王素 黃帥

眾所周知，歐盟REACH（Registration、Evaluation、Authorization and Restriction of Chemicals，中文為“化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制”）法規(guī)是全球化學(xué)品監(jiān)管的風(fēng)向標(biāo)。實(shí)施11年以來(lái)，其將歐盟市場(chǎng)上約3萬(wàn)種化學(xué)產(chǎn)品和下游紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品納入監(jiān)管控制系統(tǒng)，未進(jìn)入該系統(tǒng)的產(chǎn)品將不能再在歐盟市場(chǎng)上銷(xiāo)售。

為了幫助廣大外貿(mào)企業(yè)認(rèn)清REACH法規(guī)的重要性，本刊記者采訪(fǎng)了杭州瑞旭科技集團(tuán)有限公司工業(yè)化學(xué)品事業(yè)部副總經(jīng)理郭艇。郭艇從事全球化學(xué)品法規(guī)應(yīng)對(duì)工作10余年，對(duì)REACH法規(guī)具有豐富的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。他指出，REACH法規(guī)監(jiān)管范圍除了直接波及化工企業(yè)外，包括紡織、機(jī)電、玩具和家具等所有生產(chǎn)化工下游產(chǎn)品的企業(yè)均要受到影響，所涉及產(chǎn)品有100多萬(wàn)種，必須引起我國(guó)出口歐盟外貿(mào)企業(yè)的高度重視。

自歐盟REACH法規(guī)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)企業(yè)對(duì)其關(guān)注度、接受度和認(rèn)知度經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的發(fā)展變化？

郭艇：多年來(lái)，我國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的應(yīng)對(duì)確實(shí)經(jīng)歷了一些起伏變化，具體表現(xiàn)為從初步了解、消極對(duì)待、被動(dòng)應(yīng)對(duì)到積極參與的過(guò)程。

2007年6月1日REACH法規(guī)剛生效時(shí)，瑞旭集團(tuán)就聯(lián)合各地檢驗(yàn)檢疫局共同為企業(yè)進(jìn)行了全國(guó)范圍內(nèi)的免費(fèi)巡講，做了最初的法規(guī)普及工作，企業(yè)對(duì)REACH也有了初步了解。目前仍以買(mǎi)方市場(chǎng)為主，總體來(lái)說(shuō)，REACH相應(yīng)注冊(cè)工作主要還是進(jìn)口商逼迫國(guó)內(nèi)供應(yīng)商完成。剛開(kāi)始，因?yàn)轭A(yù)注冊(cè)還在有效期，所以國(guó)內(nèi)企業(yè)回復(fù)進(jìn)口商時(shí)聲稱(chēng)肯定會(huì)注冊(cè)，實(shí)際上絕大多數(shù)企業(yè)是能拖一天是一天，直到預(yù)注冊(cè)快失效了才不得不勉強(qiáng)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。但是這兩年我們也看到了一些變化，特別是很多國(guó)內(nèi)企業(yè)的法規(guī)意識(shí)不斷增強(qiáng)，主動(dòng)咨詢(xún)并且愿意承擔(dān)歐盟REACH法規(guī)領(lǐng)頭注冊(cè)人（LR）角色，完成法規(guī)注冊(cè)工作。我們認(rèn)為這與行業(yè)特性、企業(yè)戰(zhàn)略全球化布局及企業(yè)負(fù)責(zé)人交接換代有很大關(guān)系。

目前我國(guó)企業(yè)對(duì)REACH注冊(cè)提交的情況如何？除了數(shù)據(jù)共享爭(zhēng)議外，還存在哪些影響企業(yè)注冊(cè)的顧慮和困難？

郭艇：截至目前，我國(guó)大概有1200多家企業(yè)完成了正式注冊(cè)工作，涉及的物質(zhì)大概2400多個(gè)。除了數(shù)據(jù)共享爭(zhēng)議外，企業(yè)選擇注冊(cè)與否主要會(huì)考慮如下6個(gè)方面的顧慮和困難。

1. 有些物質(zhì)注冊(cè)費(fèi)用成本太高;

2. 擔(dān)心自己的產(chǎn)品不夠環(huán)保，后期被淘汰;

3. 擔(dān)心投入后市場(chǎng)萎縮回收不了成本;

4. 企業(yè)產(chǎn)品用量少但物質(zhì)多，需要應(yīng)對(duì)注冊(cè)的太多，比如制筆行業(yè)的墨水;

5. 擔(dān)心注冊(cè)是個(gè)無(wú)底洞，后續(xù)會(huì)補(bǔ)很多費(fèi)用;

6. 產(chǎn)品太復(fù)雜導(dǎo)致難以界定其成分。

以上都是企業(yè)自身的問(wèn)題。當(dāng)然，我們也碰到過(guò)幾個(gè)特殊案例。比如，國(guó)外領(lǐng)頭注冊(cè)人不想讓中國(guó)企業(yè)完成注冊(cè)后引起競(jìng)爭(zhēng)從而沖擊歐洲市場(chǎng)，想方設(shè)法拖著不配合，足足拖了1年多時(shí)間。雖然最終我們通過(guò)各種渠道幫助企業(yè)完成了注冊(cè)，但時(shí)間成本上企業(yè)也耗費(fèi)了更多。

歐盟REACH法規(guī)有關(guān)高度關(guān)注物質(zhì)（SVHC）清單越來(lái)越長(zhǎng)，覆蓋領(lǐng)域越來(lái)越廣，可能對(duì)我國(guó)出口企業(yè)造成哪些影響？

