劉德松

摘 要：縣級綜合檔案館是縣區(qū)保管、開發(fā)利用檔案信息資源的重要基地，是開展全市檔案工作的重要平臺，是國家檔案事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在社會中具有重要的價值和影響力，是直接關(guān)系到昭通檔案事業(yè)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。

關(guān)鍵詞：昭通 綜合檔案館 調(diào)研

中圖分類號：G279 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）12（c）-0170-02

昭通檔案事業(yè)正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何進一步加強縣級國家綜合檔案館建設(shè)，對加快檔案事業(yè)發(fā)展速度，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)建成小康社會的目標具有十分重要的意義。為此，筆者深入全市縣區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對縣級國家綜合檔案館建設(shè)進行調(diào)研。

1 縣級國家綜合檔案館館舍總體情況

縣級綜合檔案館建設(shè)現(xiàn)狀。我市昭陽區(qū)和魯?shù)?、巧家、?zhèn)雄、彝良、威信、鹽津、大關(guān)、永善、綏江、水富等11個縣區(qū)均設(shè)有檔案局和綜合檔案館，安排編制，配備了檔案工作人員；檔案局館均屬于文化事業(yè)機構(gòu)，歸口政府管理，全面負責各縣區(qū)檔案行政管理與檔案收集接收、保管和開發(fā)利用等工作。11個縣級綜合檔案館均為省三星級檔案館，除鹽津縣檔案館外，均建成為規(guī)范化管理示范檔案館，是當?shù)貦n案信息服務(wù)、已公開現(xiàn)行文件查閱利用、政府公開信息查閱利用的法定場所，負責管理和開發(fā)利用各級黨政機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位的檔案及本地區(qū)歷史檔案、民國檔案、革命歷史檔案、現(xiàn)行檔案，征集收集管理、開發(fā)利用當?shù)靥厣珯n案、民生檔案。截至目前，全市綜合檔案館共有館藏檔案資料86.89萬卷（冊）、153.99萬件，其中特色檔案20.19萬卷、39.32萬件，館藏檔案資源總量逐年增加、內(nèi)容進一步豐富、質(zhì)量進一步提高、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

隨著經(jīng)濟社會和信息技術(shù)的加快發(fā)展，檔案工作存史、資政、育人、惠民的特殊重要作用越來越凸顯，檔案館庫等基礎(chǔ)設(shè)施已遠遠不能適應新形勢下檔案工作發(fā)展需要。近年來，在國家、省檔案局的幫助指導下，在市縣區(qū)黨委、政府的重視支持下，全市各級檔案部門緊緊圍繞服務(wù)中心大局發(fā)展，加快推進“資源、安全、利用”三個體系建設(shè)，不斷提升檔案館“五位一體”功能，全市檔案事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了新跨越：資源建設(shè)成效明顯，基礎(chǔ)工作不斷夯實，服務(wù)能力和服務(wù)水平大幅提升，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，干部隊伍建設(shè)取得新成效，檔案事業(yè)邁入了跨越發(fā)展的健康軌道。尤其是在檔案館庫建設(shè)方面，自國家2009年啟動中西部地區(qū)縣級國家綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃編制工作，并于2010年正式實施項目建設(shè)以來，在全市各級有關(guān)部門的支持和檔案部門的努力下，緊緊抓住地震災后恢復重建和國家支持中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)兩大歷史機遇，主動作為、積極匯報爭取，加大投入，強力推進檔案館建設(shè)。目前，我市縣級國家綜合檔案館建設(shè)各項工作正高效有序推進并取得重要階段性進展?！笆濉逼陂g，我市水富、彝良、大關(guān)、鹽津、永善、綏江、鎮(zhèn)雄、巧家等8個縣級檔案館列入“十二五”國家中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃，昭陽、魯?shù)?、威?個縣級綜合檔案館列入國家中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃。截至目前，全市先后啟動建設(shè)水富、彝良、大關(guān)、永善、鎮(zhèn)雄縣檔案館建設(shè)項目，建成縣級綜合檔案館庫面積1.2萬平方米，累計投入建設(shè)資金6536.42萬元，其中，爭取中央資金2550.51萬元、省級配套1712萬元、市縣配套2273.91萬元。

2 縣級國家綜合檔案館建設(shè)存在的主要問題和困難

近幾年，在各級各有關(guān)部門的重視支持下，昭通縣級國家綜合檔案館館庫建設(shè)取得了明顯成績，局部進行了維修和加固，排除了部分安全隱患，但由于各種原因，仍然存在許多困難和問題。

