王敬堯 段雪珊

摘要：日本是在戰(zhàn)后國家治理轉(zhuǎn)型的背景下，在討論鄉(xiāng)村復(fù)興議題的過程中提出建設(shè)田園綜合體的。日本通過田園綜合體建設(shè)，不僅僅是要推動經(jīng)濟(jì)、重塑文化，實(shí)質(zhì)上是要優(yōu)化國家治理結(jié)構(gòu)，重新理順已經(jīng)發(fā)生變化的國家與社會之間的關(guān)系，最終找到多元共治格局的平衡點(diǎn)。在日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，田園綜合體建設(shè)所起到的重要基礎(chǔ)作用是毋庸置疑的。這對當(dāng)下同樣面臨鄉(xiāng)村振興，追求現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)大國中國而言，無疑具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：日本；鄉(xiāng)村振興；田園綜合體；國家治理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

中圖分類號：C91-09 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2018）05-0133-08

一、問題的提出

在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，中國農(nóng)村目前處于村莊空心化、勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)衰落、鄉(xiāng)村文化遺失的窘境之中，亟需調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，挖掘新動能，振興鄉(xiāng)村。2017年中央一號文件就深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能作了戰(zhàn)略部署，其中建設(shè)“田園綜合體”作為壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的亮點(diǎn)措施被首次提出。① 黨的十九大報(bào)告也提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的發(fā)展理念，其中“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是重要的組成部分。② 2017年中央農(nóng)村工作會議指出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感。③ 2018年中央一號文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅(jiān)持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。④

關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地，社會各界已展開熱烈討論，其中一個話題即剛開始實(shí)施的田園綜合體建設(shè)。在此背景下，國內(nèi)對田園綜合體建設(shè)持兩種態(tài)度：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，田園綜合體建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的改革方案中顯得尤為重要。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，田園綜合體建設(shè)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中會對自然生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。中國的鄰邦日本在戰(zhàn)后農(nóng)村復(fù)興中，通過建設(shè)田園綜合體，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化。可以說，在日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，田園綜合體建設(shè)起到的重要基礎(chǔ)作用是毋庸置疑的。這對當(dāng)下同樣面臨鄉(xiāng)村振興，追求現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)大國中國而言，無疑具有借鑒意義。

“田園綜合體”自提出之日起就在學(xué)術(shù)界引起了廣泛關(guān)注和討論，查閱關(guān)于田園綜合體的中文研究文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，未有對日本田園綜合體進(jìn)行專門研究的著作，部分旅游管理學(xué)領(lǐng)域的著作在國外觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展概況中簡單介紹了日本田園綜合體的類型等，為我們的研究打開了國際視野⑤，地理學(xué)領(lǐng)域的著作從農(nóng)業(yè)地理、旅游地理的角度對日本的區(qū)域特征和概況、資源現(xiàn)狀作了詳細(xì)的介紹，為我們的研究提供了地理資料⑥。中文學(xué)術(shù)論文總體上都是運(yùn)用比較研究的方法對日本或者別國的休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、模式等進(jìn)行研究，以借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)，尋求當(dāng)代中國田園綜合體建設(shè)的方向。⑦ 日本學(xué)者的研究側(cè)重于從大數(shù)據(jù)利用、效率評價、文化經(jīng)濟(jì)、地域計(jì)劃、道路整備、土地棄耕、推進(jìn)體制、農(nóng)業(yè)企業(yè)化等微觀層面對觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興進(jìn)行考察，但幾乎沒有文獻(xiàn)對日本田園綜合體進(jìn)行宏觀層面的建設(shè)理路考察。總之，既有的研究成果大多是對日本田園綜合體的比較介紹和經(jīng)驗(yàn)借鑒，欠缺更深層次地對田園綜合體建設(shè)內(nèi)在因素作用機(jī)理的考察，還沒有研究成果從田園綜合體中的主體變量對鄉(xiāng)村振興的作用這一視角進(jìn)行學(xué)術(shù)性的探索分析。而內(nèi)在因素的作用恰恰是推進(jìn)田園綜合體發(fā)展的核心動能，正是由于內(nèi)在因素的演進(jìn)才在田園綜合體建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村文化的重塑以及鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化，最終達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，這一點(diǎn)也是本文研究展開的主線。

任何國家轉(zhuǎn)型都不是突然間發(fā)生的，必定是內(nèi)部事務(wù)的漸次解構(gòu)產(chǎn)生的結(jié)果。日本是在戰(zhàn)后國家治理轉(zhuǎn)型的背景下，在討論鄉(xiāng)村復(fù)興議題的過程中提出建設(shè)田園綜合體的。日本通過田園綜合體建設(shè)，不僅僅是要推動經(jīng)濟(jì)、重塑文化，實(shí)質(zhì)上是要優(yōu)化國家治理結(jié)構(gòu)，重新理順已經(jīng)發(fā)生變化的國家與社會之間的關(guān)系，最終找到多元共治格局的平衡點(diǎn)。田園綜合體作為一場國家治理改革的社會建設(shè)突破口，必然包含自上而下和自下而上這兩個維度。日本田園綜合體是如何建設(shè)并促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的，又是如何優(yōu)化國家治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的？基于上文對現(xiàn)有研究狀況的梳理和反思，本文要解決的核心問題是尋找日本田園綜合體建設(shè)中推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的影響因素，分析這些因素對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)推動、文化重塑、治理優(yōu)化的作用機(jī)理，力圖總結(jié)日本田園綜合體建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興背后的深層邏輯。

