烏柳卡耶夫賄賂案：敲山震虎

丁佩華

2017年12月15日，莫斯科河南岸區(qū)法院對俄羅斯前經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長烏柳卡耶夫賄賂案做出正式判決，判處其有期徒刑8年，罰沒款1.3億盧布，并禁止其再擔(dān)任國家公職。至此，這件拖了一年多驚動(dòng)俄國內(nèi)外的大案塵埃落定。不過，雖然定案，回顧此案全過程，卻仍感覺迷霧重重，余味猶存。一方面，此案從某個(gè)角度揭示了當(dāng)今俄羅斯反腐力度加大趨勢，另一方面，此案亦反映了當(dāng)今俄羅斯反腐的艱辛，以及辦案查案的個(gè)性特征和高難度。

俄部長成階下囚的首個(gè)案例

2016年11月14日晚，時(shí)任俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長的阿列克謝·瓦連金諾維奇·烏柳卡耶夫在俄最大的國有控股公司羅斯石油公司總部被聯(lián)邦安全局人員扣押，理由是接受羅斯石油公司200萬美元（約1.3億盧布）巨額賄賂。這是俄立國以來首名在職的因受賄被抓現(xiàn)場的部長級(jí)官員。11月15日烏柳卡耶夫被正式批捕，同時(shí)，普京總統(tǒng)在法院做出對其軟禁的決定之后解除了他的部長職務(wù)。

烏柳卡耶夫出生于1956年3月23日，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。1991年成為蓋達(dá)爾的經(jīng)濟(jì)顧問、助手。曾經(jīng)任蓋達(dá)爾研究所副所長。2000年擔(dān)任財(cái)政部副部長，2004年起連續(xù)九年任俄央行副行長。2013年6月24日到2016年11月15日任俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長，是政府中的自由派代表，支持私有化，支持對中小企業(yè)降稅，反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的工作成就不大。

烏柳卡耶夫案起因于羅斯石油公司收購巴什基爾石油公司50%的國有股份交易。2016年年中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部開始籌備巴什基爾石油公司的私有化，羅斯石油公司是潛在購買者之一。但烏柳卡耶夫原則上反對該公司參與，認(rèn)為作為國家控股的羅斯石油公司收購另一家石油公司的國有股份與私有化原則不相吻合。但后來烏柳卡耶夫改變立場，不過，“積極解決”需要羅斯石油公司支付4000萬美元“報(bào)酬”。得知此情況后，俄安全局介入此項(xiàng)交易?，F(xiàn)在看來，所謂的積極解決就是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部通過積極評價(jià)促成羅斯石油公司收購巴什基爾石油公司的國有股份，而羅斯石油公司為此需要支付報(bào)酬。

2016年10月10日俄政府通過羅斯石油公司對巴什基爾石油公司實(shí)施私有化的決議。10月12日羅斯石油公司簽署收購巴什基爾國有股份合同，為此繳入財(cái)政3.3億盧布費(fèi)用。烏柳卡耶夫4000萬美元報(bào)酬的要求最后減至200萬美元。不過，整個(gè)討價(jià)還價(jià)的談判過程已經(jīng)在聯(lián)邦安全局監(jiān)控之下。11月14日晚6點(diǎn)，應(yīng)羅斯石油公司總裁伊戈?duì)枴ぶx欽的邀約，烏柳卡耶夫推遲了部里的新聞發(fā)布會(huì)，在訪問利馬的前夕只身開車去羅斯石油公司總部。據(jù)說那里準(zhǔn)備的兩個(gè)箱子的200萬美元的錢，一個(gè)已經(jīng)從羅斯石油公司轉(zhuǎn)送到俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部，另一個(gè)“好像”答應(yīng)送到他的車上，內(nèi)裝有100萬美元。當(dāng)然，箱子沒能送出羅斯石油公司總部大樓。

漫長的司法調(diào)查和審理過程

就烏柳卡耶夫是否巨額受賄一案，俄有關(guān)部門調(diào)查了八個(gè)月。此后進(jìn)入法院審理程序又過去了五個(gè)月，前后一年零一個(gè)月。官方的口徑和立場始終沒有變化。普京的反應(yīng)是，烏柳卡耶夫的逮捕是“痛苦的事實(shí)”。梅德韋杰夫的表態(tài)是，這對于政權(quán)和政府是“沉重的事件”。

控方的立場也是堅(jiān)定的。2017年8月16日，檢方在案件審理過程中發(fā)表了所發(fā)生事件的既定版本，指出，謝欽“在業(yè)務(wù)框架內(nèi)”親自給了烏柳卡耶夫200萬美元。檢察官指出，烏柳卡耶夫2016年9月在印度舉行的金磚國家會(huì)議期間直接向謝欽提出“賄賂”要求，“謝欽同意了他的非法要求”。

9月7日，財(cái)政部財(cái)產(chǎn)關(guān)系和大企業(yè)私有化局局長葉夫根尼·斯托里亞羅夫作證指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部沒有反對羅斯石油公司收購巴什基爾石油公司股份。在印度金磚會(huì)議期間，烏柳卡耶夫和謝欽在見面不到五分鐘的時(shí)間內(nèi)就談妥了收購事宜。這也意味著談妥了“報(bào)酬”事宜。

