全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的趨勢與機(jī)遇

文/迪恩·內(nèi)爾（Deon Nel）

迪恩·內(nèi)爾：世界自然基金會(huì)全球環(huán)境總監(jiān)

我們的世界在未來會(huì)越來越充滿不可預(yù)知的變數(shù)。

在過去一萬年里，人類享受了非常穩(wěn)定的地球環(huán)境條件。過去五十多年人類活動(dòng)激增，快速破壞了這些地球環(huán)境條件?？茖W(xué)家認(rèn)為我們已經(jīng)越過了九道地球“紅線”中的四道，導(dǎo)致我們的未來愈發(fā)不可預(yù)知與不穩(wěn)定。

人類要想獲得一個(gè)穩(wěn)定而光明的未來面臨著三大挑戰(zhàn)，即最晚在2050年前穩(wěn)定三個(gè)方面的環(huán)境形勢：

1. 氣候穩(wěn)定；

2. 停止破壞大自然，逆轉(zhuǎn)大自然消亡的趨勢；

3. 穩(wěn)定人口和消耗；

這三大挑戰(zhàn)息息相關(guān)，必須同時(shí)應(yīng)對這三大挑戰(zhàn)才能穩(wěn)定我們的地球。若未能應(yīng)對其中任何一項(xiàng)挑戰(zhàn)，則意味著我們所有的努力均告失敗。

雖然2050年看起來很遙遠(yuǎn)，但我們面臨多個(gè)環(huán)境挑戰(zhàn)。我們需要在10年左右的時(shí)間（即2030年）采取緊急措施，這些措施將決定我們能否從根本上穩(wěn)定環(huán)境形勢。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要在2020年前的關(guān)鍵政策方面獲得堅(jiān)定的政治承諾。

一、積極應(yīng)對氣候變化的勢頭

近年來，穩(wěn)定氣候方面的政治承諾和應(yīng)急措施數(shù)量明顯增加，這是全球應(yīng)對氣候變化取得的豐碩成果。2015年通過的《巴黎協(xié)定》使應(yīng)對氣候變化成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。碳排放已經(jīng)連續(xù)三年達(dá)到峰值。見圖1。僅僅根據(jù)可再生能源解決方案日益提高的價(jià)格競爭力，幾乎就沒人懷疑我們在向可再生能源過渡?，F(xiàn)在全球的重心應(yīng)該是確保加快碳減排的速度，避免嚴(yán)重的氣候影響。另外，還要確保社會(huì)和生態(tài)體系具有足夠的恢復(fù)能力，以適應(yīng)當(dāng)前無法避免的環(huán)境變化影響。

二、亟需做出更大的政治承諾，逆轉(zhuǎn)自然環(huán)境喪失的態(tài)勢

與碳排放不同的是，全球的自然狀態(tài)仍然特別令人擔(dān)心。過去40年里，許多自然資源因遭受破壞而逐漸消亡。

世界自然基金會(huì)的《生命行星報(bào)告》顯示，截止2012年，幾乎60%的野生動(dòng)植物已經(jīng)消亡。按照現(xiàn)在的預(yù)測，2020年可能有超過67%的野生動(dòng)植物消亡。如果這種趨勢繼續(xù)持續(xù)到2030年，將嚴(yán)重?fù)p害支撐地球上所有生命、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)的功能，從而嚴(yán)重影響我們實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能力。例如，大約有十億依賴珊瑚礁生活的人將因?yàn)樯汉鹘笎夯艿接绊?；最貧窮國家直接依靠內(nèi)河湖泊捕魚為生的1.6億人也將受到嚴(yán)重影響。越來越多的被迫遷移、不穩(wěn)定和安全問題都是生態(tài)系統(tǒng)惡化引起的。預(yù)計(jì)幾千萬的人口將因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)惡化而被迫遷移。未來幾十年，這一數(shù)字將增加到兩億以上。

圖1 1980-2016年全球二氧化碳排放趨勢

不幸的是，與自然消亡相關(guān)的全球主要公約——《生物多樣性公約》（the Convention on Biological Diversity）——并未獲得其應(yīng)有的政治支持和承諾?！度蛏锒鄻有哉雇?》（the Global Biodiversity Outlook4）（2014年）顯示，生物多樣性公約不可能實(shí)現(xiàn)最近十年戰(zhàn)略計(jì)劃中確定的大多數(shù)2020年目標(biāo)，所以必須采取措施扭轉(zhuǎn)這種糟糕的形勢。