二、日本田園綜合體建設(shè)歷程的主體變量考察

關(guān)于日本田園綜合體的發(fā)展現(xiàn)狀、類型等，學(xué)者們已在文獻(xiàn)中有過陳述，本文所要探討的問題是：什么因素影響著田園綜合體的發(fā)展，田園綜合體是單一因素促成還是多種因素共變的結(jié)果？田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。⑧ 田園綜合體是一個大型開放運(yùn)作系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部與外部社會環(huán)境協(xié)同作用，各個子系統(tǒng)高度專業(yè)化并且子系統(tǒng)之間保持著協(xié)作聚合關(guān)系。日本田園綜合體內(nèi)部系統(tǒng)以田園社區(qū)為范圍，以農(nóng)協(xié)為主要運(yùn)營機(jī)制，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用高度集約化經(jīng)營管理方法將子系統(tǒng)內(nèi)的自然資源、人文資源、參與主體、科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等能量進(jìn)行循環(huán)轉(zhuǎn)化，利用產(chǎn)品延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，讓主體充分參與和受益，從而達(dá)到最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。自然資源作為初始稟賦資源是每個國家鄉(xiāng)村建設(shè)的常量，超越自然資源的不同變量在不同階段為解決當(dāng)時的矛盾成為主要變量，舊矛盾解決新矛盾出現(xiàn)，國家又進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型期，主要變量也隨之發(fā)生變化，變量不斷地組合優(yōu)化是日本田園綜合體推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的核心動能。

（一）第一階段：戰(zhàn)后恢復(fù)期

戰(zhàn)后日本農(nóng)村凋敝，國家在這一階段的主要任務(wù)是恢復(fù)民生，增加糧食產(chǎn)量，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程，因此田園綜合體建設(shè)處于起步階段，主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)展開。1946年日本頒布《土地改良法》，作為農(nóng)地改革的重要一環(huán)的土地改良事業(yè)，順應(yīng)“自耕農(nóng)主義”向“耕作者主義”的轉(zhuǎn)變，站在“現(xiàn)狀主義”的基礎(chǔ)上，開始農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備。之后日本政府先后頒布了1948年《農(nóng)業(yè)改良助長法案》、1951年《農(nóng)地?cái)U(kuò)大和改良十年計(jì)劃》、1952年《主要農(nóng)作物種子和土壤保持法》等一系列法規(guī)來支持農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

到1950年代末期，日本政府通過一系列的法律法規(guī)動員了農(nóng)民積極性，整備了農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高了土地生產(chǎn)力和生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)，國民溫飽得到了保障。隨著收入提高，閑暇時間增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，人們厭煩都市惡化的環(huán)境，開始尋找“鄉(xiāng)愁”。在城鄉(xiāng)的雙向需求下，休閑旅游農(nóng)業(yè)在各地應(yīng)運(yùn)而生，吸引城市居民前來休閑娛樂。例如，冬季農(nóng)閑時期，長野縣的農(nóng)民利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源，推廣冰雪活動，運(yùn)營滑雪場和民宿，塑造“雪鄉(xiāng)”品牌，吸引了大批游客。

（二）第二階段：經(jīng)濟(jì)高速增長期

1960年代至1970年代中期，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長時期，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)人口的能力迅速擴(kuò)大。同時，工業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的開展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步入高潮，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，從而導(dǎo)致剩余農(nóng)業(yè)勞動力大量涌入城市。日本政府為了解放更多人力資源以滿足工業(yè)化、城市化需要，在1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，在全國普及了農(nóng)用機(jī)械，這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面開展。到1970年代中期，日本已經(jīng)全面完成農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，農(nóng)地整備、品種改良、化肥和農(nóng)藥制造等技術(shù)也取得重大進(jìn)展。1970年代中期以后，受到國內(nèi)外農(nóng)業(yè)格局變化的影響，新興的生物科學(xué)技術(shù)、電子技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)技術(shù)改革中，日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入了更高層次的完善和深化階段。

這一時期工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展在提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上改變了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，日本農(nóng)村進(jìn)入1.5次產(chǎn)業(yè)階段，農(nóng)村年輕勞動力已經(jīng)基本完成向城市的轉(zhuǎn)移。政府為了治理大量農(nóng)業(yè)人口外移造成的農(nóng)村空洞化現(xiàn)象，在1971年頒布了《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》，大力發(fā)展農(nóng)村1.5次產(chǎn)業(yè)，吸引轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)人口回流。休閑農(nóng)業(yè)順應(yīng)此次產(chǎn)業(yè)變革，在類型和規(guī)模上都實(shí)現(xiàn)了突破，許多觀光農(nóng)園、農(nóng)場、漁場通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)展了園區(qū)面積，新開設(shè)了農(nóng)業(yè)歷史博物館、科技館、生態(tài)教室、植物園、昆蟲館、水田勞作區(qū)等，吸引了大量游客，使農(nóng)民獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)逐漸成為田園綜合體建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

（三）第三階段：泡沫經(jīng)濟(jì)時期

經(jīng)過前兩個階段的建設(shè)，日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到顯著發(fā)展，但農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r并沒有從根本上改善，并且存在區(qū)域差別，城市近郊農(nóng)村普遍發(fā)展較快，偏遠(yuǎn)地區(qū)則相對落后。因此，日本政府在保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時，進(jìn)一步通過新一輪的農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在全國整治交通道路、上下水道等基礎(chǔ)設(shè)施。交通道路是連接城鄉(xiāng)的橋梁，也是決定田園綜合體影響力的重要因素之一。日本政府不管是在國土計(jì)劃、地域計(jì)劃還是都市計(jì)劃中，歷來都把交通計(jì)劃作為一項(xiàng)重要組成部分，交通設(shè)施的需要與供給也在一定程度上反映了鄉(xiāng)村振興的供需情況。鐵路方面，日本政府從國土均衡發(fā)展和促進(jìn)地域社會繁榮的理念出發(fā)，進(jìn)行了新干線建設(shè)，同時以增加運(yùn)力為目的進(jìn)行新城鎮(zhèn)鐵路建設(shè)。公路方面，為了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國民生活水平的提高，日本公路建設(shè)通過幾個五年計(jì)劃和《高速公路國道法》的多次修改，在1990年代末期就實(shí)現(xiàn)了主島與主島之間的連接、地域據(jù)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)與高速公路的連接，通過橋梁隧道打通交通隔絕，促進(jìn)農(nóng)村地域之間的交流。同時政府在干線公路上推進(jìn)“高速公路綠洲建設(shè)”項(xiàng)目和“路站”項(xiàng)目，綜合建設(shè)物產(chǎn)館、鄉(xiāng)土資料館、服務(wù)區(qū)等促進(jìn)地域田園綜合體發(fā)展的設(shè)施，展示當(dāng)?shù)貧v史文化和生活風(fēng)貌。⑨

在鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)方面，為了提高并保護(hù)田園綜合體的生活環(huán)境，通過實(shí)施簡易上水道設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)項(xiàng)目和上水道水源開發(fā)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)項(xiàng)目，促進(jìn)上水道建設(shè)。通過下水道建設(shè)七年計(jì)劃，保護(hù)生態(tài)公園的湖泊、河流、水庫周邊的地域水質(zhì)，同時重點(diǎn)保護(hù)自然環(huán)境下水道建設(shè)。實(shí)施廢棄物處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)項(xiàng)目，促進(jìn)糞便處理、垃圾處理、廢水收集處理凈化池等設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村的生活環(huán)境和自然環(huán)境。⑩ 另一方面，泡沫經(jīng)濟(jì)時期地價飛漲，各地的休閑觀光農(nóng)業(yè)紛紛建立起綜合休養(yǎng)地、大型度假村等。

（四）第四階段：新發(fā)展時期

泡沫經(jīng)濟(jì)崩塌后，許多大型度假村破產(chǎn)，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題也凸顯出來，日本農(nóng)村再次陷入困境。日本政府積極反思以前的發(fā)展方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，1992年農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)表了《新食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策方向報(bào)告》，在政府文件中首次提出綠色農(nóng)業(yè)概念，開始倡導(dǎo)田園綜合體建設(shè)，振興鄉(xiāng)村文化。1995年又頒布了《農(nóng)山漁村旅宿型休閑活動促進(jìn)法》，正式開始有計(jì)劃地建立健全綠色觀光農(nóng)業(yè)推進(jìn)體制，產(chǎn)生了良好的社會經(jīng)濟(jì)效果。2000年以來，日本政府又制定了將食文化商品化的一系列法律。自1990年代后半期以來日本注意推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)，如2001年設(shè)立了基于對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證的《有機(jī)JAS法》，2005年頒布了《食育基本法》，2006年頒布了《有機(jī)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》，2007年實(shí)施了《農(nóng)地、水、環(huán)境保全對策》等。這些法律規(guī)范都為日本鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的再生指出了可持續(xù)發(fā)展的方向。

文化是依附于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑，必須緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不斷推陳出新才能永葆活力。日本田園綜合體利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村孕育出的地域文化價值，近年來持續(xù)關(guān)注地域文化的商品化，并將其作為振興鄉(xiāng)村的有力手段。由于地域文化傳達(dá)的不同價值觀直接影響到當(dāng)?shù)靥飯@綜合體的品牌效應(yīng)，所以在地域主義背景下，日本政府鼓勵各市町村開展“一村一品”運(yùn)動，此后農(nóng)村地域開始提倡“自力更生”和“內(nèi)生發(fā)展”，衍生出各種各樣的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐措施。如，將地域內(nèi)已有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)迎合時代新需求進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，通過吸引外地企業(yè)進(jìn)行跨企業(yè)交流和知識融合創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)的方法來補(bǔ)足現(xiàn)有行業(yè)的欠缺領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)力量。基于這種刺激內(nèi)生力量的方法，日本政府推出“鄉(xiāng)村創(chuàng)生”地域振興政策，吸引更多外來力量開發(fā)鄉(xiāng)村文化。 日本田園綜合體建設(shè)逐漸走上效率主義、環(huán)境主義、地域主義一體的綜合發(fā)展道路。

三、田園綜合體建設(shè)對日本鄉(xiāng)村振興的推動作用

（一）對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的推動

工業(yè)革命使人們由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家邁向現(xiàn)代工業(yè)國家，信息革命又使人們進(jìn)一步邁進(jìn)服務(wù)化國家。兩次產(chǎn)業(yè)革命的過程也是農(nóng)業(yè)孕育的各種生產(chǎn)因素之間此消彼長的過程，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動的現(xiàn)代化。田園綜合體是根植于農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的六次產(chǎn)業(yè)互動系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)的土地、人力、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等因素互相作用促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部力量的產(chǎn)生，不斷推動著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

1. 產(chǎn)業(yè)耦合與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一般而言，在開放性產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)可以直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)耦合，產(chǎn)業(yè)間的非線性耦合效應(yīng)將推動產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)向高級有序結(jié)構(gòu)演進(jìn)。 田園綜合體有助于打通觀光旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)隔閡，建立起共同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過農(nóng)旅耦合發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從宏觀層面看，發(fā)展田園綜合體開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)兩棲化的經(jīng)營模式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。從微觀層面看，發(fā)展田園綜合體涉及農(nóng)旅合一、產(chǎn)業(yè)立體化、經(jīng)營共生化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等方面。

日本埼玉種畜牧場占地約9萬平方米，是一個以休閑娛樂空間為主的體驗(yàn)型觀光農(nóng)場，以種豬育種、飼養(yǎng)、肉品加工逐漸起家，二戰(zhàn)結(jié)束后的70多年來對種豬的育種改良經(jīng)歷了從追求口感向綠色天然的轉(zhuǎn)變。此外，埼玉種畜牧場還致力于引進(jìn)德國生產(chǎn)技術(shù)、推進(jìn)養(yǎng)豬堆肥返田、開創(chuàng)獨(dú)立的販賣體制等。從食材的生產(chǎn)、加工到銷售，埼玉種畜牧場實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)牧場—直營工廠—直營店和餐廳”的三產(chǎn)耦合體制?？傊瑘斡穹N畜牧場從種植養(yǎng)殖、食材加工銷售到游樂設(shè)施、教育農(nóng)園、天然溫泉，無不凸顯著至上的“品質(zhì)主義”宣言，是一個成功的田園綜合體案例。

