文/ 石巖飛 季學(xué)峰

上海的公共廁所從起步發(fā)展至今天，隨著城市的更新經(jīng)歷了四次重大變革。隨著上海城市的發(fā)展，公共廁所建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從凌亂到整潔、從提供基本功能到人性化服務(wù)的過程。

公共廁所的量變與質(zhì)變

1. 第一階段

清朝同治三年(1864年)，當(dāng)時(shí)的上海工部局在公共租界南京路（現(xiàn)為南京東路）旁建造了第一座公有性質(zhì)的公共廁所，就此拉開了上海公共廁所的歷史序幕。

自1843年開埠之后，上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了人口流動(dòng)的增強(qiáng)，都市社會(huì)逐步孕育成型。人們忙于戶外的行走謀生，戶廁難以滿足其生理上的需求，于是上海城鄉(xiāng)內(nèi)外分布大量的私人坑廁，由于這類私人坑廁缺乏有效監(jiān)管,無人清掃，亂收費(fèi)，致使如廁者如廁中暑、無法承擔(dān)如廁費(fèi)用等問題時(shí)有發(fā)生。發(fā)展到1947年，私有的售紙公共廁所總數(shù)為265座，占市區(qū)公共廁所總量的66.25%。

2. 第二階段

解放初期，上海市衛(wèi)生部門根據(jù)市區(qū)廁少人多的情況，繼續(xù)允許市區(qū)私有公共廁所對外開放。上世紀(jì)50年代,為了積肥支農(nóng)，制定了《上海市公共廁所設(shè)置初步規(guī)劃》，規(guī)劃中對于公共廁所的位置、空間、數(shù)量以及內(nèi)部設(shè)施都作了初步的規(guī)劃，上海市第二次大規(guī)模建造公共廁所開始了，由此公有公共廁所數(shù)量逐漸增加，占據(jù)了主導(dǎo)地位。隨后通過補(bǔ)貼和產(chǎn)權(quán)過渡的形式,逐漸減少私有公共廁所，直到1978年，上海市區(qū)私有公共廁所被全部淘汰，徹底解決了私有公共廁所無人管理、環(huán)境臟亂差的問題。上世紀(jì)70年代末，上海率先設(shè)計(jì)編繪了中國第一套公共廁所定型圖，大大提高了公共廁所設(shè)計(jì)和建設(shè)效率。

3. 第三階段

1978年以后，上海開始注重公共廁所內(nèi)部設(shè)施和外部環(huán)境的改造，公共廁所保潔管理規(guī)定和公共廁所分級保潔管理標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，市政府將新(改建)公共廁所列入“為民辦實(shí)事”內(nèi)容之一。隨著上海生態(tài)城市建設(shè)的啟動(dòng)，上海市在全國率先建成生態(tài)型公共廁所，從沿街“倒馬桶”的吆喝到太陽能“驅(qū)動(dòng)”的生態(tài)型廁所，公共廁所的升級改造讓南來北往的人們感受著上海的現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著居民戶內(nèi)普遍配置廁所，公共廁所的功能逐漸過渡到基本上為行人提供方便。由此廁所的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了明顯變化，從過去單一的溝槽式發(fā)展到了大多使用坐便器。公共廁所內(nèi)的配置除了盥洗臺(tái)、整妝鏡，還有洗手液、衛(wèi)生紙、烘手器等，以供如廁者洗手、整裝。公共廁所圖形標(biāo)識統(tǒng)一改成了男女兩個(gè)人形，一站立（男），一穿有裙子（女）。2001年，上海市公共廁所達(dá)到2 406座，中心城區(qū)每平方公里3.3座。