2017年12月4日，檢察官鮑里斯·涅波羅日內(nèi)伊在法庭上要求法院以特大收受賄賂罪判處烏柳卡耶夫10年有期徒刑。檢方認(rèn)為，烏柳卡耶夫雖然圓滑，但要求羅斯石油公司總裁謝欽支付200萬美元賄賂之事已經(jīng)得到證實(shí)。聯(lián)邦安全局將軍奧列格·菲奧克基斯多夫則強(qiáng)調(diào)，烏柳卡耶夫向自己的熟人和私人投資者索取賄賂。

不過，烏柳卡耶夫的態(tài)度始終強(qiáng)硬，他沒有承認(rèn)受賄和有罪。或許他認(rèn)為替羅斯石油公司收購做出的有傾向性的積極評價(jià)助力羅斯石油公司順利交易而獲得相應(yīng)“報(bào)酬”純屬正常，或許認(rèn)為，在這一過程中他扮演的不是部長角色，而是專家角色。既然是專家出謀劃策，得益方理應(yīng)給予報(bào)酬，所以有恃無恐。他對法院扣押他的資產(chǎn)表示了強(qiáng)烈不滿。可能分歧點(diǎn)就在于“賄賂”和“報(bào)酬”兩個(gè)截然不同含義的說法上。

一些相關(guān)官員的出庭作證也表明，禁止羅斯石油公司收購巴什基爾石油公司股份，以及后來經(jīng)濟(jì)發(fā)展部又同意羅斯石油公司收購并不是以“報(bào)酬”為轉(zhuǎn)移，而是政府想借此獲得更多的財(cái)政解困收入。烏柳卡耶夫?qū)Α皥?bào)酬”緊盯不放很可能也是為部里積攢“黑獎(jiǎng)金”。

在整個(gè)審理調(diào)查中，謝欽是個(gè)重要證人。烏柳卡耶夫的問題由謝欽及其公司發(fā)難，在安全局介入之后他繼續(xù)扮演著行賄者的角色。但在事發(fā)之后，他卻隱身事外，顯得與己無關(guān)，借口工作忙連續(xù)五次拒絕或放棄出庭作證。本來可能會(huì)出現(xiàn)烏柳卡耶夫同謝欽在法庭當(dāng)面對質(zhì)的激烈場面，可使案情進(jìn)一步清晰，但這樣的情形沒有發(fā)生。法院本來有權(quán)要求謝欽出面作證，但法院似乎放棄了謝欽作為重要證人作證的要求。這使得案情變得曲折復(fù)雜。

有一點(diǎn)很清楚，那就是，烏柳卡耶夫賄賂案并不像有關(guān)機(jī)構(gòu)講得那樣清晰明了。如果視頻照片鐵證如山的話，如果烏柳卡耶夫真的赤裸裸索賄的話，這個(gè)案子早就可以了結(jié)了。

案后思

烏柳卡耶夫公然索賄的可能性有多大

客觀地講，在俄羅斯歷年大張旗鼓反腐宣傳下，烏柳卡耶夫作為政府高官不會(huì)不感受到來自各方的高壓態(tài)勢，他不會(huì)傻到敢公然要求犯罪意義上的索賄受賄。尤其是，他要收受錢款的對象是曾經(jīng)的總統(tǒng)助理、能源副總理、現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)最大的國家公司、具有深厚政治背景的謝欽。烏柳卡耶夫應(yīng)該會(huì)考慮到這一因素。所以，他雖然想要錢，但不會(huì)不尋找合理借口。有一點(diǎn)可以肯定，烏柳卡耶夫具有生意人的頭腦，見到可以拿的錢絕不會(huì)松手。所以200萬美元他不會(huì)棄之不顧，至于以什么借口到手，自然不會(huì)用犯罪意義上的索賄方式。

烏柳卡耶夫財(cái)富積聚的速度和能量超常

烏柳卡耶夫雖然不是一個(gè)企業(yè)經(jīng)營者，但借助俄國內(nèi)經(jīng)營環(huán)境和市場的變化，利用理財(cái)手段和官場優(yōu)勢，在二十幾年內(nèi)使自身財(cái)富得到超常擴(kuò)張。例如他2015年年收入達(dá)到6000萬盧布，比上年增加1700萬盧布，是普京年收入的7倍多。房產(chǎn)地產(chǎn)的積聚更是驚人，他為自己準(zhǔn)備了建設(shè)農(nóng)場用地164公頃。在克里米亞劃入俄版圖后，他的妻子在短短幾年里在那里購買了五塊地塊，兩處非住宅類房產(chǎn)和兩處住房。至于他的財(cái)富是否全部合法，需要調(diào)查證明。無論如何，在俄羅斯，一個(gè)政府高官以正當(dāng)?shù)氖侄问棺陨碡?cái)富在短時(shí)間里暴增的畢竟少數(shù)。

當(dāng)事人一開始就沒有勝算

這是因?yàn)?，第一，既然案件浮出水面，有關(guān)方面就會(huì)盡心盡責(zé)做好收尾工作。對于這些機(jī)構(gòu)來說，無果而終會(huì)陷自身于不利境地。第二，某種意義上烏柳卡耶夫案件也涉及政治。同一些相對保守的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者比較，烏柳卡耶夫更支持自由化的市場經(jīng)濟(jì)，更主張小政府大市場，這引起反對派的不滿。第三，反腐敗作為俄羅斯基本國策會(huì)對各種腐敗事例予以無情打擊，為了國內(nèi)穩(wěn)定需要，抓到的“老虎”不會(huì)輕易放過。所以，即使上訴，結(jié)果也不太會(huì)有變化。