中國水污染防治應(yīng)把農(nóng)業(yè)面源污染防治提上日程

■溫嘉琪 北京大學(xué)法學(xué)院2017級環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士

黨的十九大報告指出要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)面源是污染防治的重點領(lǐng)域。

長期以來，中國的污染防治呈現(xiàn)“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點源、輕面源”的特征。隨著中國對工業(yè)點源污染的大力治理，面源污染對水體污染所占比重呈上升趨勢，而農(nóng)業(yè)面源污染是中國水體面源污染的最主要組成部分。在水污染防治的過程中，農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測和防治應(yīng)當(dāng)提上日程。

農(nóng)業(yè)面源污染，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，由農(nóng)藥、化肥、廢料、沉積物、致病菌等分散污染源引起的對水層、湖泊、河岸、濱岸、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。農(nóng)業(yè)面源污染不但多年來一直是中國“三河三湖”的主要污染源，也逐漸成為農(nóng)村地表水體污染的主要貢獻(xiàn)者，嚴(yán)重威脅水生態(tài)健康和水環(huán)境安全。

水體農(nóng)業(yè)面源污染的來源非常廣泛，包括農(nóng)藥化肥的流失，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的殘餌和排泄物，土壤侵蝕和水土流失，農(nóng)村分散式生活污水的排放等。由于農(nóng)業(yè)面源污染排放點多量少面廣，排放分散，而且受降雨等影響，排放過程不確定且不可計量，給農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測和防治帶來了很大的困難。

針對農(nóng)業(yè)面源污染，西方國家和日本采取以保護(hù)性耕作為主的方法，以犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量或中小企業(yè)發(fā)展為代價來保護(hù)水體環(huán)境。但中國糧食安全問題突出，耕地集約化程度不高，待改善水環(huán)境面積大且水系龐雜，這決定了中國農(nóng)業(yè)面源污染防控不可能像西方和日本一樣，利用大量閑置土地進(jìn)行濕地或隔離帶工程建設(shè)來實現(xiàn)污染物削減；由于中國還未實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，分散的小農(nóng)耕作和經(jīng)營不可能實現(xiàn)高密度、高頻次的污染物自動檢測，也難以在環(huán)境立法上確立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)。

因此，為了打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)：一方面要強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染形成機(jī)制的基礎(chǔ)研究，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究探索農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測和評估方法。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，摸清農(nóng)業(yè)面源污染的組成、發(fā)生特征和影響因素，進(jìn)一步加強(qiáng)流域尺度農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測與評價、預(yù)報與預(yù)警的常態(tài)化和規(guī)范化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測隊伍機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)面源污染例行監(jiān)測的能力和水平。另一方面，也是更為重要和根本的方面，就是要切實地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，只有在規(guī)?；?、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能制定實施統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測、治理等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染的法制建設(shè)進(jìn)程。