2.1 檔案館面積狹小，館庫簡陋

目前，昭通除最近幾年新建設(shè)的檔案館基本達到國家有關(guān)規(guī)定的標準和規(guī)范外，其余的館庫建筑面積十分窄小。全市縣級綜合檔案館建設(shè)年代早，縣級檔案館屬于上世紀70—80年代建設(shè)，設(shè)計建設(shè)標準極低，結(jié)構(gòu)大多數(shù)為磚木或磚混，相當部分是普通辦公用房或民用建筑。庫房空間狹小，面積偏小，承重量低，一部分檔案館因成為危房或因城市建設(shè)、工程項目建設(shè)等原因拆除。巧家、威信、魯?shù)?、綏?個縣級綜合檔案館至今沒有獨立的檔案館庫，只能租借其他單位的場所辦公或存放檔案；彝良縣綜合檔案館雖然建成，但由于交通、水電、網(wǎng)絡(luò)等附屬設(shè)施設(shè)備不具備辦公條件，至今未完全投入使用，館庫功能未能有效發(fā)揮。

2.2 館庫容量嚴重不足，功能不全

按照《檔案館建設(shè)標準》和《檔案館建設(shè)規(guī)范》要求，全市縣級綜合檔案館大多存在庫容嚴重不足、功能不全等問題。多數(shù)檔案館因庫容嚴重不足，近十多年就幾乎停止了檔案資料的接收，只接收了少數(shù)缺少安全保管條件、撤并單位、重點工程的少量檔案，大量檔案仍然保存在各級各單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦的檔案難以接收入館。大量到期應接收收集進館保存的檔案因館庫原因未依法接收進館，近幾年已接收進館的大量檔案仍然堆放在庫內(nèi)地板上，無法入柜，檔案安全得不到保障，檔案安全管理隱患突出。據(jù)統(tǒng)計，目前全市約有60萬卷到期應進館檔待接收。縣級綜合檔案館目前只能開展傳統(tǒng)的檔案保管及查閱利用基本功能，因用房嚴重不足，無法實現(xiàn)檔案館應具有“檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件管理中心”的“五位一體”功能。檔案文化產(chǎn)品開發(fā)、查閱利用、陳列展覽等對外服務(wù)活動開展嚴重受限，不能充分發(fā)揮檔案館愛國主義教育基地的資政育人作用。

2.3 檔案安全管理設(shè)施設(shè)備缺乏，隱患難除

部分縣級綜合檔案館普遍缺乏檔案保管基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，館內(nèi)設(shè)施老化陳舊，裝具落后，11個縣級綜合檔案館絕大部分未配置煙火、防盜報警裝置，庫容和庫內(nèi)裝具仍然落后緊張，其他安全設(shè)施數(shù)量也遠遠不夠，檔案的安全保護還存在一定隱患，不能滿足工作需要。部分縣區(qū)綜合檔案館自動報警、自動滅火、安全監(jiān)控、溫濕度監(jiān)由于經(jīng)費投入緊張等原因，監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、消毒殺蟲設(shè)備等安全保管設(shè)施配備安裝不齊，缺少消防安全通道，給檔案的實體安全和信息安全帶來較大威脅，國家檔案資源面臨損毀或散失的風險。

2.4 市縣地方財政投入不足，建設(shè)進展緩慢

全市各縣、區(qū)財政十分困難，地方投入乏力，在建的縣級綜合檔案館建設(shè)項目中央資金已全部到位，但省級補助省檔案局正在積極爭取協(xié)調(diào)，尚不明確，市級也無補助支持，縣級綜合檔案館建設(shè)資金缺口大，項目推進面臨較大困難，特別是部分縣區(qū)，檔案館建設(shè)資金緊缺矛盾突出，導致檔案館建設(shè)進度緩慢。特別是在建的永善、鎮(zhèn)雄2個縣級綜合檔案館，以及即將開工建設(shè)的巧家和威信縣綜合檔案館都面臨資金緊缺問題。巧家、鹽津縣級綜合檔案館建設(shè)地塊落實難。同時，由于投資壓力大，昭陽區(qū)綜合檔案館建設(shè)項目推進不暢。

2.5 利用服務(wù)效益發(fā)揮不明顯

部分縣區(qū)檔案館雖然建成，但是由于縣城新區(qū)規(guī)劃變更、交通不便、網(wǎng)絡(luò)不通等因素，至今未完全投入使用。特別是彝良縣綜合檔案館建成后，由于交通、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)條件附和屬設(shè)施設(shè)備不具備辦公條件，檔案館還不能完全發(fā)揮應有的職能作用和社會效應，導致其投入相當多的人力、物力和財力，建成的檔案館舍設(shè)施利用效率不高，運行狀態(tài)不佳。

2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)亟待加強

據(jù)初步統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室僅2284.8平方米、庫房2008.5平方米、密集架98立方米，檔案柜428.6組，專兼職檔案員158人，各類檔案8.8萬卷，每年投入僅近60萬元。數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理還存在投入不足、管理機制不健全、收集不齊全、村級檔案流失嚴重、保管條件落后、村和站所檔案管理不規(guī)范等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)亟待加強。

參考文獻

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