三、穩(wěn)定人口和消耗

根據(jù)聯(lián)合國人口模型的預(yù)測結(jié)果，在較為客觀的預(yù)測狀況下，全球人口將于2050年達(dá)到峰值，約為92億，并在2100年前穩(wěn)定保持在約90億的水平。但是，如果人口繼續(xù)高速增長，全球人口將于2100年前增長到126億。可持續(xù)性地滿足全球90人口的需求和滿足126億人口需求之間的差別巨大。

然而，人口穩(wěn)定的關(guān)鍵是社會(huì)發(fā)展。隨著各國不斷發(fā)展和教育投入（尤其對年幼女孩的教育方面的投入），生育率降幅和人口都將趨于穩(wěn)定。很顯然，社會(huì)發(fā)展和環(huán)境議程是相互依存的。健康的生態(tài)體系為幾乎所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果不在社會(huì)發(fā)展方面投入，我們也無法減輕大自然所面臨的持續(xù)壓力。

但是，到2050年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有可能額外產(chǎn)生20-30億中產(chǎn)階級消費(fèi)者。60%以上的中產(chǎn)階級消費(fèi)者將來自亞洲。這些中產(chǎn)階級消費(fèi)者的選擇，尤其是對食品和肉類消費(fèi)的選擇，會(huì)對世界的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

四、2020年左右出現(xiàn)的“臨界點(diǎn)”：為扭轉(zhuǎn)自然環(huán)境消亡趨勢做出更大政治承諾的良機(jī)

2020年前的幾年（及之后）的時(shí)期提供了許多機(jī)會(huì)，讓我們能為穩(wěn)定并扭轉(zhuǎn)自然環(huán)境消亡趨勢而實(shí)現(xiàn)全球政治承諾。這些機(jī)會(huì)主要源自1992年里約會(huì)議之后出現(xiàn)的三大環(huán)保公約，即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《生物多樣性公約》。

相關(guān)機(jī)會(huì)如下：

1.在聯(lián)合國氣候變化框架公約的巴黎協(xié)定下，所有國家都將他們的未來國家減排貢獻(xiàn)（NDCs）定為1.5°C。即使在最樂觀情況下，我們?nèi)杂锌赡苊媾R氣候變化導(dǎo)致的嚴(yán)重不良后果，那么各個(gè)國家為應(yīng)對不可避免的氣候影響而發(fā)展適應(yīng)能力，解決生態(tài)系統(tǒng)作用的問題，這一點(diǎn)非常重要。

2.《生物多樣性公約》將于2020年在中國舉辦的第15屆締約方大會(huì)（COP）上更新其十年期戰(zhàn)略計(jì)劃（愛知目標(biāo)的后續(xù)目標(biāo)）。該戰(zhàn)略計(jì)劃建立在聯(lián)合國氣候變化框架公約模型之上，需要：在2030年前遏制并扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失態(tài)勢方面，制定一個(gè)支配性的、清晰的、可測量的全球目標(biāo)；一個(gè)令人信服的緊急行動(dòng)案例，展示不作為引起的代價(jià)；確定主要全球戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)全球目標(biāo)做出最大貢獻(xiàn)；制定一個(gè)透明的機(jī)制，使各國能設(shè)定可測量的國家貢獻(xiàn)，評估國家承諾與全球目標(biāo)之間的差距。

3.聯(lián)合國防治荒漠化公約已經(jīng)就在2030年前實(shí)現(xiàn)土地退化零增長（LDN）而制定了一個(gè)清晰的全球目標(biāo)，該目標(biāo)已經(jīng)被納入到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之中。這一過程中，110個(gè)國家已經(jīng)承諾將制定其土地退化零增長國家目標(biāo)。第13屆聯(lián)合國防治荒漠化公約締約方大會(huì)于2017年9月在中國鄂爾多斯召開，會(huì)上討論“土地退化零增長”國家目標(biāo)。國家目標(biāo)的雄心壯志以及迅速準(zhǔn)備實(shí)施，都將對陸地生態(tài)系統(tǒng)惡化、生物多樣性及其提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。

4.這些公約需要明確地將其工作與實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，并最大程度確保社會(huì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展議程之間的相互依存關(guān)系。期間確定的積極決策和目標(biāo)能夠在2030年前后建立一個(gè)行動(dòng)機(jī)構(gòu)，為在2050年之前穩(wěn)定自然環(huán)境消亡趨勢、恢復(fù)重大生態(tài)系統(tǒng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、打破限制：氣候、土地、生物多樣性方法的結(jié)合

