教師流動(dòng)崗位的撬動(dòng)意義解析

前不久，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》被認(rèn)為是“新中國成立以來中央第一次專門出臺(tái)面向教師隊(duì)伍建設(shè)的文件”，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。在論及“健全職業(yè)院校教師管理制度”時(shí)，《意見》指出，“推動(dòng)固定崗和流動(dòng)崗相結(jié)合的職業(yè)院校教師人事管理制度”“支持職業(yè)院校專設(shè)流動(dòng)崗位”。筆者認(rèn)為，在文件有效落實(shí)的前提下，此舉有助于解決職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要問題——?jiǎng)傂杂杏?、柔性不足?/p>

一、為什么要流動(dòng)：必要性和可能性

細(xì)心分析可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校師資隊(duì)伍流動(dòng)性不強(qiáng)問題已經(jīng)幾乎成為制約職業(yè)院校辦學(xué)靈活性的“最后一公里”。

（一）必要性

一方面，流動(dòng)崗設(shè)置有助于破解學(xué)校在使用行業(yè)企業(yè)人員中的諸多困境。這種困境主要有三個(gè)方面：一是入口的需求與供給的脫節(jié)。長期以來，職業(yè)院校引進(jìn)教師受到教育管理部門和人社部門的雙重管理。學(xué)校在招聘新教師時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的困境是，看中的人無法進(jìn)入學(xué)校，而按照條件招聘的教師卻滿足不了需要，幾乎需要從零開始培訓(xùn)。換言之，作為人才使用者，職業(yè)院校在教師招聘中沒有足夠自主權(quán)，無法按照迫切需要進(jìn)行靈活調(diào)整。比如，盡管行業(yè)企業(yè)人員動(dòng)手能力非常強(qiáng)，也具有較高的職業(yè)資格，但因其學(xué)歷無法滿足硬性要求而無法為學(xué)校所用。二是過程管理中的制度障礙。比如，職業(yè)院校聘用行業(yè)企業(yè)人員到職業(yè)院校任教時(shí)，由于這些人員不屬于在編教師，他們往往只能拿到課時(shí)費(fèi)，而無法享有其他福利。這大大削減了這部分人員長期、穩(wěn)定地服務(wù)于職業(yè)院校的積極性。三是出口的退出機(jī)制缺失。某些教師長期不能滿足崗位需要，但由于其具有正式教職身份，職業(yè)院校往往只能通過校內(nèi)流動(dòng)的方式使其離開原有崗位，卻不能很快扭轉(zhuǎn)相應(yīng)崗位師資缺乏的現(xiàn)狀。多數(shù)情況下，職業(yè)院校只能通過臨時(shí)調(diào)動(dòng)其他崗位人員補(bǔ)缺或從行業(yè)企業(yè)臨時(shí)聘請(qǐng)兼職人員應(yīng)急等方式來解決。而流動(dòng)崗位則可以在一定程度上增強(qiáng)職業(yè)院校隊(duì)伍建設(shè)的彈性和回旋空間。

另一方面，流動(dòng)崗設(shè)置有助于有效激發(fā)職業(yè)院校師資隊(duì)伍自我優(yōu)化的動(dòng)力。這種激活能力可以通過兩種方式進(jìn)行傳導(dǎo)。一是對(duì)行業(yè)企業(yè)人員增加合理壓力。在流動(dòng)崗位權(quán)益得到充分保證的情況下，流動(dòng)崗位的流動(dòng)性可以促使相應(yīng)的行業(yè)企業(yè)人員投入更多精力完成崗位要求的工作。二是對(duì)既有正式在崗教師視野的拓展。流動(dòng)崗位的設(shè)置和人員流動(dòng)可以使正式在崗教師更真切地感受崗位變化、人員流動(dòng)所帶來的信息、人員、資源等多方面的變化，從而不斷拓展視野。這些均有助于職業(yè)院校師資隊(duì)伍自我優(yōu)化活力的提升，進(jìn)而形成良性循環(huán)。