2. 土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。土地對于田園綜合體來說，不僅是第一產(chǎn)業(yè)所必需的生產(chǎn)要素，也是第二、三產(chǎn)業(yè)各類服務(wù)設(shè)施和建筑物不可缺少的生產(chǎn)要素，因此土地是田園綜合體建設(shè)中不可替代的自然資源。伴隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長，1950年代以來，日本城市需要大量的勞動力供給，農(nóng)民離開鄉(xiāng)村進(jìn)城務(wù)工。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需土地增加，1960年代起，日本農(nóng)戶的經(jīng)營耕地面積總數(shù)持續(xù)減少。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省的調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積的減少幅度小于農(nóng)戶總數(shù)的減少幅度，這是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大的背景之一。 大量青壯勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力老齡化，中央和地方政府為了解決農(nóng)村空心化問題，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，吸引年輕人回流，加大財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，大力促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策落實(shí)，為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了發(fā)展空間。由此可見，日本農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國家與社會共同的自然選擇結(jié)果。

順應(yīng)這一生產(chǎn)力發(fā)展的要求，日本在1960年設(shè)立《農(nóng)業(yè)基本法》，產(chǎn)業(yè)型的自立經(jīng)營者開始興起。田園綜合體作為產(chǎn)業(yè)型自立經(jīng)營的方式之一，超越了傳統(tǒng)的自耕農(nóng)經(jīng)營方式，擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，加大了對土地的資本投入，其主要有農(nóng)地受托經(jīng)營和租地經(jīng)營兩種方式。農(nóng)地受托經(jīng)營就是農(nóng)戶將部分或全部農(nóng)地委托給他人。受托經(jīng)營者的主體部分就是自立經(jīng)營者，他們擁有先進(jìn)的設(shè)備和資金、技術(shù)，可以將農(nóng)地開發(fā)為體驗(yàn)農(nóng)田等高收益教育農(nóng)園。日本政府計(jì)劃擴(kuò)大農(nóng)家經(jīng)營規(guī)模至每戶10公頃左右，但由于在經(jīng)濟(jì)高速增長期和泡沫經(jīng)濟(jì)期地價飛漲，購買方式難以實(shí)現(xiàn)，因此推行了租地經(jīng)營方式。在1980年以前，日本土地流轉(zhuǎn)主要通過購買方式，但由于地價飛漲，1970年以后總流動面積急劇下降，直至1980年《農(nóng)地利用促進(jìn)法》出臺鼓勵土地租讓，土地流動面積再次上升，并取代購買方式居主導(dǎo)地位。 土地流轉(zhuǎn)政策促進(jìn)了日本田園綜合體的發(fā)展，是土地規(guī)模經(jīng)營的主要動力。

（二）對鄉(xiāng)村文化的重塑

注重鄉(xiāng)村文化建設(shè)是一個國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然趨勢。日本在經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展后，在繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明的同時，也開始關(guān)注鄉(xiāng)村文化的建設(shè)。文化對人的影響潛移默化、深遠(yuǎn)持久，因此鄉(xiāng)村文化對凝聚人心、引導(dǎo)村民行為、建設(shè)和諧社會具有重要作用。日本市町村在建設(shè)田園綜合體的過程中重視現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)新，與此同時也沒有忽視對傳統(tǒng)文化的繼承，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。

在城市化發(fā)展階段和農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)后，日本農(nóng)村勞動力大量流出，市町村呈現(xiàn)出老齡化趨勢，地域的傳統(tǒng)文化后繼無人，鄉(xiāng)村文化衰落。鄉(xiāng)村是城市居民的鄉(xiāng)愁凝結(jié)和精神歸宿。鄉(xiāng)村文化作為地域共同記憶的載體是一種無形的資產(chǎn)，傳統(tǒng)文化作為農(nóng)業(yè)多功能之一在日本的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中占有重要戰(zhàn)略地位。每個市町村的傳統(tǒng)文化深深扎根于地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，因此主要包括傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)手工藝等，體現(xiàn)著地域個性。傳統(tǒng)文化作為一種紐帶，通過長時間模仿、學(xué)習(xí)將生活在同一農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民聯(lián)結(jié)為共同體，形成共同認(rèn)知的鄉(xiāng)規(guī)民約，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)氐淖灾沃贫冉ㄔO(shè)。在日本市町村，“組、股、講經(jīng)會”等均為日常生活中形成的傳統(tǒng)組織形式，其功能是作為地區(qū)社會中使人們意見達(dá)成一致的手段。 秋田竿燈節(jié)、孟蘭盆會等村域共同參與的祭祀活動也有助于推進(jìn)村民組織化，加強(qiáng)地域間聯(lián)系，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)村社會的目的。

傳承傳統(tǒng)文化離不開人的參與，由于日本農(nóng)村老齡化、過疏化日益嚴(yán)重，傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活關(guān)系發(fā)生了變化，因此繼承傳統(tǒng)文化除了需要當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極參與，還離不開城市居民和相關(guān)組織的幫助。田園綜合體的建設(shè)就是重要突破口，通過舉辦傳統(tǒng)節(jié)慶活動和建立教育農(nóng)園等可以讓兒童和大人親身體驗(yàn)，激發(fā)興趣，主動參與到傳統(tǒng)文化的保護(hù)中。比如在著名的富田農(nóng)場和埼玉種畜農(nóng)場都設(shè)有地區(qū)探寶相關(guān)活動，還有特別為鄰近的特殊學(xué)校與兒童福利院的孩子們提供的采摘體驗(yàn)空間，這些都是為了教育游客懷著感恩的心，保護(hù)地域資源。日本政府大力支持市町村居民舉辦相關(guān)活動，各市町村形成了一系列建設(shè)機(jī)制，利用村落空間，提升地域活力，由村民自發(fā)維護(hù)和管理村落，維持社會穩(wěn)定。

