換屆不換擋 跟蹤求實(shí)效

王豐

城鄉(xiāng)供水，是事關(guān)群眾生命健康的民生大事！4年來(lái)，湖州市南潯區(qū)人大對(duì)此持續(xù)發(fā)力，不僅提出了首個(gè)閉會(huì)期間議案，嘗試在人代會(huì)上增設(shè)大會(huì)主題發(fā)言，還首次舉行了三級(jí)代表聯(lián)合“問(wèn)水”……

2017年9月，湖州市南潯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東遷村完成供水管網(wǎng)建設(shè)，千余戶(hù)家庭終于喝上了太湖水，結(jié)束了過(guò)去喝“黃泥水”的日子。至此，南潯區(qū)各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）已全部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化聯(lián)網(wǎng)供水，50萬(wàn)南潯人全都喝上了太湖水。

為了這項(xiàng)民生工程，南潯區(qū)人大常委會(huì)4年如一日地持續(xù)跟蹤監(jiān)督，催生了該區(qū)人大歷史上第一件閉會(huì)期間議案，在人代會(huì)全體會(huì)議上安排代表作相關(guān)主題發(fā)言，還首次聯(lián)合市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表舉行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

誕生首件閉會(huì)期間議案

湖州地處杭嘉湖平原水網(wǎng)下游，地勢(shì)平坦，水流緩慢，河水自?xún)裟芰^差。然而，該市眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠直接從內(nèi)河取水，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，內(nèi)河水源越來(lái)越難以滿足城鄉(xiāng)居民的飲用水質(zhì)要求。

2012年，湖州市啟動(dòng)了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)工程，南潯區(qū)作為該工程的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，承擔(dān)了建設(shè)水廠征遷、民營(yíng)水廠收購(gòu)、支管網(wǎng)改造等工作。對(duì)照2017年底前實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)供水一體化的總目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，南潯區(qū)的人大代表們“看在眼里，急在心里”。2014年初，區(qū)三屆人大三次會(huì)議期間，涉及城鄉(xiāng)供水一體化工作的代表建議數(shù)占總量的10%。

群眾的呼聲就是人大工作的動(dòng)力，代表的關(guān)注點(diǎn)就是人大工作的方向。人代會(huì)后，南潯區(qū)人大常委會(huì)組織城鄉(xiāng)供水一體化工作專(zhuān)題調(diào)研組，赴全區(qū)各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)地察看東太湖水廠征拆、主管網(wǎng)鋪設(shè)、支管網(wǎng)改造等施工現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取政府工作情況匯報(bào)和18家水廠業(yè)主的意見(jiàn)建議，基本摸清了全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工作現(xiàn)狀。

“通過(guò)‘五水共治，內(nèi)河水質(zhì)雖有提高，但大部分仍達(dá)不到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；部分取水口處于主航道，存在較大安全隱患；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的自來(lái)水管還是二三十年前的水泥管，很難滿足城鄉(xiāng)居民喝上放心水的需求……”參與此次調(diào)研的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)已迫在眉睫，有關(guān)部門(mén)需同心協(xié)力加快進(jìn)度。

調(diào)研結(jié)束后，5位區(qū)人大常委會(huì)組成人員向區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)合提出了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的議案》。這是南潯區(qū)人大歷史上首件閉會(huì)期間議案。

“實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的建議，已連續(xù)多年在市、區(qū)人代會(huì)上提出，如今雖已列入湖州市重大民生建設(shè)項(xiàng)目，但南潯區(qū)的總體進(jìn)展落后。工程遲一天，意味著百姓就要多喝一天的‘泥漿水?！眳^(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任沈建平道出了提這份議案的初衷。

收到議案后，南潯區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議馬上進(jìn)行研究，并同意將其列入常委會(huì)監(jiān)督議題。隨后，南潯區(qū)人大常委會(huì)組織專(zhuān)題調(diào)研組，重點(diǎn)對(duì)議案提出的加快東太湖水廠建設(shè)進(jìn)度、供水主管網(wǎng)鋪設(shè)、供水支管網(wǎng)改造等城鄉(xiāng)供水一體化工作落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地察看，梳理出工程推進(jìn)中存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，又與市水務(wù)集團(tuán)對(duì)接，探討實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的供水模式選擇、供水企業(yè)體制改革、供水支管網(wǎng)改造以及供水價(jià)格等相關(guān)事宜，最終形成了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的議案處理意見(jiàn)的報(bào)告》。