（二）可能性

流動(dòng)崗位具有人員選擇廣泛性的保障，這種保障既包括可選的行業(yè)企業(yè)人員“盤子增大”的數(shù)量性保障，也包括“活力增強(qiáng)”的活力性保障。這種雙重保障主要來源于以下三個(gè)方面：第一，現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)和實(shí)踐增加了可以更好服務(wù)職業(yè)院校教育教學(xué)工作的行業(yè)企業(yè)人員數(shù)量，相當(dāng)多參加過現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的行業(yè)企業(yè)人員基本上具備了到職業(yè)院校從事教育教學(xué)工作的基本素質(zhì)。第二，行業(yè)企業(yè)參與主動(dòng)性的逐漸提高，這種主動(dòng)性提升來自于“校企雙贏”的結(jié)果，從而提升了行業(yè)企業(yè)人員到職業(yè)院校從事教育教學(xué)工作的意愿。第三，“雙創(chuàng)”的溢出效應(yīng)促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有活力，具有一定職業(yè)能力的人員流動(dòng)性逐漸提升?！半p創(chuàng)”促進(jìn)下的企業(yè)實(shí)體數(shù)量增加、從業(yè)人員數(shù)量增加和流動(dòng)性增加，在某種程度上為職業(yè)院校流動(dòng)崗位提供了更多可選之才。

流動(dòng)崗設(shè)置也是職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)的合理延伸。當(dāng)前，職稱評(píng)審權(quán)（包括高級(jí)職稱）已經(jīng)全面下放至學(xué)校，盡管有宏觀的參考標(biāo)準(zhǔn)，但學(xué)校的自主權(quán)已經(jīng)大大增加。在具體教育教學(xué)過程中，盡管存在上述出口退出機(jī)制尚不完善的問題，但學(xué)校對(duì)過程管理也有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。因此，可以說，流動(dòng)崗的制度設(shè)計(jì)可以視為院校辦學(xué)自主權(quán)的合理延伸，也必然對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、如何設(shè)置：兩種模式

粗略地講，職業(yè)院校流動(dòng)崗位可主要分為兩大類：一是基于人員的流動(dòng)，二是基于業(yè)務(wù)的流動(dòng)。兩種模式流動(dòng)的目標(biāo)和原因不同，實(shí)踐中也應(yīng)分別采用不同的處理方案。

（一）基于人員的流動(dòng)

基于人員的流動(dòng)崗位設(shè)置以“人動(dòng)崗不動(dòng)”為特征，以“更換人員”為主要目標(biāo)。這種模式有利于職業(yè)院校達(dá)到《意見》提出的“大力引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教”的要求。這種模式下，所在崗位人員流動(dòng)的原因在于人員能力的考核結(jié)果等。比如，職業(yè)院校找到了更適合此崗位的優(yōu)秀行業(yè)企業(yè)人員。

（二）基于業(yè)務(wù)的流動(dòng)

基于業(yè)務(wù)的流動(dòng)崗位設(shè)置以“崗動(dòng)人不動(dòng)或者崗動(dòng)人也動(dòng)”為特征，以“更換工作內(nèi)容和重點(diǎn)”為主要目標(biāo)。在這種模式下，人員流動(dòng)的原因在于業(yè)務(wù)或工作重點(diǎn)變動(dòng)。比如，在確定從事課程建設(shè)的主要行業(yè)企業(yè)專家和服務(wù)專業(yè)設(shè)置的主要行業(yè)企業(yè)專家時(shí)可以做出不同的人員選擇。在這種情況下，流動(dòng)崗位的人員不同也是非常自然的?；蛘哒f，這樣才能更好地體現(xiàn)出流動(dòng)崗位設(shè)置的完整價(jià)值。