（三）對鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化

日本鄉(xiāng)村實(shí)行地方自治制度，采取都道府縣和市町村二重自治組織形式，市町村作為最基層的地方自治體承擔(dān)著向市町村民提供綜合公共服務(wù)的功能。田園綜合體的發(fā)展改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)和財(cái)政來源，對鄉(xiāng)村治理主體、財(cái)政結(jié)構(gòu)、經(jīng)營組織都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。日本進(jìn)入21世紀(jì)開始推行地方分權(quán)改革后，國家權(quán)力下放，市町村地方自治體在鄉(xiāng)村社會發(fā)展中肩負(fù)著更大的責(zé)任。

1. 鄉(xiāng)村自治。在日本農(nóng)村，除了市町村地方自治體這類普通地方公共團(tuán)體，還有財(cái)產(chǎn)區(qū)、地方開發(fā)事業(yè)團(tuán)等特別地方公共團(tuán)體。財(cái)產(chǎn)區(qū)主要指傳統(tǒng)的（或新形成的）共同擁有山林、溫泉等的自然村落所在的區(qū)域，一般無常設(shè)機(jī)構(gòu)。地方開發(fā)事業(yè)團(tuán)通常是兩個以上的普通地方公共團(tuán)體，為了在更廣泛的區(qū)域內(nèi)著手開發(fā)事業(yè)，如建住宅、港灣、道路等而聯(lián)手設(shè)立的住宅公團(tuán)、道路公團(tuán)等團(tuán)體，是具有法人資格的組織，一般設(shè)理事會。 日本在市町村議會與市町村政府之間實(shí)行二元代表制，市町村議員與村長分別通過各自獨(dú)立的選舉途徑由市町村民直接選舉，并各自對選民負(fù)直接責(zé)任。日本的鄉(xiāng)村治理就是要在這兩者間取得平衡。市町村議員選舉，凡在當(dāng)?shù)赜凶》壳揖幼∪齻€月以上，年滿25歲，有選舉權(quán)的日本公民都有候選人資格。市町村政府工作人員是地方公務(wù)員，通過公開招聘考試選拔。日本農(nóng)村老齡化影響了市町村議員和公務(wù)員的選拔，而田園綜合體的建設(shè)吸引了許多高素質(zhì)、熱愛農(nóng)村的年輕人回流，在一定程度上改善了治理主體的教育、年齡結(jié)構(gòu)，為地區(qū)注入了新鮮血液。

日本市町村政府的財(cái)政來源主要由地方稅、地方交付稅、地方讓與稅、國庫支出金、都道府縣支出金、地方債等組成。其中屬于市町村政府自主財(cái)源的地方稅主要包括市町村民稅、固定資產(chǎn)稅、都市計(jì)劃稅、小型轎車稅等。這些自主財(cái)源稅種都與田園綜合體的觀光旅游區(qū)、度假別墅區(qū)、沙石采區(qū)等有直接關(guān)系，市町村每年從土地、建筑房屋、折舊資產(chǎn)等征收的固定資產(chǎn)稅占有很大比重，成為鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)濟(jì)來源。同時市町村政府也通過財(cái)政補(bǔ)貼與金融政策支持田園綜合體建設(shè)，以保障小農(nóng)經(jīng)營難以負(fù)擔(dān)的巨額投資。日本對田園綜合體的主要建設(shè)環(huán)節(jié)都設(shè)有專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，包括會議費(fèi)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)費(fèi)、場地?cái)U(kuò)建費(fèi)、加工機(jī)械費(fèi)等。農(nóng)林水產(chǎn)省又對每項(xiàng)補(bǔ)貼制定了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)時制定了農(nóng)林水產(chǎn)省認(rèn)定的計(jì)劃書者補(bǔ)貼費(fèi)用不超過一半，否則補(bǔ)貼少于1/3；場地?cái)U(kuò)建補(bǔ)貼3/10以內(nèi)，且總數(shù)不超過1億日元；加工機(jī)械補(bǔ)貼1/2以內(nèi)，且總數(shù)不超過3千萬日元。

另外，日本對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了大力的貸款優(yōu)惠政策，無息農(nóng)業(yè)改良貸款期限為10至12年。同時由政府和民間企業(yè)共同出資成立農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化支援機(jī)構(gòu)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)田園綜合體。支持的方式主要有三種：一是以政策補(bǔ)助金的形式，最高可將其經(jīng)營資本擴(kuò)大至自有資本的2倍；二是以“劣后”貸款的形式，最高可將其經(jīng)營資本擴(kuò)大至自有資本的5倍；三是以股權(quán)投資的形式給予最長15年的投資支持，最高可將其經(jīng)營資本擴(kuò)大至自有資本的20倍。

2. 組織保障。田園綜合體的運(yùn)營離不開充實(shí)的組織活動，特別是系統(tǒng)內(nèi)部豐富的銷售活動。日本田園綜合體的組織經(jīng)營主要都是圍繞著觀光農(nóng)業(yè)推進(jìn)協(xié)議會的各項(xiàng)活動展開的。雖然全國市町村觀光農(nóng)業(yè)組織的構(gòu)成、具體活動的開展因各個市町村的條件和發(fā)展?fàn)顩r不同而有所差異，但觀光農(nóng)業(yè)組織的最終目標(biāo)一致，都是為了提高田園綜合體的建設(shè)水準(zhǔn)，使田園綜合體功能多角化、活動周年化，逐漸建成綜合型高水平的鄉(xiāng)村地域環(huán)境。