9月11日，南潯區(qū)三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取和審議了區(qū)政府關(guān)于城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)情況的報(bào)告，以及區(qū)人大調(diào)研組的議案處理意見(jiàn)報(bào)告。會(huì)上，多名參與調(diào)研的常委會(huì)組成人員根據(jù)掌握的第一手資料，積極審議發(fā)言，先后提出了工作職責(zé)不清、水廠投資主體多樣、主支管網(wǎng)建設(shè)不同步、供水管網(wǎng)普遍老化、支管網(wǎng)改造資金壓力較大等問(wèn)題，建議從六個(gè)方面強(qiáng)化措施，確保2017年底前實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”的目標(biāo)。會(huì)后，區(qū)人大常委會(huì)以審議意見(jiàn)的形式，交區(qū)政府限期辦理相關(guān)意見(jiàn)。

人代會(huì)上首試主題發(fā)言

2015年2月4日，南潯區(qū)三屆人大四次會(huì)議的第三次全體會(huì)議上，新增了一項(xiàng)特殊的議程：由區(qū)人大代表就群眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行主題發(fā)言。

“據(jù)我調(diào)查了解，管網(wǎng)漏損率最高的水廠達(dá)50%，按照現(xiàn)在每年200公里的改造計(jì)劃，到時(shí)候太湖水廠如期供水，但舊管網(wǎng)改造無(wú)法同步完成，不僅優(yōu)質(zhì)水白白漏掉，居民水龍頭里放出來(lái)可能還是赤銹水……希望政府在推進(jìn)力度、供水體制、政策措施等方面抓緊予以研究解決?！睍?huì)上，區(qū)人大代表陳劍青用樸素的語(yǔ)言，圍繞城鄉(xiāng)供水一體化工作，向全體人大代表闡述了他所掌握的情況，并希望政府進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作。

“此次人代會(huì)主題發(fā)言，給我們帶來(lái)了沉甸甸的責(zé)任。”時(shí)任南潯區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)梅梓華在聽(tīng)取人大代表主題發(fā)言后表示，要切實(shí)加大城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)的財(cái)政支持力度，加快二、三級(jí)支管網(wǎng)改造，保障城鄉(xiāng)居民飲水的長(zhǎng)久安全。會(huì)后，南潯區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工作推進(jìn)情況的報(bào)告》至全體人大代表，并承諾將加大與湖州市政府的對(duì)接力度，加快項(xiàng)目推進(jìn)，加緊供水體制改革，確保如期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

區(qū)政府的承諾兌現(xiàn)了嗎？城鄉(xiāng)供水一體化工程進(jìn)展如何？2015年7月，南潯區(qū)人大常委會(huì)再次組織調(diào)研組赴各鎮(zhèn)實(shí)地察看太湖水廠和配水站建設(shè)、主管網(wǎng)鋪設(shè)、支管網(wǎng)改造等工程情況，聽(tīng)取區(qū)政府及各鎮(zhèn)關(guān)于城鄉(xiāng)供水一體化審議意見(jiàn)落實(shí)和工作推進(jìn)情況的匯報(bào)。

同年9月23日，在南潯區(qū)人大的積極助推下，南潯區(qū)政府出臺(tái)了《南潯區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作實(shí)施方案》，明確了全區(qū)供水體制以及水廠收購(gòu)、支管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)和區(qū)鎮(zhèn)資金分擔(dān)等方案。

首次啟動(dòng)三級(jí)代表聯(lián)合“問(wèn)水”

這些年來(lái)，南潯區(qū)人大常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化工程的關(guān)注一以貫之，未曾懈怠。

2016年8月，結(jié)合半年度政情報(bào)告會(huì)會(huì)前視察活動(dòng)，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化工作推進(jìn)情況持續(xù)跟蹤，并決定就城鄉(xiāng)供水一體化工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和滿意度測(cè)評(píng)。

