張小利

【摘 要】我國農(nóng)村人口占總體人口數(shù)量的一半左右，對國家經(jīng)濟的發(fā)展有著關(guān)鍵性的作用。隨著近些年國家農(nóng)村建設(shè)投入資金和支持力度的增大，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，但發(fā)展的過程中在管理層面上的上仍存在著不少的問題，本文以濱州市農(nóng)村發(fā)展作為主要的研究對象，分析了管理現(xiàn)狀和改進對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟；管理；發(fā)展對策

一、前言

目前，農(nóng)村經(jīng)濟在在政策扶持和市場經(jīng)濟的影響下發(fā)展速度逐年遞增，而高速發(fā)展形勢下，因管理模式的不健全，致使其存在多種問題，一定程度上阻礙了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，要想保證農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須先對管理中現(xiàn)存的問題進行分析，并有針對性地實施有效的發(fā)展對策。

二、山東省濱州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)山東省相關(guān)的數(shù)據(jù)展示可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在近幾年的發(fā)展中優(yōu)勢很大且第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)值相比前一年增長了23個百分點左右，農(nóng)村人口的人均年收入也增加了約13%。在整個省份農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的背景下，濱州市農(nóng)村經(jīng)濟也取得了一定的成就，一是農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定上升，糧食、蔬菜等經(jīng)濟作物的產(chǎn)量連續(xù)多年呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢，產(chǎn)品質(zhì)量的合格率也高居不下。且當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展形式也很好，在保障基礎(chǔ)產(chǎn)量的基礎(chǔ)上形成了種植棉花、果蔬以及畜牧、漁業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)模式，像官方網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示前些年的優(yōu)質(zhì)小麥的種植面積就達到了200多萬畝，棉花也有190多萬畝。二是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展模式也有所改變，逐漸形成了產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村合作社。三是農(nóng)業(yè)機械設(shè)備水平提高，糧食生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機械化，自主研發(fā)的科研成果也被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。此外，各項惠農(nóng)政策得到落實，土地承包和糾紛也基本得到控制?？偟膩碚f，濱州市的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展運行良好，在農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)、機械化、農(nóng)業(yè)模式幾個方面都有提高，獲得的經(jīng)濟收益也指數(shù)上升。

三、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀

該地農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展不僅帶動了產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的革新，也給農(nóng)村管理工作帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟管理的發(fā)展現(xiàn)狀還不明朗，存在著不少的問題。一是農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，只依靠政府的經(jīng)濟投入和補貼遠遠不夠，由此就會出現(xiàn)債務(wù)，而管理人員對于債務(wù)的錄入和新舊債的認(rèn)知還不夠，再加上管理部門的經(jīng)費不足影響了管理工作的落實，都加劇了農(nóng)村經(jīng)濟管理的困難。二是濱州市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積和經(jīng)營規(guī)模不足，部分地區(qū)還明顯存在分散和獨立的問題，使農(nóng)民的經(jīng)濟收入難以提高的同時管理工作也無法整體協(xié)調(diào)。三是在新時期的發(fā)展模式下，農(nóng)村經(jīng)濟的經(jīng)營模式需要規(guī)?；图s化，雖然當(dāng)?shù)匾延胁糠謪^(qū)域?qū)崿F(xiàn)了這一變革，但也有部分地區(qū)未實現(xiàn)這一改變，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還給管理工作帶來了運行經(jīng)費不足等問題。四是農(nóng)村經(jīng)濟管理的模式大多是直接引用相關(guān)的制度，與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展結(jié)構(gòu)有矛盾，無法起到促進的作用。再有農(nóng)戶對農(nóng)村經(jīng)濟管理的接受程度較低，宣傳的力度不足，都導(dǎo)致管理工作停留在政策理論上無法切實地在實際工作中應(yīng)用。

四、促進農(nóng)村經(jīng)濟管理發(fā)展的對策

有效的農(nóng)村經(jīng)濟管理能夠為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和市場化提供科學(xué)性的方向，在實施的過程中還能合理安排農(nóng)業(yè)資源，解決制約經(jīng)濟發(fā)展的問題。筆者針對上文提到的農(nóng)村經(jīng)濟管理的發(fā)展現(xiàn)狀，從濱州農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況出發(fā)，提出了適應(yīng)濱州市的有效管理對策。

1.提高管理工作的重視程度，建設(shè)管理隊伍

濱州市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度加快，與當(dāng)?shù)氐恼叻龀趾图夹g(shù)引進等措施關(guān)系很大，不過相關(guān)的組織和部門只是將工作重點放在經(jīng)濟效益的提高上，忽視了經(jīng)濟管理工作。所以，相關(guān)的部門和人員要先轉(zhuǎn)變思想意識，將管理工作作為重要的工作內(nèi)容，落實好國家相關(guān)政策，把管理工作列入日常的工作內(nèi)容范疇。接著，相關(guān)人員要將農(nóng)村經(jīng)濟管理工作在賬目管理、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等方面應(yīng)用，以經(jīng)濟信息作為農(nóng)村經(jīng)濟工作中的標(biāo)準(zhǔn)之一，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。其次，思想重視程度提高的同時要加大對農(nóng)村經(jīng)濟和管理工作的投入。一方面，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如交通、教育等，并做好維護和管理，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為管理工作營造好的工作環(huán)境；另一方面，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式加大對農(nóng)村經(jīng)濟管理的宣傳，讓農(nóng)戶能夠?qū)@方面有所了解，積極地配合管理工作，為農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。