組織體制的確立、人員培養(yǎng)、資金基礎(chǔ)都是觀光農(nóng)業(yè)組織活動的必要因素，各市町村田園綜合體的戰(zhàn)略、形象定位、企劃、銷售、顧客分配以及顧客應(yīng)對都是通過觀光農(nóng)業(yè)推進(jìn)協(xié)議會而展開多項(xiàng)活動。這種農(nóng)協(xié)組織對會員收取會費(fèi)、營業(yè)活動負(fù)擔(dān)金、觀光手續(xù)費(fèi)，用于農(nóng)協(xié)觀光農(nóng)業(yè)課設(shè)置的投入和觀光農(nóng)業(yè)組織業(yè)務(wù)管理費(fèi)的財(cái)政支出?？偠灾?，田園綜合體的發(fā)展不只受到觀光農(nóng)業(yè)推進(jìn)活動的影響，觀光農(nóng)業(yè)推進(jìn)協(xié)議會的組織體系、財(cái)政運(yùn)營體系也十分重要。由上可見，日本農(nóng)協(xié)不僅是引導(dǎo)個體農(nóng)戶共同經(jīng)營生產(chǎn)的載體，是政府農(nóng)業(yè)政策落地的重要保障，也是溝通農(nóng)民、政府、市場的橋梁。日本農(nóng)協(xié)依靠互助合作精神和完備的組織體系，在提升自身競爭力的同時，也推動了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定了農(nóng)村社會，促使日本在戰(zhàn)后30年間快速實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3. 農(nóng)民培育。1960年代，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展擴(kuò)大了人均耕作面積，而日本農(nóng)地分布零星又缺乏流動性，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模狹小，農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長水平，因此剩余勞動力選擇以農(nóng)外兼業(yè)的方式向城市轉(zhuǎn)移。同時，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民逐漸發(fā)現(xiàn)城市并不如農(nóng)村生活舒適，再加上職業(yè)不穩(wěn)定，以體力勞動為主，收入低，因此難以融入城市生活。另一方面，城市化造成非農(nóng)用地不斷擴(kuò)張，地價飛漲，因此農(nóng)民即使轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或以非農(nóng)收入作為主要經(jīng)濟(jì)來源也不愿賣掉零星的農(nóng)地，從而轉(zhuǎn)化為兼業(yè)農(nóng)戶。1970年代開始，日本經(jīng)濟(jì)由高速增長進(jìn)入低速增長時期，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，吸納農(nóng)業(yè)人口的能力減弱。政府為了緩解大城市尖銳的人地矛盾和治理大量農(nóng)業(yè)人口外移造成的農(nóng)村空洞化現(xiàn)象，先后在1962年頒布了《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》，在1971年頒布了《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》，在1969年和1977年先后提出《全國綜合開發(fā)計(jì)劃》，整備國土開發(fā)計(jì)劃，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，吸引高層次農(nóng)業(yè)人才和轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)人口回流，為農(nóng)民提供了就地兼業(yè)的工作機(jī)會，日本田園綜合體在此階段得到快速發(fā)展。

為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，培養(yǎng)具有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，日本政府對農(nóng)業(yè)教育十分重視。到1990年代，日本的農(nóng)民中，高中生占到了75%左右，大學(xué)生占到了60%左右。 日本的農(nóng)業(yè)教育主要由中央政府和各級地方政府開設(shè)的農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)業(yè)改良普及中心、農(nóng)協(xié)、青年俱樂部共同完成，并且提供各種專業(yè)進(jìn)修、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、海外留學(xué)等途徑提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的知識和技術(shù)水平，成為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的重要基地。另外，日本的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)擁有先進(jìn)的設(shè)備和研究手段，政府財(cái)政提供充足的科研經(jīng)費(fèi)。為了保障科研成果確實(shí)落地，日本政府建立了一套完善的科技推廣制度。

四、日本田園綜合體建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

從以上論述可以看出，日本的田園綜合體建設(shè)是站在國家與社會的宏觀層面去解決階段性主體變量形成的不同矛盾以及由此產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。這一點(diǎn)也提醒正處在農(nóng)業(yè)重要轉(zhuǎn)型期的中國從長遠(yuǎn)眼光去把握田園綜合體建設(shè)，抓準(zhǔn)各時間節(jié)點(diǎn)的主要矛盾，在一步一步完成階段性任務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。田園綜合體建設(shè)的最終目標(biāo)不是簡單的改變村容村貌，而是建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化田園社區(qū)。

（一）平衡國家與社會關(guān)系

1. 立法先行。田園綜合體的發(fā)展成功與否除了受到系統(tǒng)內(nèi)主要自變量的影響外，中央和地方政府的政策扶持也是重要的外部影響變量。與田園綜合體密切相關(guān)的政策主要涉及產(chǎn)業(yè)法規(guī)、金融政策、土地政策等。日本政府在1989年制定了《特定農(nóng)地貸付法》，明確批準(zhǔn)農(nóng)地可以以小面積短期向市民大眾租賃。1990年制定了《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》，推動大面積體驗(yàn)型市民農(nóng)園建立。1990年代對《農(nóng)業(yè)基本法》進(jìn)行多次修訂后，重新審視農(nóng)業(yè)的地位。在1992年頒布了面向21世紀(jì)的《新食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策方向報(bào)告》，從完善農(nóng)村生存環(huán)境的目的出發(fā)，將綠色觀光業(yè)列為維持和確保各地區(qū)收入的重要政策，同時農(nóng)林水產(chǎn)省的預(yù)算也開設(shè)了“確立地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)事業(yè)”項(xiàng)目，以支援鄉(xiāng)村振興中的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并成立“綠色觀光研究會”，研究推動綠色觀光業(yè)的措施，還由“財(cái)團(tuán)法人21世紀(jì)村建設(shè)塾”舉辦各種推動綠色觀光業(yè)的“田園研討會”等活動。1995年設(shè)立《農(nóng)山漁村旅宿型休閑活動促進(jìn)法》，規(guī)定了促進(jìn)農(nóng)村旅宿型休閑活動功能健全化措施和實(shí)現(xiàn)農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)民宿行業(yè)健康發(fā)展措施，推動綠色觀光體制、景點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，規(guī)范綠色觀光業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營。 2005年完善《特定農(nóng)地貸付法》，推動農(nóng)業(yè)者、社會企業(yè)和NPO法人開設(shè)市民農(nóng)園。此外《觀光立國推進(jìn)基本法》、《農(nóng)山漁村余暇法》、《島嶼振興法》、《山村振興法》、《自然環(huán)境保護(hù)法》、《自然公園法》、《旅行業(yè)法》、《景觀法》等也對田園綜合體的形成和發(fā)展起著保證作用。

