律師服務(wù)“一帶一路”倡議的思考與展望

嚴(yán)炯

[摘 要]隨著國家提出“一帶一路”倡議，如何保護(hù)好對外投資的中國企業(yè)和中國公民應(yīng)有權(quán)利，是法律工作者必須面對的實際問題。國家大力倡導(dǎo)中國律師要“走出去”開拓海外法律服務(wù)市場。在服務(wù)“一帶一路”的大好形勢下，中國的對外投資和國際貿(mào)易，需要多專多能的涉外法律服務(wù)人才。

[關(guān)鍵詞]律師服務(wù)一路一帶；涉外法律服務(wù)；涉外法律人才

隨著國家提出“一帶一路”倡議，我國的對外投資呈現(xiàn)出新的高潮。而在這個潮流中如何保護(hù)好對外投資的中國企業(yè)和中國公民應(yīng)有權(quán)利，是法律工作者必須面對的實際問題。我們的律師協(xié)會和司法行政管理機構(gòu)也在積極考慮，如何讓中國的律師和律師事務(wù)所“走出去”開拓新的法律服務(wù)領(lǐng)域，讓中國律師成為跨國法律服務(wù)行業(yè)的新生主力軍。

我們可以看到，“一帶一路”沿線有65個國家和地區(qū)，其中絕大多數(shù)是發(fā)展中國家，這些國家財力有限，經(jīng)濟(jì)相對落后，投入道路通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足，還有就是“一帶一路”沿線區(qū)域除少部分外，大部分國家與地區(qū)雖自然資源豐富，但總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，如：中東和中亞國家多以能源出口為主，面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場多元化等問題，但東盟國家已經(jīng)開始向外發(fā)展出口制造業(yè)，是一個很好的契機。因此在發(fā)展“一帶一路”倡議中我國與沿線國的互利共贏戰(zhàn)略，必將是先投入大量資金技術(shù)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，而由此產(chǎn)生的資金和技術(shù)等法律服務(wù)也必將跟進(jìn)。但其后的重點在于，提供法律服務(wù)的律師，必須了解“一帶一路”區(qū)域國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化差異，因地制宜的向委托人提供投資決策信息和風(fēng)險預(yù)測評估，努力幫助中國企業(yè)和沿線國互利互惠、合作共贏。

當(dāng)我們審視中國律師走出國門，為“一帶一路”倡議保駕護(hù)航時，我國的決策層已經(jīng)給出了一系列指導(dǎo)意見，2016年5月20日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議上，審議通過了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》。該《意見》提出發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，要適應(yīng)構(gòu)建對外開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求，圍繞服務(wù)我國外交工作大局和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善扶持保障政策、進(jìn)一步建設(shè)涉外法律服務(wù)機構(gòu)、發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊伍，更好維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益。2017年1月7日，司法部、外交部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦公室印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)做出全面部署，在關(guān)于涉外法律服務(wù)的主要任務(wù)方面，明確要求為“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務(wù)和為中國企業(yè)和公民提供涉外法律服務(wù)。鼓勵和支持法律服務(wù)機構(gòu)和人員參與中國企業(yè)和公民的涉外法律事務(wù)，努力做到中國企業(yè)和公民走到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。這是第一次在涉及法律服務(wù)的政策性文件里提出“中國企業(yè)和公民走到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里”的指導(dǎo)思想。2017年3月1日，司法部在北京召開學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》座談會上，熊選國副部長提出要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，總結(jié)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢，進(jìn)一步研究發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的工作措施，積極推進(jìn)我國涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。在“走出去”的具體措施上，提出3年內(nèi)扶持我國律師事務(wù)所在“一帶一路”沿線國家設(shè)立至少30家代表機構(gòu)，扶持推動一批中外律師事務(wù)所建立聯(lián)合經(jīng)營和業(yè)務(wù)聯(lián)盟關(guān)系，并且資助我國律師參加國際律師組織活動和會議。打造優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)品牌，培養(yǎng)一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務(wù)機構(gòu)。

