以新發(fā)展理念培育外資利用新優(yōu)勢(shì)

丁宏　張莉

黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持新發(fā)展理念，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。改革開(kāi)放以來(lái)，利用外資一直是江蘇的鮮明特色和突出優(yōu)勢(shì)，主要指標(biāo)連續(xù)多年保持全國(guó)前列，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的支撐作用。近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)的影響，江蘇利用外資工作正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)和爬坡過(guò)坎的新階段，規(guī)?？偭吭龇氏陆祽B(tài)勢(shì)，與廣東省重新處于你追我趕的局面。在新的發(fā)展形勢(shì)下，如何進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“更高層次”和“全面開(kāi)放”，積極有效提升利用外資質(zhì)量，是貫徹落實(shí)十九大精神，著力構(gòu)建江蘇開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，率先形成全面開(kāi)放新格局的關(guān)鍵戰(zhàn)略，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的重要舉措。

一、新形勢(shì)下江蘇利用外資工作面臨的新機(jī)遇

全球跨國(guó)投資活動(dòng)溫和復(fù)蘇為江蘇擴(kuò)大利用外資規(guī)模和提升質(zhì)量提供了重要的戰(zhàn)略窗口期。近期全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)金融危機(jī)以來(lái)最明顯的穩(wěn)定復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，伴隨著貿(mào)易增長(zhǎng)的復(fù)蘇以及企業(yè)利潤(rùn)的上升，外商投資也將進(jìn)入新的上行小周期。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2017年世界投資報(bào)告》指出，2017年全球外國(guó)直接投資流量將扭轉(zhuǎn)去年的下降態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)到5%，達(dá)1.8萬(wàn)億美元；2018年將進(jìn)一步增加到1.85萬(wàn)億美元。特別是江蘇外資的重要來(lái)源地日本、法國(guó)、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣等對(duì)外投資率先恢復(fù)流動(dòng)性，為江蘇在錯(cuò)綜復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)，繼續(xù)擴(kuò)大利用外資規(guī)模和提升質(zhì)量提供了難得的窗口機(jī)遇期。

我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中話語(yǔ)權(quán)顯著提升以及吸引外資政策重要轉(zhuǎn)型為江蘇提升利用外資質(zhì)量指明了新方向。隨著我國(guó)近年來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐步提高，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的制度性話語(yǔ)權(quán)顯著提升，將在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)中承擔(dān)更多責(zé)任。2017年國(guó)發(fā)5號(hào)、39號(hào)文和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017修訂）》等政策文件的密集發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)正處在從傳統(tǒng)外資管理體制向新的基于負(fù)面清單的開(kāi)放型外資管理體制的重要轉(zhuǎn)型階段。十九大報(bào)告明確提出要實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。國(guó)家利用外資的一系列新思路和新舉措為江蘇進(jìn)一步拓寬對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，加快與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌步伐，提升利用外資質(zhì)量，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境指明了新方向，注入了新動(dòng)力。

以揚(yáng)子江城市群為龍頭的區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整為江蘇外資產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展開(kāi)啟了新格局。日前江蘇省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)揚(yáng)子江城市群的意見(jiàn)》，旨在通過(guò)分工與合作，形成整體聯(lián)動(dòng)、分工有序、集聚高效的網(wǎng)絡(luò)化城市群框架，是江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略布局。對(duì)跨國(guó)公司而言，隨著區(qū)域分割市場(chǎng)整合為區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，有利于在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。以揚(yáng)子江城市群為龍頭的“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整，有利于外資在江蘇探索產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展的新態(tài)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)圈協(xié)同發(fā)展的新模式，從而打造江蘇區(qū)域協(xié)作利用外資的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

江蘇圍繞“兩聚一高”目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化進(jìn)程為提高利用外資水平拓展了新空間。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入推進(jìn)，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了江蘇要素比較優(yōu)勢(shì)從低素質(zhì)勞動(dòng)力向中高技能勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變，從低成本優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，為更好地吸引高水平外資拓展了新空間。從實(shí)踐上看，外資在江蘇的流動(dòng)經(jīng)歷了一個(gè)適應(yīng)江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，有出有進(jìn)。總體上，外資持續(xù)向資本、技術(shù)密集型行業(yè)和高附加值領(lǐng)域傾斜，外商投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)度不斷提升，說(shuō)明許多企業(yè)仍把江蘇作為重要的投資目的地，并且意識(shí)到江蘇的變化，主動(dòng)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工環(huán)節(jié)上的攀升。

二、新形勢(shì)下江蘇提升利用外資質(zhì)量面臨諸多挑戰(zhàn)