2. 府際關(guān)系調(diào)整。地方社會由于分工而帶來的社會功能分化，使得即使在同一地區(qū)內(nèi)專業(yè)農(nóng)家、兼業(yè)農(nóng)家、非農(nóng)家的職業(yè)分化所帶來的混居化現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。以往的中央行政貫徹片面而全國一刀切的方針政策，使地區(qū)行政日益混亂。基于這種事態(tài)，日本便釀成了“中央行政無用”的“地方至上主義”。但是無論是單靠中央集權(quán)還是單靠地方分權(quán)，都不可能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)治國的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)治國目標(biāo)，日本將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與國土規(guī)劃相結(jié)合，田園綜合體作為國土規(guī)劃的一個縮影發(fā)揮了重要作用。日本為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，改善嚴(yán)峻的國家與地方財(cái)政狀況，減少少子化沖擊和高齡化影響，推進(jìn)地方分權(quán)進(jìn)程，曾多次進(jìn)行市町村合并。一方面，市町村合并從地域上將城市和鄉(xiāng)村連為一體，打破原有土地資源、道路交通、公共服務(wù)、人力資源等的邊界，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全面提高資源配置效率，推進(jìn)了田園綜合體建設(shè)，為地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。另一方面，市町村合并順應(yīng)了社會發(fā)展中居民生活圈不斷擴(kuò)大的趨勢，滿足了村民對行政服務(wù)廣域化的需求，提高了地方政府為田園綜合體社區(qū)居民提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。村民在地方自治中的地位得到提高，積極參政議政，進(jìn)一步有效推動了田園綜合體建設(shè)進(jìn)程。在中央政府的政策引導(dǎo)下，田園綜合體成為村民民主決策下自主選擇的結(jié)果，平衡了國家與社會關(guān)系，使各方利益最大化。

（二）建設(shè)現(xiàn)代田園社區(qū)

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是順應(yīng)時代發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)革命，大大擴(kuò)展了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延，完善了產(chǎn)業(yè)體系。日本的田園綜合體作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)一體化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，形成了一條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，日本田園綜合體突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的局限性，實(shí)現(xiàn)了市町村經(jīng)濟(jì)社會一元化融合發(fā)展，形成了城市中有農(nóng)業(yè)，農(nóng)村中有工業(yè)、服務(wù)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)化格局，科學(xué)合理地進(jìn)行資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)自然資源、人文資源、人力資源、科技資源、基礎(chǔ)設(shè)施等要素的流動與組合，優(yōu)化田園綜合體大系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2. 公共服務(wù)信息化。進(jìn)入21世紀(jì)，日本國民對生活質(zhì)量的需求升級，農(nóng)業(yè)信息體制成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。日本農(nóng)業(yè)信息體系由農(nóng)村信息共享網(wǎng)和下設(shè)的政府農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科研信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)、農(nóng)協(xié)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)這四個子系統(tǒng)構(gòu)成。 總體上日本農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的建立與運(yùn)行由政府主導(dǎo)，地方各個主體配合，現(xiàn)代化程度高，涉及內(nèi)容全面。為了適應(yīng)高度信息化的社會，除了第一、二產(chǎn)業(yè)，田園綜合體涉及的第三產(chǎn)業(yè)也進(jìn)一步完善服務(wù)信息系統(tǒng)。日本政府從1990年代起就在持續(xù)加強(qiáng)信息傳輸體制的建設(shè)和促進(jìn)地方公共團(tuán)體發(fā)布各種旅游信息的同時，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、傳真、個人通信服務(wù)等更為有效的旅游信息發(fā)布體制的建設(shè)。 為了促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，通過充實(shí)鄉(xiāng)土信息的內(nèi)容、多種方式發(fā)送和接收信息、開展地域間的交流活動等，繼續(xù)促進(jìn)信息支援體制的建設(shè)，增加鄉(xiāng)土信息的受眾范圍。為了加強(qiáng)田園綜合體產(chǎn)業(yè)的信息化，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)間信息系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)通用，促進(jìn)各種預(yù)約業(yè)務(wù)更加簡便，以旅游EDI研究會為中心，在旅游產(chǎn)業(yè)推廣普及EDIFACT，持續(xù)研究推廣互聯(lián)網(wǎng)上交易。

3. 城鄉(xiāng)融合化。田園綜合體建設(shè)既可阻止過疏化的蔓延，又可使農(nóng)村更加活躍，形成新的田園城市，亦即城鄉(xiāng)融合社會。以工業(yè)立國為國策的日本在農(nóng)村振興早期階段一直把以工商業(yè)為中心的城市和以農(nóng)林業(yè)為中心的農(nóng)村對立起來。在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期和泡沫經(jīng)濟(jì)期后，日本逐漸意識到應(yīng)采取與之前截然相反的方式，將城鄉(xiāng)作為友好的合作者來共同探索相互融合之路。另外，人們對優(yōu)美的自然環(huán)境、生產(chǎn)場所與寬裕的住宅相融合的新型社會的向往逐漸展現(xiàn)出來。而且，隨著社會信息化的發(fā)展，以腦力勞動為中心的高附加價值型知識產(chǎn)業(yè)將更加追求優(yōu)越的自然環(huán)境，因此城鄉(xiāng)融合成為必然的發(fā)展趨勢。一方面，農(nóng)村居住者渴望城市的現(xiàn)代化、多樣化、方便化；另一方面，城市居住者則渴望農(nóng)村優(yōu)美的自然環(huán)境。因此在新的國土規(guī)劃中，應(yīng)通過城市和農(nóng)村之間強(qiáng)大的相互吸引力進(jìn)行融合，城市與農(nóng)村共同致力于打破它們之間的壁壘，從而形成一個“自然—空間—人類系統(tǒng)”即城鄉(xiāng)融合的田園綜合體社區(qū)。