三、怎樣全面發(fā)揮流動(dòng)崗的積極作用

（一）以完善相關(guān)配套制度設(shè)計(jì)為前提

可以預(yù)見，設(shè)置流動(dòng)崗位的最切近效果是吸引優(yōu)秀行業(yè)企業(yè)人員進(jìn)入職業(yè)院校工作。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有一個(gè)前提，即要對(duì)行業(yè)企業(yè)人員的權(quán)益進(jìn)行有效保障。具體而言，流動(dòng)崗位從業(yè)人員的權(quán)益至少應(yīng)與職業(yè)院校設(shè)立的代課教師崗位不同。對(duì)于到職業(yè)院校代課的行業(yè)企業(yè)人員而言，他們往往只拿到相應(yīng)的課時(shí)費(fèi)，而沒有其他權(quán)益保障。這容易導(dǎo)致一個(gè)尷尬的情況出現(xiàn)，行業(yè)企業(yè)人員必須在行業(yè)企業(yè)本職工作和職業(yè)院校教育教學(xué)工作間找到平衡，甚至可能出現(xiàn)行業(yè)企業(yè)以“影響本職工作”為由拒絕或限制其到職業(yè)院校從事相關(guān)教學(xué)活動(dòng)的情況。因此，諸如“五險(xiǎn)一金”、工作量認(rèn)可和轉(zhuǎn)換等機(jī)制的設(shè)立才有可能使教師流動(dòng)崗位真正成為行業(yè)企業(yè)人員愿意來、可以來的崗位選擇。

（二）以技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)積累為主線

教師流動(dòng)崗位的工作安排和目標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)充分關(guān)照到技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)積累。與職業(yè)院校教師相對(duì)而言，行業(yè)企業(yè)人員的優(yōu)勢(shì)在于更加熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和流程，更加了解技術(shù)創(chuàng)新方向和技術(shù)積累技巧。因此，應(yīng)充分發(fā)揮流動(dòng)教師崗位在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)積累方面的關(guān)鍵性作用，實(shí)質(zhì)上助力職業(yè)院校人才培養(yǎng)全面提升。一是要著眼于培育教師隊(duì)伍技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)積累習(xí)慣，改變主要從靜態(tài)視角和只面向當(dāng)下的知識(shí)傳播和技能培育的局面。二是要著眼于提升教師隊(duì)伍技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)積累能力，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)人員在技術(shù)創(chuàng)新方向和技術(shù)積累技巧的作用，帶動(dòng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型、能創(chuàng)業(yè)的人才培養(yǎng)。三是著眼于打造服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)積累隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將理論教師理論基礎(chǔ)扎實(shí)和流動(dòng)崗位行業(yè)企業(yè)人員實(shí)際操作能力強(qiáng)這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，構(gòu)建起雙向發(fā)展、共同促進(jìn)的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育教學(xué)全過程。

（三）以參與人才培養(yǎng)全過程為核心

充分重視教師流動(dòng)崗位在人才培養(yǎng)全過程中的全面性意義，有計(jì)劃、有組織地促進(jìn)行業(yè)企業(yè)專家實(shí)質(zhì)性參與職業(yè)院校的教學(xué)活動(dòng)和質(zhì)量提升工程之中。例如，在課程建設(shè)中充分吸收行業(yè)企業(yè)專家意見建議，推動(dòng)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際的近距離接觸，增強(qiáng)教育教學(xué)有效性。在專業(yè)建設(shè)中，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)專家作用，在人才需求調(diào)研、專業(yè)方向選擇等方面進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)性。在職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)方面，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)專家作用，推動(dòng)實(shí)訓(xùn)室功能定位和設(shè)備配備等各方面更有針對(duì)性地確定和拓展。

當(dāng)然，教師流動(dòng)崗位設(shè)置只是《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》在制度創(chuàng)新方面的一個(gè)落點(diǎn)，我們只有緊緊抓住教師隊(duì)伍建設(shè)提升的難得機(jī)遇，在制度創(chuàng)新和有效落實(shí)等方面做到“抓鐵有痕”，才能更快看到“高素質(zhì)雙師型的教師隊(duì)伍”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（本文為2017年河南省職業(yè)教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目“指向技術(shù)積累的職業(yè)院校綜合改革研究”的階段性成果；課題編號(hào)：ZJA17108；主持人：陸俊杰）（責(zé)編 王鵬飛）