張國玉

【摘要】“人才爭奪戰(zhàn)”是政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等四大要素耦合的必然結(jié)果。經(jīng)濟發(fā)展新動能的轉(zhuǎn)換使得勞動要素越來越重要，人口老齡化的加速使得人口越來越短缺，區(qū)域競爭政策的調(diào)整使得高素質(zhì)人才越來越受重視，國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推動使得創(chuàng)新型人才的競爭越來越激烈，由此導(dǎo)致“人才爭奪戰(zhàn)”爆發(fā)、升級。

【關(guān)鍵詞】人才爭奪 經(jīng)濟要素 區(qū)域競爭 【中圖分類號】C962 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

人才爭奪是經(jīng)濟發(fā)展要素轉(zhuǎn)向勞動要素的必然趨勢

資本、土地和勞動是推動經(jīng)濟發(fā)展的三大基本生產(chǎn)要素，任何國家或者經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展都離不開這三大要素的投入。同時，這三大要素之間存在相互補充和相互替代的關(guān)系，這種互補性和替代性主要受經(jīng)濟發(fā)展階段的影響。

第一，不同經(jīng)濟發(fā)展階段對三大要素需求的程度不同。人類所經(jīng)歷的三種文明形態(tài)主要是農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和信息文明，每一種文明形態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展都依賴于這三種要素，但這三種要素在不同經(jīng)濟發(fā)展階段的重要性不一樣。而且，隨著三種生產(chǎn)要素重要性的轉(zhuǎn)變，也會推動相應(yīng)的新的文明形態(tài)的形成。

在農(nóng)業(yè)文明時期，土地是相對重要的生產(chǎn)要素，獲得土地是最根本的。資本和勞動兩大要素在很大程度上都要服務(wù)于土地的規(guī)模、肥沃程度等自然地理因素。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了剩余之后，土地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性開始下降，資本的重要性逐漸凸顯，人類開始進(jìn)入工業(yè)文明時期。在這個經(jīng)濟發(fā)展階段，資本的作用越來越重要，土地和勞動要素受制于資本。而相應(yīng)的，土地的價值來源也從農(nóng)業(yè)文明時期的自然地理因素轉(zhuǎn)為區(qū)位交通地理因素，靠近大城市和交通便利的土地更容易吸引資本。當(dāng)工業(yè)生產(chǎn)有了剩余之后，資本的重要性又開始下降，勞動的重要性進(jìn)一步凸顯。在這個經(jīng)濟發(fā)展階段，開始形成勞動雇傭資本的趨勢，共享經(jīng)濟開始興起，而土地的價值更多的體現(xiàn)在文化地理因素上。隨著經(jīng)濟發(fā)展階段和文明形態(tài)的變遷，勞動和人的因素變得越來越重要，這正是“人才爭奪戰(zhàn)”爆發(fā)的經(jīng)濟大背景。

第二，資本和土地是相對有限的，而勞動在一定程度上是相對無限的。經(jīng)濟發(fā)展的三大要素中，資本和土地受所在時空的制約，相對來說是有限的。因此，土地和資本兩大要素具有排他性。如果土地和資本被一個國家或企業(yè)占用了，另一個國家或企業(yè)就很難同時使用。

勞動要素特別是腦力勞動，具有彈性和靈活性。一方面，勞動要素相對來說是可以無限開發(fā)的，因為勞動這種要素具有自身再生產(chǎn)的功能和作用，這決定了人口再生產(chǎn)的可持續(xù)性。另一方面，人口的素質(zhì)也是逐步被開發(fā)的，人均受教育程度呈現(xiàn)出逐漸提高的趨勢。因此，在土地和資本兩大要素相對有限的情況下，要保持經(jīng)濟的持續(xù)增長，就必須在勞動要素上進(jìn)行更多的投入，開發(fā)人力資源。人才爭奪的窗口由此而打開。

人才爭奪是應(yīng)對人口老齡化問題的主動策略

雖然勞動要素在經(jīng)濟發(fā)展中變得越來越重要，但當(dāng)下我國人口老齡化問題嚴(yán)重，面臨著巨大的人口壓力。這意味著在勞動要素和人力資本變得重要的同時，我國人口供給卻呈現(xiàn)遞減的趨勢，對人口和人才的爭奪越來越不可避免。