全球生物圈的穩(wěn)定需要發(fā)揮這三個(gè)公約的協(xié)同效益。這三個(gè)公約的目標(biāo)是相互聯(lián)系的，一個(gè)公約目標(biāo)的無法實(shí)現(xiàn)將導(dǎo)致三個(gè)公約均無法取得成功。

目前，全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面的努力由于太過分散而無法獲得所需的政治支持。為了有效地創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的世界，我們需要團(tuán)結(jié)在一個(gè)共同綱領(lǐng)之下，這個(gè)綱領(lǐng)應(yīng)包括一整套清晰、科學(xué)、可測的目標(biāo)（見圖2）。

綜合看來，顯然急需為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而行動(dòng)起來。根據(jù)《土地退化經(jīng)濟(jì)倡議》，因土地退化問題導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失每年高達(dá)6-10萬億美元，或者占全球GDP的10%-17%。另一方面，土地修復(fù)所花的每一美元平均能夠帶來5美元的回報(bào)。同樣，2014年《斯特恩報(bào)告》評估結(jié)果顯示，對氣候變化不作為所造成的經(jīng)濟(jì)成本可能高達(dá)全球GDP的20%。

我們需要優(yōu)先開展那些可能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的最重要的工作，并對這些全球目標(biāo)提供支持。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）最初支持采用“楔子”（Wedges）法降低碳排放。最近，這種方法也被用于優(yōu)先采取行動(dòng)以穩(wěn)定生物多樣性喪失的態(tài)勢。

六、有關(guān)2020年政策的結(jié)論

總之，2020年之前我們還有機(jī)會(huì)打造穩(wěn)定全球生物圈急需的政治勢頭，可通過以下方式實(shí)現(xiàn)。

1. 全球團(tuán)結(jié)一致去實(shí)現(xiàn)下列清晰、可測、相互依賴的全球目標(biāo)：將氣候變化限定在氣溫比工業(yè)化之前的水平高1.5°C；2030年遏制并扭轉(zhuǎn)生物多樣性消亡趨勢；2030年實(shí)現(xiàn)土地退化零增長；

2. 針對這些目標(biāo)制定切實(shí)可行的緊急行動(dòng)計(jì)劃；

3. 清楚理解實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的最重要戰(zhàn)略（如有助于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的最重要“楔子”）；

4. 清楚國家減排貢獻(xiàn)如何累加以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)、還有多少差距、以及我們?nèi)绾锡R心協(xié)力消除差距；

5. 在全球、地區(qū)、國家層面上優(yōu)化三大公約的協(xié)同效應(yīng)。

七、中國的作用與實(shí)現(xiàn)全球“生態(tài)文明”的可能性

2030年，50億中產(chǎn)階級消費(fèi)者中的60%以上將產(chǎn)生于亞洲。這些群體的選擇對全球可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。作為其中最大的經(jīng)濟(jì)體，中國發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我們已經(jīng)看到中國的減排承諾對全球碳排放產(chǎn)生的積極影響。

圖2 獲得認(rèn)可的氣候、土地、生物多樣性全球目標(biāo)

中國向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的承諾，在國內(nèi)甚至在全球范圍都具有廣闊的前景。生態(tài)文明為三大公約目標(biāo)的融合提供了一個(gè)概念性框架。例如，可以優(yōu)化空間規(guī)劃以便協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)這些公約的目標(biāo)。這些目標(biāo)也可以納入到指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。但是，真正的考驗(yàn)是生態(tài)文明的宏偉計(jì)劃如何轉(zhuǎn)化為清晰的操作目標(biāo)。另外一個(gè)考驗(yàn)是，生態(tài)文明將在多大程度上指導(dǎo)中國的發(fā)展以及中國的對外政策和對外發(fā)展，它將以“一帶一路”項(xiàng)目的形式以一種有形、可觀的方式展示出來。作為世界上最大的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，如果“一帶一路”項(xiàng)目中納入了生態(tài)文明，那么它可能會(huì)開拓出一種新的發(fā)展模式。

中國也將在這些事務(wù)中發(fā)揮日益重要的全球地緣政治領(lǐng)導(dǎo)角色。最顯著的是，中國將在未來三年主辦聯(lián)合國氣候變化框架公約和生物多樣性公約締約方會(huì)議。這些都是塑造全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展承諾的重大政治時(shí)機(jī)，就如同巴黎協(xié)定為全球氣候行動(dòng)提供一個(gè)全球拐點(diǎn)一樣。