“很多代表表示，他們對(duì)南潯區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程的力度表示滿意，但對(duì)管網(wǎng)建設(shè)資金保障、水廠資產(chǎn)收購(gòu)、今后供水價(jià)格等問(wèn)題仍有疑慮，需要區(qū)政府與市級(jí)政府部門(mén)進(jìn)一步對(duì)接明確。”在區(qū)人大常委會(huì)的全力監(jiān)督下，區(qū)政府職權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，可市級(jí)相關(guān)配套政策仍顯滯后，致使部分工程實(shí)施出現(xiàn)了瓶頸。

為此，南潯區(qū)人大常委會(huì)積極與市人大常委會(huì)對(duì)接，決定啟動(dòng)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)代表聯(lián)合“問(wèn)水”的監(jiān)督活動(dòng)。

8月17日，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表首先實(shí)地察看了太湖水廠和水源地保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)任湖州市副市長(zhǎng)楊建新向代表匯報(bào)了市本級(jí)城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)情況。隨后，5位人大代表圍繞供水連續(xù)發(fā)問(wèn)：“二、三級(jí)管網(wǎng)改造已經(jīng)大規(guī)模鋪開(kāi)，現(xiàn)在管子都沿公路邊鋪設(shè)。接下來(lái)，農(nóng)村公路要進(jìn)行等級(jí)提升改造，有些路面要從4.5米拓寬到7米。水務(wù)集團(tuán)是否與交通部門(mén)進(jìn)行有效對(duì)接？如何避免重復(fù)建設(shè)？”“我想問(wèn)的是水價(jià)問(wèn)題。原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散供水時(shí)，水費(fèi)都比較便宜，實(shí)行一體化同網(wǎng)同價(jià)后，有些群眾用水成本將增加一倍。對(duì)此，水務(wù)集團(tuán)是怎么考慮的？將采取哪些措施？”……

詢(xún)問(wèn)一開(kāi)始，一個(gè)個(gè)棘手的問(wèn)題拋向應(yīng)詢(xún)?nèi)藛T，現(xiàn)場(chǎng)氣氛既熱烈又緊張。面對(duì)代表們的接連發(fā)問(wèn)，市建設(shè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)集團(tuán)和南潯區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人以坦誠(chéng)負(fù)責(zé)的態(tài)度，分別給予一一解答。

“現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)的這些問(wèn)題，大到飲水安全、建設(shè)管理、資金來(lái)源，小到水費(fèi)收繳、供水價(jià)格等具體問(wèn)題，這些都是代表們事先調(diào)研、反復(fù)推敲過(guò)的?！睍r(shí)任南潯區(qū)人大常委會(huì)副主任華新民說(shuō)，代表們提出的每一個(gè)問(wèn)題都是飲水安全工作的薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有些涉及市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府的工作職權(quán)，有效體現(xiàn)了“三級(jí)代表”問(wèn)水的制度優(yōu)越性。

2016年10月28日，南潯區(qū)供水主管網(wǎng)建設(shè)全部完成，位于南潯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)太湖岸邊的太湖水廠開(kāi)始試運(yùn)行，除東遷水廠尚未完成資產(chǎn)收購(gòu)和供水并網(wǎng)外，其余各鎮(zhèn)均已喝上優(yōu)質(zhì)的太湖水。

“人大監(jiān)督?jīng)]有休止符，新官不能不理舊賬?！?017年2月，新一屆區(qū)人大常委會(huì)剛成立，南潯區(qū)人大常委會(huì)副主任潘金寶便在全區(qū)工作座談會(huì)上提出，城鄉(xiāng)供水一體化工作具有階段性、動(dòng)態(tài)性，區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)既要解決好新問(wèn)題，又要鞏固好已有成果。新一屆區(qū)人大常委會(huì)將一如既往地跟蹤督辦下去，問(wèn)題不解決，監(jiān)督不休止。

2017年，南潯區(qū)人大常委會(huì)圍繞供水支管網(wǎng)改造、農(nóng)村“一戶(hù)一表”安裝以及部分水廠收購(gòu)等工作持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督，并組織人大代表參與供水價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng)。截至2017年底，南潯區(qū)超額完成二、三級(jí)供水管網(wǎng)改造任務(wù)，城鄉(xiāng)供水實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同價(jià)同服務(wù)”，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。

一份議案，歷經(jīng)4年，兩屆人大接力監(jiān)督，終引得清泉流進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。