（三）生態(tài)宜居與可持續(xù)發(fā)展

田園綜合體主要是依附在具有公共物品屬性的自然資源基礎(chǔ)上建設(shè)并發(fā)展起來的，而公共物品的非排他性和非競爭性易產(chǎn)生“公地悲劇”。中央和地方自治體利用地域內(nèi)優(yōu)越的自然資源發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，可以增加農(nóng)民收入，搞活地域經(jīng)濟(jì)，振興鄉(xiāng)村，但是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，產(chǎn)業(yè)的逐利行為又可能會造成生態(tài)環(huán)境破壞、公用資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。日本田園綜合體的建設(shè)伴隨著城鄉(xiāng)融合共生的過程，第二、三產(chǎn)業(yè)用地需求增加，同時農(nóng)業(yè)勞動力流失和高齡化程度加深，在此背景下，鄉(xiāng)村耕地作為資產(chǎn)運(yùn)用的意識不斷造成農(nóng)地圈占、閑置。田園綜合體所依托的農(nóng)業(yè)自然資源和人文資源逐漸消失，只憑借單一的娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展田園綜合體必然是不可持續(xù)的。

為了及時遏制上述情況，日本采取了一些防治對策。首先，對于市町村內(nèi)已經(jīng)工業(yè)化的農(nóng)地大力提倡土地流轉(zhuǎn)，以此可以增加農(nóng)民的不動產(chǎn)收入和農(nóng)外兼業(yè)收入。剩下的土地繼續(xù)自留為農(nóng)用耕地，比如可以建成教育農(nóng)園，讓城市居民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識的同時認(rèn)識到農(nóng)地等自然資源的重要性。其次，在平原地區(qū)，整體營農(nóng)收益較高，在農(nóng)地利用意向高的村落根據(jù)基盤整備政策科學(xué)規(guī)劃保全優(yōu)良農(nóng)地，保障高收益營農(nóng)的持續(xù)發(fā)展。同時為了應(yīng)對后繼者不足、勞動力高齡化，設(shè)置了作業(yè)受托組織，當(dāng)然這個組織的運(yùn)行也離不開地域農(nóng)戶、地方自治體、農(nóng)協(xié)的人力資源支援與合作。最后，在山區(qū)，確立獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)出路，因地制宜，向高收益作物轉(zhuǎn)換，根據(jù)《新食糧法》開拓銷售渠道，安定地域農(nóng)業(yè)發(fā)展。 在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源與鄉(xiāng)村文化，大力打造當(dāng)?shù)靥飯@綜合體的品牌效應(yīng)，這才是鄉(xiāng)村振興的長久之策。

注釋：

①⑧ 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，《人民日報(bào)》2017年2月6日。

② 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2017年10月28日。

③ 董峻等：《分三步走實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興——2017年中央農(nóng)村工作會議傳遞六大新信號》，《農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民》（A版）2018年第1期。

④ 《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，《人民日報(bào)》2018年2月5日。

⑤ 參見潘賢麗主編：《觀光農(nóng)業(yè)概論》，中國林業(yè)出版社、北京大學(xué)出版社2009年版；王浩、李曉穎：《生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園規(guī)劃》，中國林業(yè)出版社2011年版。

⑥ 參見張文奎：《日本農(nóng)業(yè)地理》，商務(wù)印書館1987年版；王承云、郭鑫等：《日本城市旅游地理》，上海社會科學(xué)院出版社2013年版。

⑦ 參見成福偉：《發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式及借鑒》，《世界農(nóng)業(yè)》2017年第1期；秦秀紅：《發(fā)達(dá)國家和地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況、類型與特點(diǎn)》，《世界農(nóng)業(yè)》2010年第5期；張蓓、萬俊毅、文曉?。骸秶廪r(nóng)業(yè)旅游的模式比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2011年第5 期；趙桂芳：《日本農(nóng)地制度改革背景、進(jìn)程及手段的述評》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》1999年第1期；肖熙：《日本觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對湖南省的啟示》，《世界農(nóng)業(yè)》2016年第8期；黃福江、高志剛：《日本觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征及經(jīng)驗(yàn)》，《世界農(nóng)業(yè)》2016年第4期。

⑨ 參見谷本岳、丹治肇、竹村武士：《農(nóng)道整備の條件不利地域への展開方向》，《農(nóng)業(yè)土木學(xué)會誌》第2號，1999年，第147—152頁。

⑩ 參見焦必方、孫彬彬：《日本現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)研究》，復(fù)旦大學(xué)出版社2009年版，第286、163、73、297、2頁。

小金澤孝昭：《地域農(nóng)業(yè)振興と食文化·食育》，《経済地理學(xué)年報(bào)》第53巻，2007年，第104頁。

張英、陳俊合、熊焰：《旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)耦合關(guān)系研究及實(shí)證——以湖南省張家界市為例》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會科學(xué)版）2015年第6期。

李中華、李強(qiáng)：《日本農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《中國農(nóng)民合作社》2015年第6期。

參見豬股趣：《農(nóng)業(yè)教育の展開過程》，《根農(nóng)科大學(xué)研究報(bào)告》第10號，1992年，第187—198頁。

趙桂芳：《日本的綠色觀光業(yè)》，《世界經(jīng)濟(jì)》1998年第8期。

參見袁學(xué)智、畢海濱：《地域農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息支持——日本“共享網(wǎng)”計(jì)劃》，《世界農(nóng)業(yè)》2004年第1期。

日本國總理府編：《日本旅游白皮書》（2000版），中國旅游出版社2002年版，第307頁。

EDI是根據(jù)廣泛達(dá)成的協(xié)議，用電子計(jì)算機(jī)以電子數(shù)據(jù)的方式傳輸交換不同企業(yè)間的報(bào)價、簽約、支付等交易文件的系統(tǒng)。

EDIFACT是關(guān)于行政、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)碾娮訑?shù)據(jù)交換國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)約。

參見九鬼康彰、高橋強(qiáng)：《都市近郊農(nóng)業(yè)集落における耕作放棄の実態(tài)とその防止策》，《農(nóng)業(yè)土木學(xué)會論文集》第191號，1997年，第35—45頁。

作者簡介：王敬堯，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430079；段雪珊，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院，湖北武漢，430079。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）