王東

（作者為中共巨野縣委副書記、縣長）

黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)擺上重要位置。巨野縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，建立健全工作機(jī)制，著力解決環(huán)境突出問題，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加快推進(jìn)生態(tài)巨野建設(shè)。

一、層層壓實(shí)責(zé)任，形成工作合力

成立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺《關(guān)于黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)的實(shí)施意見》、《巨野縣落實(shí)〈水污染防治行動計(jì)劃〉實(shí)施方案》、《巨野縣2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)實(shí)施方案》、《巨野縣落實(shí)〈土壤污染防治行動計(jì)劃〉》等系列制度文件，縣委常委會、縣政府常務(wù)會定期不定期聽取環(huán)保工作匯報(bào)，把環(huán)保工作納入目標(biāo)績效考核。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包企業(yè)、部門領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)問題整改的“一包到底”辦法，做到每項(xiàng)工作都有具體方案、每名領(lǐng)導(dǎo)都有任務(wù)清單、每個(gè)部門都有作戰(zhàn)圖，確保事事有人抓、件件有著落。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、第一責(zé)任人責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任等五大責(zé)任，推動“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！币蟮穆鋵?shí)，形成了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的工作格局。

二、聚焦大氣環(huán)境治理，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

一是堅(jiān)持“淘”“改”結(jié)合減排。淘汰落后機(jī)電設(shè)備260臺（套），整治“散亂污”企業(yè)501家。先后完成了花冠釀酒集團(tuán)、巨野祥潤熱力等燃煤鍋爐超低排放，山東巨潤建材玻璃窯爐高溫?zé)煔饷摿?、脫硝升級改造；鐵雄新沙雙壓脫硫工藝取得國家發(fā)明專利，公司自主研發(fā)的中低溫SCR煙氣脫硝裝置，是全國焦化行業(yè)第一套成功運(yùn)行的裝置，經(jīng)處理后氮氧化物含量100毫克/立方米，遠(yuǎn)低于500毫克/立方米的國家標(biāo)準(zhǔn)，解決了行業(yè)難題，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。16家企業(yè)完成揮發(fā)性有機(jī)化合物治理，92座加油站油氣回收改造通過省驗(yàn)收。城區(qū)56家露天燒烤全部進(jìn)店經(jīng)營，257家餐飲服務(wù)單位全部安裝了油煙凈化設(shè)備。

二是堅(jiān)持“禁”“替”結(jié)合壓煤。大力推廣能源替代和煤炭清潔利用，取締燃煤小鍋爐609臺，完成“氣代煤”改造6661戶、“電代煤”改造3600戶。依法取締非法煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)38家，建立縣清潔煤炭配送中心1處，清潔煤炭配送點(diǎn)32個(gè)。

三是堅(jiān)持“管”“增”結(jié)合抑塵。所有施工工地圍擋率、進(jìn)出道路硬化率、出入車輛沖洗率、工地物料篷蓋率、裸露土地固化率、場地灑水保潔率、建筑垃圾密閉運(yùn)輸率落實(shí)“7個(gè)100%”要求，對渣土運(yùn)輸車輛實(shí)行全遮蓋、封閉運(yùn)輸并全部安裝GPS設(shè)備，進(jìn)行實(shí)時(shí)管控。8家水泥廠、12家攪拌站和26家堆場料場建設(shè)了防風(fēng)抑塵網(wǎng)，有效減少了粉塵排放。以路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)為骨架，實(shí)施增綠工程，新增園林綠地13萬平方米。

四是堅(jiān)持“疏”“堵”結(jié)合禁燒。建立“縣級督導(dǎo)、鎮(zhèn)區(qū)辦組織落實(shí)、村（居）參與、上下貫通、左右聯(lián)動、行動迅速”的三級禁燒網(wǎng)絡(luò)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包地塊的方式，組織830多人包村蹲點(diǎn)，嚴(yán)盯硬守，嚴(yán)防秸稈焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)秸稈綜合利用，完成秸稈切碎還田面積60萬畝、秸稈機(jī)械化打捆面積16萬畝，回收秸稈15萬噸，全縣秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