以“美國(guó)優(yōu)先”為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)政策變化帶來(lái)的跨國(guó)資本流向變化，對(duì)江蘇吸引外資的重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生了明顯的競(jìng)爭(zhēng)壓力。金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)制造業(yè)失業(yè)率上升為表，內(nèi)部全球化利益分配不均衡為里，導(dǎo)致了“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普上臺(tái)和英國(guó)脫歐，從而加劇了發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)主義產(chǎn)業(yè)政策選擇的傾向性，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外投資整體疲弱。隨著“重振制造業(yè)”戰(zhàn)略的實(shí)施和美國(guó)稅收改革政策的實(shí)施，發(fā)達(dá)國(guó)家資本回流傾向明顯，新材料、環(huán)保、信息、生命科學(xué)等高技術(shù)制造業(yè)成為跨國(guó)資本流入的熱點(diǎn)，對(duì)江蘇利用外資的重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生了虹吸效應(yīng)。2016年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外商直接投資繼2015年的大幅增長(zhǎng)之后進(jìn)一步上揚(yáng)，占全球流入量份額擴(kuò)大到六成。

周邊國(guó)家和地區(qū)吸引外資力度加大，對(duì)江蘇外資繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)以上海、廣東和浙江等“1+3+7”自貿(mào)區(qū)省份地區(qū)憑借制度和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在利用外資，特別是高端服務(wù)業(yè)外資方面形成了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。除了我國(guó)中西部地區(qū)，東南亞等發(fā)展中國(guó)家、巴西和印度等新興經(jīng)濟(jì)體也憑借低成本優(yōu)勢(shì)，紛紛大力推行投資自由化和便利化政策，均對(duì)江蘇產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)利用外資產(chǎn)生了較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。不僅使以加工類產(chǎn)品為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞國(guó)家和我國(guó)中西部轉(zhuǎn)移，還使原來(lái)的一些外資龍頭項(xiàng)目向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移，這些變化都使江蘇在新一輪利用外資的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中面臨新的不確定因素。

江蘇現(xiàn)有外資結(jié)構(gòu)的不平衡不充分因素影響了存量外資進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，雖然從2011年起，江蘇服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資流量占比就開(kāi)始超過(guò)制造業(yè)，但是從現(xiàn)有的存量來(lái)看，總體上江蘇外資仍保持以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)外資中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比依然較高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重并不理想，加上缺乏行業(yè)龍頭和領(lǐng)軍企業(yè)，限制了產(chǎn)業(yè)集聚格局的形成和集群的升級(jí)，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的協(xié)同效應(yīng)還未發(fā)揮應(yīng)有作用。從地區(qū)結(jié)構(gòu)上看，代表高質(zhì)量外資來(lái)源地的歐美地區(qū)比重仍不高，也給江蘇利用外資帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。2016年，江蘇利用外資最重要的中國(guó)香港、新加坡等國(guó)家和地區(qū)，接受發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)資本的規(guī)模明顯下降，特別是第一大來(lái)源地香港減少接近四成，對(duì)江蘇利用外資產(chǎn)生了顯著的間接擠出效應(yīng)。

國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化帶來(lái)的營(yíng)商環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)江蘇提升利用外資質(zhì)量提出了更高的要求。隨著電子信息技術(shù)迅速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)全球一體化步伐的加快，貿(mào)易上，國(guó)際市場(chǎng)在環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工權(quán)益等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻越來(lái)越高；投資上，跨國(guó)資本主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)也對(duì)江蘇外資管理的體制機(jī)制提出了更高的要求。培育引資競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，不是競(jìng)相攀比優(yōu)惠政策，而是要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。新形勢(shì)下江蘇在利用外資領(lǐng)域加快體制機(jī)制創(chuàng)新、改進(jìn)電子政務(wù)、維護(hù)數(shù)據(jù)安全、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)文化價(jià)值觀等方面的緊迫性和壓力進(jìn)一步加大。

三、以新發(fā)展理念培育江蘇利用外資競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持制造領(lǐng)域開(kāi)放與服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放更好結(jié)合，繼續(xù)爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，積極破除服務(wù)業(yè)利用外資“玻璃門(mén)”，進(jìn)一步優(yōu)化江蘇利用外資結(jié)構(gòu)。全球制造業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)愈加明顯，服務(wù)正成為制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心來(lái)源。要以制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同開(kāi)放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁上中高端，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。借鑒北京經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，加大開(kāi)放力度，拓展開(kāi)放廣度，推進(jìn)開(kāi)放深度，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資水平。瞄準(zhǔn)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，重點(diǎn)對(duì)接世界500強(qiáng)企業(yè)，鼓勵(lì)外資更多投向高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng)與江蘇高端制造業(yè)配套的商貿(mào)物流、知識(shí)與信息服務(wù)、金融服務(wù)、國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)等相關(guān)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平。