郭艇：歐盟REACH法規(guī)中高關(guān)注度物質(zhì)（SVHC）主要影響的是生產(chǎn)和銷(xiāo)售物品類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)，目前普遍采用的方法是通過(guò)儀器測(cè)定企業(yè)中是否含有這些有毒有害物質(zhì)及其相應(yīng)含量。該清單從最初的15項(xiàng)擴(kuò)展到目前的183項(xiàng)，確實(shí)涉及的物質(zhì)越來(lái)越多，對(duì)于全球企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)大挑戰(zhàn)。其對(duì)中國(guó)出口企業(yè)的影響主要有如下5點(diǎn)。

1. 增加企業(yè)法規(guī)應(yīng)對(duì)成本。

2. 不符合歐盟規(guī)定的產(chǎn)品將逐步在歐盟市場(chǎng)被淘汰，原有的出口渠道變窄。

3. 迫使中國(guó)企業(yè)嚴(yán)格控制原材料質(zhì)量，對(duì)物品生產(chǎn)企業(yè)的原材料供應(yīng)商提出了更高的要求。

4. 迫使中國(guó)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)工藝升級(jí)，對(duì)工藝中可能造成帶入SVHC物質(zhì)的程序進(jìn)行替代。

5. 對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新能力提出了更高的要求，要求企業(yè)開(kāi)發(fā)更環(huán)保安全的產(chǎn)品。

英國(guó)即將正式“脫歐”，可能給歐盟REACH法規(guī)帶來(lái)什么變化？我國(guó)企業(yè)應(yīng)如何調(diào)整以適應(yīng)相關(guān)變化？

郭艇： 2016年引起全球關(guān)注的大事件就是英國(guó)脫離歐盟的公投。英國(guó)“脫歐”預(yù)示著整個(gè)歐盟的政治、經(jīng)濟(jì)、外交格局將發(fā)生深層變化。對(duì)于歐盟REACH法規(guī)來(lái)說(shuō)，英國(guó)“脫歐”意味著2019年3月30日后歐盟REACH法規(guī)的條款將不再適用于英國(guó)，英國(guó)將作為非歐盟國(guó)家來(lái)看待。

目前來(lái)看，中英貿(mào)易相關(guān)企業(yè)、尤其是委托了英國(guó)唯一代表（OR）完成REACH法規(guī)注冊(cè)的非歐盟企業(yè)將首當(dāng)其沖。已支付REACH注冊(cè)高昂數(shù)據(jù)費(fèi)和行政費(fèi)、完成注冊(cè)的英國(guó)企業(yè)，以及委托英國(guó)OR完成注冊(cè)的非歐盟企業(yè)將如坐針氈，后期處理不好將會(huì)有巨大損失。如果有國(guó)內(nèi)企業(yè)之前以自己在英國(guó)子公司（進(jìn)口商）名義或者委托英國(guó)唯一代表（OR）完成注冊(cè)的，建議務(wù)必在截止日期前將注冊(cè)號(hào)轉(zhuǎn)移至歐盟其他國(guó)家。很多國(guó)內(nèi)企業(yè)駐歐盟辦事處估計(jì)也會(huì)有一個(gè)轉(zhuǎn)移過(guò)程。當(dāng)然，期間還要關(guān)注法規(guī)最新進(jìn)展，看政策層面是否有新的狀況發(fā)生。

由于REACH法規(guī)比較復(fù)雜，我國(guó)中小化工產(chǎn)品出口企業(yè)在談判中容易處于劣勢(shì)。瑞旭集團(tuán)（CIRS）作為全球最大的REACH法規(guī)唯一代表，是否能幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)向歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）表達(dá)有關(guān)REACH法規(guī)的意見(jiàn)和建議？

郭艇：瑞旭集團(tuán)自成立之日起主要做的一個(gè)工作就是幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是中小型企業(yè)產(chǎn)品“走出去”，因此，我們的很多培訓(xùn)，給企業(yè)做方案、提供咨詢(xún)服務(wù)基本都是免費(fèi)的。

2017年6月，我們與歐洲化學(xué)品管理署（ECHA）執(zhí)行主席Geert Dancet先生和國(guó)際事務(wù)部負(fù)責(zé)人Petteri M?kel? 先生在廣州會(huì)面;2018年2月，我們赴ECHA所在地芬蘭赫爾辛基訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，向其提過(guò)幫助中國(guó)中小型企業(yè)以更低成本實(shí)現(xiàn)合規(guī)的建議。ECHA也表示非常關(guān)注中國(guó)中小型企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的情況，并給我們解釋了法規(guī)從政策上給予中小型企業(yè)的優(yōu)惠。如果企業(yè)有任何的好的想法，我們也會(huì)積極幫助反饋給REACH法規(guī)執(zhí)法當(dāng)局。

瑞旭下一步打算如何進(jìn)一步幫助我國(guó)企業(yè)熟悉REACH法規(guī)，助力出口歐盟？

郭艇：為了讓更多企業(yè)知道和了解REACH法規(guī)并結(jié)合自身情況加以應(yīng)對(duì)，瑞旭集團(tuán)未來(lái)將繼續(xù)采取免費(fèi)舉辦實(shí)體會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)會(huì)的形式為企業(yè)普及法規(guī)相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，企業(yè)也可以把自身的產(chǎn)品發(fā)給瑞旭，我們將免費(fèi)為企業(yè)提供法規(guī)應(yīng)對(duì)策略及下一步應(yīng)對(duì)方案。如果企業(yè)想采購(gòu)已經(jīng)做過(guò)注冊(cè)物質(zhì)企業(yè)的產(chǎn)品，瑞旭也愿意牽線(xiàn)搭橋。