第一，從數(shù)量上看，人口供給進(jìn)入相對短缺的階段。國際上的通?？捶ㄊ牵?dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會。我國人口的老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人們的預(yù)期，而且來得更快、更早，已經(jīng)呈現(xiàn)出“未富先老”的特點。根據(jù)全國老齡工作委員會辦公室數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%。從人口規(guī)?？?，2017年新增老年人口首次超過1000萬，預(yù)計到2050年前后，我國老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%，由此可知我國人口老齡化規(guī)模之大、速度之快。

人口的生產(chǎn)有自身的特點。首先是生產(chǎn)周期長，一個人從胎兒到20多歲有勞動能力，需要二十多年時間。其次是影響人口生產(chǎn)的因素復(fù)雜，而且很難控制。通過計劃生育控制人口少生相對容易，但通過政策引導(dǎo)激勵人們多生孩子卻比較困難。不少發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對人口老齡化問題方面都采取了激勵人們多生的政策，但總體來說都不是特別成功。

第二，從質(zhì)量上看，人口素質(zhì)越來越重要。在改革開放的四十年時間里，我國經(jīng)濟高速發(fā)展是有著多方面原因的，而大量農(nóng)村流動人口帶來的數(shù)量上的人口紅利，是一個非常重要的原因。一方面，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)向大城市和東南沿海地區(qū)輸送了大量的低價勞動力；另一方面，流動出去的人口有著掙錢養(yǎng)家和向上流動的動力和壓力，充滿干勁和活力。

當(dāng)前，數(shù)量上的人口紅利正在下降。除了少部分能夠留在大城市和東南沿海地區(qū)，大部分的流動人口都逐漸回到農(nóng)村養(yǎng)老。同時，新生代的農(nóng)村子女很多也都是獨生子女，除非能考上大學(xué)走出去，他們中的大多數(shù)并不愿意外出打工。畢竟現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展越來越好，老一代在外打工多年，知道生活的艱辛，再加上養(yǎng)老的需要，他們并不太愿意子女外出打工。因此，從農(nóng)村流動到城市的人口越來越少，城市的招工也越來越難。

數(shù)量人口紅利逐漸下降，質(zhì)量人口紅利開始來臨。高等教育的擴招儲備了比較多的人力資本。過去，大學(xué)生更多地是向北上廣深等一線城市流動。現(xiàn)在，隨著二線城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快和完善，在一線城市生活和競爭壓力加大的情況下，被一線城市吸引和集聚的人力資本開始新一輪分流，城市之間的人才爭奪逐漸凸顯。

人才爭奪是新時代區(qū)域發(fā)展競爭轉(zhuǎn)型的客觀要求

1994年我國進(jìn)行了分稅制改革，中央和地方“分灶吃飯”，客觀上激發(fā)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)生動力，帶來了區(qū)域發(fā)展之間的競爭合作以及以招商引資政策為主的競爭手段。

第一，從招商引資競爭到人才競爭的區(qū)域競爭轉(zhuǎn)型。過去地方政府之間的區(qū)域競爭主要是圍繞招商引資展開的，競爭的主要方式是資本和土地兩大要素的自身創(chuàng)造和企業(yè)優(yōu)惠。為了吸引企業(yè)投資，地方政府一方面盡可能降低企業(yè)使用土地的成本，另一方面盡可能進(jìn)行稅收減免和政策優(yōu)惠，降低企業(yè)使用資本的成本。

地方政府圍繞招商引資展開競爭的結(jié)果有兩方面。一方面，競爭提高了地方政府的服務(wù)和審批效率，激發(fā)了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，提高了地方的發(fā)展水平；另一方面，在土地要素和資本要素上過度競爭，損害了地方的長遠(yuǎn)競爭力。而且，土地要素和資本要素的過度競爭，會導(dǎo)致地方金融風(fēng)險和土地資源浪費閑置。

在這種情況下，為把地方政府的區(qū)域競爭控制在合理范圍內(nèi)，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院開始引導(dǎo)地方政府的招商引資從拼優(yōu)惠政策發(fā)展為拼營商環(huán)境。為保證營商環(huán)境的改善，國家對土地和資本兩種要素進(jìn)行控制，一方面是控制金融風(fēng)險，控制地方債務(wù)；另一方面是控制工業(yè)和城鎮(zhèn)用地的審批，特別是農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)和城鎮(zhèn)用地的審批。在資本和土地兩大要素被控制使用的情況下，地方政府區(qū)域競爭的主要手段就只剩下對勞動要素的競爭。于是，各地之間的“人才爭奪戰(zhàn)”就不約而同地爆發(fā)了。