管理工作的進行離不開工作人員和管理隊伍，也就說必須加強隊伍人員的工作素質(zhì)和專業(yè)能力。從內(nèi)部的管理人員來看，基層的農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的專業(yè)程度較低，存在著管理職責(zé)不明、工作混亂的問題。這就需要基層政府和機構(gòu)定期組織工作人員參加培訓(xùn)，完善人員有關(guān)管理工作的知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)素養(yǎng)。也可以聘請專業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟管理專家或講師，在不泄露財務(wù)狀況的基礎(chǔ)上交流實際的管理問題，以便人員能夠?qū)嶋H的管理問題轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚摓橹蟮墓ぷ魈峁﹨⒖?。從外部人員的引進來看，農(nóng)村經(jīng)濟部門要與相關(guān)的農(nóng)業(yè)高校合作為管理部門儲備后期人才，招聘的人員也要在條件允許的情況下選擇具備農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)濟管理知識的高素質(zhì)人才。

2.完善農(nóng)村經(jīng)濟管理制度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的不足與管理制度的缺失也有很大的關(guān)系，尤其是濱州地區(qū)的土地承包和農(nóng)村信用社的發(fā)展，更需要全面的管理制度保駕護航。首先，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)計劃，做好土地承包方面的工作。土地流轉(zhuǎn)包括了土地承包權(quán)和建筑用地兩個方面，承包權(quán)主要是農(nóng)戶將土地在一定的時間段內(nèi)交給大的種植戶，這一方面不僅包括了權(quán)利的轉(zhuǎn)移還涉及到國家農(nóng)業(yè)補貼的歸屬方。農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要密切關(guān)注土地承包的情況做好記錄，一般情況下農(nóng)業(yè)補貼是歸屬農(nóng)戶所有，但一旦雙方對補貼有約定，管理部門要將其重點的標(biāo)記，以免日后出現(xiàn)糾紛。而濱海市城市化發(fā)展的過程中，需要占用一定面積的農(nóng)業(yè)用地，對于被征用的土地管理部門也要在資金結(jié)算和建筑施工兩個層面上加強制度化管理。

其次，健全監(jiān)督管理機制。農(nóng)村經(jīng)濟的來源有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物和農(nóng)業(yè)補貼兩個部分，一旦管理工作的監(jiān)督環(huán)節(jié)有缺失，就會在賬務(wù)不明的情況下出現(xiàn)資金挪用或貪污的問題。故而，農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要提高資金使用的透明度并將不同來源和使用用途的資金分別管理，定期地接受上級審計部門和群眾代表的檢查。同時，充分利用農(nóng)村基礎(chǔ)宣傳設(shè)施，擴大監(jiān)督的人群，像濱海地區(qū)的“墻”文化就可以作為群眾監(jiān)督的平臺或者利用公告欄張貼季度財務(wù)報表，需要注意地是內(nèi)容要在保證準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上以簡單的語言表示，降低閱讀難度。

3.做好賬目記錄，正確處理村級債務(wù)

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中最關(guān)鍵的內(nèi)容就是財務(wù)收支賬目的記錄和債務(wù)的處理，對于這兩個方面第一個步驟是做好賬目記錄工作。農(nóng)村經(jīng)濟的來源和支出涉及到的環(huán)節(jié)很多，像濱海市農(nóng)業(yè)在農(nóng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化并且農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程也在逐年地提高，在財務(wù)支出上就包含了農(nóng)機的引進、農(nóng)戶的補貼等。財務(wù)賬目的記錄需要根據(jù)不同的用途和來源細(xì)致的分類，做到賬目的清晰，如政府的農(nóng)業(yè)補貼資金以及下發(fā)到農(nóng)戶的金額就可以記錄到一張財務(wù)報表上。農(nóng)村經(jīng)濟債務(wù)的出現(xiàn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的情況有關(guān)，但地區(qū)整體的經(jīng)濟效益好并不能代表每個下級農(nóng)村單位都沒有債務(wù)的問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速的濱海市也同樣如此。對于存在債務(wù)的村級單位，農(nóng)經(jīng)管理部門要在不破壞整體的組織結(jié)構(gòu)下，將經(jīng)費支出適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)，縮減不必要的部門和人員。村級在建設(shè)時，如需借款要根據(jù)工程的緊要程度和預(yù)期的經(jīng)濟收益決定是否興建，以期達到節(jié)約公共資金和減少債務(wù)壓力的目的。

除此之外，濱海市的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展形式良好，農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要利用這一特色積極地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)單一的發(fā)展形式，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游等第三產(chǎn)業(yè)，拓寬當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)收方式。

五、結(jié)語

綜上所述，濱海市的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的形勢，對促進該地的整體發(fā)展有著重要的作用。但因多種因素的影響在農(nóng)村經(jīng)濟管理上還存在著不少的問題，為了解決這些問題可以使用完善農(nóng)村經(jīng)濟管理制度等對策，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

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