4. 第四階段

2010年1月1日起，上海公共廁所全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。2010年上海世博會(huì)的舉辦為公共廁所的發(fā)展提供了極大的機(jī)會(huì)，上海市出臺(tái)了《公共廁所保潔質(zhì)量和服務(wù)要求》《上海市公共廁所布局規(guī)劃綱要》等一系列規(guī)范，在公共廁所基本設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，開始注重公共廁所周邊環(huán)境的綠化工作和為滿足特殊人群需求的第三衛(wèi)生間的建設(shè)。在2015年全國“廁所革命”啟動(dòng)之初，上海就已形成了以旅游部門牽頭，市容環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)部門全力參與的工作機(jī)制，將“廁所革命”納入 A 級景區(qū)評定復(fù)核“一票否決”的范圍。2017年，在全市A級旅游景區(qū)等重點(diǎn)涉旅場所，公共廁所不僅已全部達(dá)到1A級標(biāo)準(zhǔn)，而且聚焦男女廁位比、第三衛(wèi)生間等人性化服務(wù)和新科技應(yīng)用、智能導(dǎo)引、備品供應(yīng)、運(yùn)維機(jī)制、社會(huì)宣傳等，使公共廁所成為展現(xiàn)上海美麗都市的精彩一環(huán)。

補(bǔ)足剛性需求的短板

上海不僅是我國的經(jīng)濟(jì)中心，也是世界級的人口密集城市，常住人口超過2 400萬，全年還有上億人次游客的到訪，公共廁所服務(wù)成了剛性的民生需求。據(jù)上海市綠化和市容管理局的統(tǒng)計(jì)，遍布在申城超過6 000 km2土地上的公共廁所有8 400多座，納入由市區(qū)兩級綠化和市容管理局網(wǎng)絡(luò)管理的公共廁所有2 000多座。

目前，上海市以“國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先、行業(yè)示范、群眾滿意”為目標(biāo)，努力打造全域公共廁所達(dá)1A級標(biāo)準(zhǔn)，營造整潔、舒適、優(yōu)美、便利的如廁環(huán)境。2016年，僅涉及市容環(huán)衛(wèi)管理的就有上海市文明公共廁所 2 166座，占公共廁所總量的 82%，公共廁所管理與服務(wù)行業(yè)文明進(jìn)步指數(shù)為90.16，在生活服務(wù)類行業(yè)中排名第2位，保持在較高水平。

除了提供基本服務(wù)，公共廁所的設(shè)計(jì)還同時(shí)注重人性化服務(wù)的供給。新版上海市《公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》已于2017年正式出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)最大的亮點(diǎn)在于：充分體現(xiàn)以人為本，增加了第三衛(wèi)生間和通用廁間的設(shè)置和設(shè)計(jì)規(guī)定；根據(jù)公共廁所的所在區(qū)域和功能，對男女廁位比有分級的推薦設(shè)置要求。

此外，上海市還將通過開發(fā)APP系統(tǒng)，增加景區(qū)公共廁所的引導(dǎo)、共享、電子化檢索等。

2016年上海舉辦了“申城萬眾見文明——尋找上海最美旅游廁所”網(wǎng)絡(luò)評選活動(dòng)，多倫路、珍得巧克力劇院、奕歐來賈科莫?巴拉休息廳等地的10座旅游廁所榮獲“2016 年上海最美旅游廁所”稱號，成為上?！奥糜螏锩敝械氖着鷥?yōu)秀案例。上海，正在持續(xù)推動(dòng)公共廁所文明水平的提升，創(chuàng)新社會(huì)公共廁所管理和服務(wù)手段，打造市民滿意、行業(yè)領(lǐng)先、體現(xiàn)國際化大都市形象的文明公共廁所，真正使“方便之處”成為“文明之窗”。

但是，上海市區(qū)個(gè)別地方還存在著如廁難的問題。目前，上海共有城市公共廁所8 400多座，從總體上數(shù)量足夠多，但各區(qū)公共廁所比例差距明顯，青浦、浦東新區(qū)、寶山所占比例最大，而崇明、長寧等區(qū)域公共廁所數(shù)量僅占總量的2%～3%。部分地區(qū)公共廁所分布不盡合理，特別是大型商業(yè)步行街、大型商業(yè)中心、娛樂場所等公共活動(dòng)中心和公共交通樞紐地區(qū)，需要進(jìn)一步建設(shè)與規(guī)劃，這也符合《上海市公共廁所布局規(guī)劃綱要》的初衷與要求。

上海公共廁所的四個(gè)發(fā)展階段及主要特征