第二，國家中心城市戰(zhàn)略的政策效應(yīng)凸顯。黨的十九大報告明確指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。我國一直存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城市發(fā)展不平衡的問題，為改變這種發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，我國從改變城市發(fā)展不平衡開始，出臺國家中心城市戰(zhàn)略，旨在打造一批“新一線城市”，為更多的人口創(chuàng)造更美好的城市生活。

2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020年）》，明確提出建設(shè)五大國家中心城市（即北京、天津、上海、重慶、廣州）的規(guī)劃和定位。2016年3月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。2016年12月，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，把成都、武漢和鄭州列為國家中心城市。2018年2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，西安正式成為全國第9個國家中心城市。

經(jīng)過國家中心城市戰(zhàn)略的推動，除了傳統(tǒng)的北上廣深，“新一線”城市紛紛開始崛起，打造了足以吸引高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和安居樂業(yè)的環(huán)境。這些城市與被動等待高素質(zhì)人才上門的北上廣深不同，它們開始積極主動地從北上廣深搶奪高素質(zhì)人才，努力為城市發(fā)展提供持續(xù)的人才支撐。

人才爭奪是貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要

創(chuàng)新驅(qū)動是國家命運所系，國家力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須真正用好科學(xué)技術(shù)這個最高意義上的革命力量和有力杠桿。黨的十八屆五中全會上，中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。在這五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新是第一位的，創(chuàng)新驅(qū)動成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

第一，創(chuàng)新需要高素質(zhì)人才。2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，加快實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。黨的十九大提出要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。

創(chuàng)新平臺是落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的載體。因此，國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提出要培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流科研院所，發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。而創(chuàng)新平臺建設(shè)的基礎(chǔ)是高素質(zhì)人才，只有建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的人才隊伍，才能筑牢創(chuàng)新根基。人口的生產(chǎn)需要時間，人才的成長和出現(xiàn)則需要更多的時間和各種機緣巧合。城市間的新一輪人才競爭，長期來說，就是要培養(yǎng)造就一批人才；短期來說，就是要從全球、全國各地挖人、搶人。

第二，引領(lǐng)創(chuàng)新需要領(lǐng)軍人才。在中國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級的過程中，“新動能”“新經(jīng)濟”需要高素質(zhì)人才，更需要領(lǐng)軍人才。因為領(lǐng)軍人才能把一個科研團隊帶起來，能把一個學(xué)科帶起來，引領(lǐng)創(chuàng)新、集聚人才。

在當(dāng)前的“人才爭奪戰(zhàn)”中，科研創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才已經(jīng)成為各省市競相爭奪的焦點。不少地方明確提出要加快新產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)新，比如，深圳提出將區(qū)塊鏈作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點扶持領(lǐng)域；廣州黃埔區(qū)、開發(fā)區(qū)對于區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予技術(shù)人才引進(jìn)補貼；重慶提出到2020年將引進(jìn)和培育區(qū)塊鏈中高級人才500名以上；貴陽在支持和鼓勵區(qū)塊鏈企業(yè)及其相關(guān)機構(gòu)入駐方面，從主體支持、平臺支持、創(chuàng)新支持、金融支持、人才支持等方面詳細(xì)列舉了相關(guān)獎勵政策。

各地的“人才爭奪戰(zhàn)”正逐漸由爭奪大學(xué)生向爭奪領(lǐng)軍人才升級。比如，2018年3月，北京市人力資源和社會保障局印發(fā)《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》。根據(jù)全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的定位，北京市重點引進(jìn)招攬“千人計劃”和“海聚工程”的中國籍入選專家，以及“萬人計劃”、“高創(chuàng)計劃”、中關(guān)村“高聚工程”的入選人。

總之，經(jīng)濟發(fā)展新動能的轉(zhuǎn)換使得勞動要素越來越重要，人口老齡化的加速使得人口越來越短缺，區(qū)域競爭政策的調(diào)整使得高素質(zhì)人才越來越受重視，國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推動使得創(chuàng)新型人才的競爭越來越激烈。經(jīng)濟新動能、人口老齡化、政策新調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略四重要素在這一時空的耦合，導(dǎo)致了“人才爭奪戰(zhàn)”的爆發(fā)和升級，而各個城市的發(fā)展定位和資源稟賦則決定了其爭奪的人力資本既有相似之處也有差異之處。

（作者為國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授，中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心秘書長）

【參考文獻(xiàn)】

①《我國60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)2.41億 占總?cè)丝?7.3%》，新華網(wǎng)，2018年2月26日。

②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