三、堅(jiān)持綜合施策，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量

一是全面落實(shí)“河長制”。境內(nèi)32條主要河流溝渠設(shè)置了縣級“河長”，并設(shè)置了鎮(zhèn)區(qū)“河長”87人、村級河長568人。逐河建立工作臺賬，明確了治理時(shí)間表、路線圖和階段性目標(biāo)。開展“清河行動”，查處沿河養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等違法問題158處，清理整治入河排污口70處。

二是嚴(yán)格涉水企業(yè)監(jiān)管。對所有涉水工業(yè)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)?！笆畟€(gè)一”工程，并實(shí)行包保責(zé)任制度，嚴(yán)格企業(yè)排污監(jiān)管，確保污染防治設(shè)施正常、穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，實(shí)行“超標(biāo)即應(yīng)急”的零容忍工作機(jī)制和“快速溯源法”工作程序，發(fā)現(xiàn)情況24小時(shí)內(nèi)鎖定源頭并采取措施。

三是加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活污染防治。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場全部實(shí)施了關(guān)停、搬遷和拆除；全面推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，農(nóng)藥使用實(shí)現(xiàn)零增長。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣測土配方施肥，新增推廣面積96萬畝。完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造7萬戶；在254個(gè)村推行農(nóng)村垃圾分類和源頭減量，垃圾總量減少60%以上。

四是提升污水處理能力。對第一、第二污水處理廠進(jìn)行升級改造，提高了處理標(biāo)準(zhǔn)。新建全長3.1公里的董官屯人工濕地，完善恢復(fù)了洙水河人工濕地水質(zhì)凈化功能，使兩個(gè)污水處理廠外排尾水得到進(jìn)一步凈化。規(guī)劃建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理站18處，并建立完善長效運(yùn)行機(jī)制。新規(guī)劃城北、城南和田橋3個(gè)污水處理廠，日處理能力可達(dá)14萬立方米。

四、嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決守住環(huán)境底線

一是嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，堅(jiān)持把總量控制和污染減排作為項(xiàng)目審批的前置條件，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、選址不符合規(guī)劃、污染治理措施不落實(shí)、環(huán)保投資不落實(shí)的項(xiàng)目一律不予審批，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2017年全縣共辦理新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)175個(gè)，否決項(xiàng)目9個(gè)，完成驗(yàn)收項(xiàng)目112個(gè)。通過對新污染源實(shí)施清潔生產(chǎn)、源頭治理以及嚴(yán)格的總量控制，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

二是嚴(yán)把環(huán)境監(jiān)測關(guān)。重點(diǎn)抓好省市控重點(diǎn)污染源的監(jiān)督監(jiān)測工作，污水處理廠每周不定期取樣監(jiān)測，省市控重點(diǎn)污染源每旬至少取樣監(jiān)測一次。對我縣主要河流斷面每旬監(jiān)測一次，對南水北調(diào)重點(diǎn)監(jiān)管的三個(gè)出境斷面洙趙新河丁莊、鄆巨河于樓西、彭河小田集定期不定期進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間處理，為環(huán)境管理提供了堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐和科學(xué)的決策依據(jù)。

三是嚴(yán)把執(zhí)法監(jiān)管關(guān)。積極組織實(shí)施環(huán)境執(zhí)法大提升，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)”檢查、水污染防治行動計(jì)劃、2017～2018秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動等環(huán)保專項(xiàng)行動，采取日常檢查、不定期抽查、夜間巡查等方式，集中整治重點(diǎn)區(qū)域、流域和企業(yè)的環(huán)境違法行為，著力解決突出環(huán)境問題。2017年以來，共出動環(huán)境執(zhí)法人員4000余人次，對全縣1000余家企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》510余份、《警示通知書》11份、《限期整改通知書》40份；對247家環(huán)境違法企業(yè)立案調(diào)查，罰款568萬元，對112名企業(yè)法人代表和相關(guān)責(zé)任人依法采取強(qiáng)制措施，發(fā)揮了強(qiáng)力震懾作用。切實(shí)化解群眾關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，受理環(huán)境信訪案件158件，其中中央19件、省部級24件，市級115件，處理率100%。