堅(jiān)持優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局新理念，以揚(yáng)子江城市群為龍頭的江蘇區(qū)域功能調(diào)整戰(zhàn)略為導(dǎo)向，建立區(qū)域利用外資協(xié)調(diào)機(jī)制。江蘇按功能謀劃以揚(yáng)子江城市群為龍頭的“1+3”全省區(qū)域發(fā)展新格局，有利于打破傳統(tǒng)的地理分界、行政壁壘，促進(jìn)各地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和融合發(fā)展。以“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，加強(qiáng)利用外資的頂層設(shè)計(jì)，建立區(qū)域利用外資的協(xié)調(diào)機(jī)制，分類指導(dǎo)優(yōu)化國(guó)家級(jí)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)等利用外資高端平臺(tái)，打造吸引外資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，把蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域發(fā)展的梯度扭轉(zhuǎn)為吸引外資的新優(yōu)勢(shì)，有利于外資在江蘇打造產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展的新態(tài)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)圈協(xié)同發(fā)展的新模式，實(shí)現(xiàn)外資在江蘇的深耕發(fā)展。

加強(qiáng)“引資+引技+引智”聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心和高水平園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升外資對(duì)江蘇聚力創(chuàng)新戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)度。支持外商投資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，探索支持外商投資企業(yè)參與江蘇科技計(jì)劃項(xiàng)目。參照上海支持外資研發(fā)中心政策，吸引海外知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司在江蘇設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，鼓勵(lì)外商把更高技術(shù)水平、更高附加值含量的生產(chǎn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在江蘇布局，使外資研發(fā)機(jī)構(gòu)成為江蘇自主創(chuàng)新體系的組成部分，促進(jìn)江蘇創(chuàng)新型省份建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒廣東、浙江創(chuàng)新載體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依托江蘇中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，打造跨國(guó)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)。

堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”更好結(jié)合，鼓勵(lì)本土企業(yè)海外并購(gòu)后進(jìn)行逆向投資，吸引國(guó)際高端生產(chǎn)要素。利用好發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化、吸引外資的機(jī)遇期，鼓勵(lì)本土企業(yè)走出去，并購(gòu)海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步成為價(jià)值鏈的控制者，“虹吸”國(guó)際上先進(jìn)的高級(jí)生產(chǎn)要素。加強(qiáng)對(duì)海外并購(gòu)的引導(dǎo)，重在擴(kuò)大市場(chǎng)渠道、提高創(chuàng)新能力、打造國(guó)際品牌，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，利用內(nèi)需市場(chǎng)吸引力，將國(guó)外的高端生產(chǎn)要素、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟(jì)引入省內(nèi)，為江蘇高水平引資提供支持，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的良性互動(dòng)，更加主動(dòng)地參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，提升江蘇在全球價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈中的地位。

探索招商引資體制機(jī)制新突破，組建新型投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，提升引資市場(chǎng)化和精細(xì)化水平，為江蘇利用外資工作提供新動(dòng)力。組建優(yōu)化省、市、縣投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立新型招商引資政策體系，進(jìn)一步強(qiáng)化高端人才、產(chǎn)業(yè)用地、項(xiàng)目引薦等政策保障和激勵(lì)措施，深化投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)人事和薪酬制度改革，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工崗位聘用制和績(jī)效工資制；鼓勵(lì)地方大膽試、敢于闖、自主改，形成更多制度創(chuàng)新成果，支持各市、縣、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)因地制宜制定出臺(tái)地方招商引資政策。堅(jiān)持國(guó)際化、專業(yè)化和市場(chǎng)化方向，建設(shè)高素質(zhì)招商引資專業(yè)隊(duì)伍。支持地方試點(diǎn)招商外包。建立產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)盟和招商引資智庫(kù)，對(duì)招商引資成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予激勵(lì)。

深化復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快外資領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)度，進(jìn)一步建設(shè)國(guó)際化法治化投資營(yíng)商環(huán)境，打造最佳利用外資省份。十九大報(bào)告提出：“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！币e極對(duì)接國(guó)際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快外資領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)度，積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的管理體系，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)手段建立健全外資事中、事后監(jiān)管體系，建設(shè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境。加快形成有利于培育江蘇利用外資新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度安排，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。

（丁宏：江蘇省社會(huì)科學(xué)院科研處副處長(zhǎng)，研究員；張莉：江蘇省社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所博士）

責(zé)任編輯：戴群英