(jí)政府的工作部門，依法獨(dú)立行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。集中行使包括市容環(huán)境衛(wèi)生、市政工程管理、綠化管理、水務(wù)管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理（室外公共場所無照經(jīng)營）、公安交通（街道違法停車）、工程建設(shè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃和物業(yè)管理方面的部分行政處罰權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大城管綜合執(zhí)法范圍，將城管綜合執(zhí)法與網(wǎng)格化管理結(jié)合。通過由一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使城市管理領(lǐng)域不同部門的執(zhí)法職責(zé)，集中執(zhí)法力量解決城市管理領(lǐng)域長期存在的突出矛盾，并在重點(diǎn)園區(qū)（景區(qū)）和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式，將綜合執(zhí)法向基層延伸，以強(qiáng)化行政執(zhí)法屬地管理，減少執(zhí)法層次、提高執(zhí)法效率。同時(shí)還需明確一線執(zhí)法人員編制一般不少于綜合行政執(zhí)法人員編制總數(shù)的剛性比例，解決基層執(zhí)法力量薄弱的問題。二是要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)綜合執(zhí)法。例如由業(yè)務(wù)主管部門直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的，不再另設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門下設(shè)多支執(zhí)法隊(duì)伍的原則上歸并為一支，實(shí)行部門和領(lǐng)域內(nèi)集中行政執(zhí)法。推進(jìn)大文化、大交通、大建設(shè)、大市場、大社保、大農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)內(nèi)綜合執(zhí)法。對(duì)于執(zhí)法中因?qū)I(yè)技術(shù)要求高而無法納入綜合執(zhí)法的執(zhí)法事項(xiàng)，相關(guān)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限不能弱化，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化，以保證法律法規(guī)的全面正確實(shí)施，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和群眾合法權(quán)益。三是要建立長效管理機(jī)制。完善行政執(zhí)法程序，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法職能集中到位，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域綜合執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法文書標(biāo)識(shí)統(tǒng)一規(guī)范，執(zhí)法投入統(tǒng)一安排，執(zhí)法活動(dòng)統(tǒng)一部署。建立信息共享機(jī)制，利用信息化手段，加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通。建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、市場專業(yè)化服務(wù)組織監(jiān)督作用、輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督作用，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會(huì)管理其他主體的有效銜接和良性互動(dòng)。建立信用監(jiān)管機(jī)制，探索建立綜合行政執(zhí)法信息與社會(huì)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將綜合行政執(zhí)法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)向社會(huì)公布抽查及處理結(jié)果，與社會(huì)信用體系相銜接，形成有效震懾。建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)法重心下移后，結(jié)合推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，公開綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰裁量基準(zhǔn)、運(yùn)行流程和監(jiān)督途徑，推進(jìn)陽光執(zhí)法。規(guī)范財(cái)政管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。