一、分析律師服務(wù)“一帶一路”的規(guī)則與形式，包括涉外法律服務(wù)的法律規(guī)定，中國律師事務(wù)所在國外設(shè)立分機構(gòu)的情況，中國律師事務(wù)所加入國際性律師行業(yè)組織的形勢，中國律師事務(wù)所與國外律師事務(wù)所聯(lián)合等四方面的現(xiàn)狀，包括以下內(nèi)容：

（一）國內(nèi)律師事務(wù)所在國外設(shè)立分所的管理規(guī)定

司法部于1993年1月12日發(fā)布《司法部關(guān)于律師事務(wù)所設(shè)立分支機構(gòu)的通知》，并于1996 年 4 月 17日發(fā)布《司法部關(guān)于加強律師事務(wù)所駐國外分支機構(gòu)管理的通知》（司發(fā)通[1996]057 號）中，明確寫明了“自1993年司法部允許律師事務(wù)所到國外設(shè)立分支機構(gòu)，之后已有7家律師事務(wù)所經(jīng)司法部同意，向美國、俄羅斯、新加坡、日本等國政府提出了設(shè)立分支機構(gòu)的申請，其中有6家律師事務(wù)所經(jīng)所在國政府批準(zhǔn)設(shè)立了分支機構(gòu)。”而當(dāng)時的管理規(guī)定就是1995年2月20日頒布施行的《律師事務(wù)所在外國設(shè)立分支機構(gòu)暫行管理辦法》（司法部令[1995]第35號）。該《管理辦法》規(guī)定，律師事務(wù)所在外國設(shè)立分支機構(gòu)的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）審核，報司法部批準(zhǔn)。而對于申請條件的規(guī)定，也不高：一是設(shè)立時間滿二年；二是有執(zhí)業(yè)律師十人以上，其中能熟練運用外國語工作的不少于三人；三是在提出申請之日前二年內(nèi)未受過懲戒處分；四是具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實力和辦公通訊設(shè)備和其他開展涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)的工作條件。2004年5月19日，《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2004〕16號）文件取消了律師事務(wù)所設(shè)立外國分支機構(gòu)審批項目，從2004 年5月20 日開始，在外國設(shè)立律師事務(wù)所的分支機構(gòu)，已經(jīng)不需要“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）審核，報司法部批準(zhǔn)”。而在國外設(shè)立分支機構(gòu)，真正的困難是要獲得擬駐在國政府的同意。因為，對于任何一個國家而言，法律服務(wù)市場都不是輕易開放的，從國家主權(quán)角度而言，外國律師都是不能代理本國法院的訴訟案件。國與國之間的交往要遵循對等原則，而世界上的主要經(jīng)濟(jì)大國在中國都設(shè)立有大量的律師事務(wù)所分支機構(gòu)，那么中國的律師事務(wù)所在這些大國設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的分支機構(gòu)也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。以澳大利亞為例，其在我國設(shè)有8家律所的分支機構(gòu)，則中國的律所也可以在澳大利亞設(shè)立8家律所的分支機構(gòu)。

（二）中國律師事務(wù)所在國外設(shè)立分所

中國律所最早在國外設(shè)立分所起源于1993年。當(dāng)年北京君合律師事務(wù)所的周曉琳律師取得了紐約律師執(zhí)照，君合隨后在紐約開設(shè)分所。之后，也有律師事務(wù)所陸陸續(xù)續(xù)在國外設(shè)立分所。截止到2012年6月，中國本土律所只有不到20家在海外設(shè)立分支機構(gòu)。這是一個非常小的數(shù)字，與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和中國的大國地位極不匹配。從律師管理層面而言，促進(jìn)中國律師事務(wù)所的國際化是一直以來的工作重點。在2011年12月22日召開的全國司法廳（局）長會議上，提出將加大培育涉外高端業(yè)務(wù)律師人才力度，鼓勵和支持有條件的律師事務(wù)所到境外設(shè)立分所。當(dāng)時的目的也是圍繞“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)律師積極為我國企業(yè)“走出去”提供法律服務(wù)，依法妥善處理涉及我國企業(yè)的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭端，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

從涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)角度看，中華全國律師協(xié)會于2012年制定了《涉外高素質(zhì)律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃》，建立了全國涉外律師人才庫，并從2013年開始，就實施了全國涉外律師領(lǐng)軍人才計劃，每年培訓(xùn)100多名涉外律師，培訓(xùn)課程分為國內(nèi)集訓(xùn)部分和國外培訓(xùn)部分。截止到2016年已經(jīng)舉行了四期培訓(xùn)，參加學(xué)習(xí)的律師有500多人。2016年的第四期國外部分培訓(xùn)分別選擇了赴美國和英國學(xué)習(xí)。從這些情況可見，我國的涉外律師管理，在盡量推動中國法律服務(wù)業(yè)的國際化，鼓勵中國律師事務(wù)所在國外設(shè)立分支機構(gòu)。截止到2016年12月底，在國外設(shè)立分所的律師事務(wù)所基本上是金杜、君合、德恒、國浩、盈科、中倫等國內(nèi)較大的所，且基本上是總部設(shè)在北京的律所。而來自北京以外的設(shè)立國外分所的，只有上海的段和段律師事務(wù)所和上海毅石律師事務(wù)所。

（三）中國律師事務(wù)所加入國際性行業(yè)組織

加入國際性律師行業(yè)組織，也是中國律師事務(wù)所實現(xiàn)國際化的一種方式。北京君合律師事務(wù)所就是兩大國際律師協(xié)作組織Lex Mundi和Multilaw中唯一的中國律師事務(wù)所成員。Lex Mundi是一個由頂級獨立律師事務(wù)所組成的全球協(xié)作機構(gòu)，每一個國家（英美除外）僅有一家最具盛名的當(dāng)?shù)芈伤梢猿蔀榫W(wǎng)絡(luò)成員。Mul-tilaw 是一個由在全球主要商業(yè)中心執(zhí)業(yè)的獨立律師事務(wù)所組成的協(xié)作機構(gòu)，成員包括八十余家律所，約8500余名律師。在跨境交易中，成員所的律師可按照機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制組團(tuán)為客戶提供多法域的服務(wù)。除上述兩個組織外，還有其他眾多的法務(wù)服務(wù)行業(yè)組織。但這些組織的架構(gòu)相對松散，除了向客戶相互推薦律所外，能起的作用有限，因此加入這些律師行業(yè)組織，還只是一種輔助性措施，對“一帶一路”的作用有限。

（四）中國律師事務(wù)所與國外律師事務(wù)所結(jié)盟

2012年3月1日，北京金杜律師事務(wù)所與澳大利亞萬盛國際律師事務(wù)所Mallesons Stephen Jaques結(jié)成聯(lián)盟，初步形成了今天的金杜律師事務(wù)所（King & Wood Mallesons），這是第一家總部設(shè)在亞洲的全球性律師事務(wù)所。2013年，金杜宣布與國際律師事務(wù)所SJ Berwin結(jié)成首個全球法律聯(lián)盟，這樣的結(jié)盟極大地提升了自身的實力，金杜律師事務(wù)所國際聯(lián)盟如今是全球排名前25位的律師事務(wù)所之一，總收入約10億美元。

對于律師事務(wù)所來講，與國外律師事務(wù)所結(jié)盟，不論是松散型的還是緊密型的結(jié)盟，都是擴大律師事務(wù)所業(yè)務(wù)的一種方式。2015年1月27日，北京大成律師事務(wù)所與Dentons律師事務(wù)所簽署合并協(xié)議，共同打造一個全新的、布局全球的國際律師事務(wù)所。新律所執(zhí)業(yè)律師人數(shù)將超過千人，這在國內(nèi)外也是罕見的。合并后的新律所，依照瑞士聯(lián)盟結(jié)構(gòu)組成聯(lián)合體，組建聯(lián)合管理團(tuán)隊。各區(qū)域成員將保持原有的律所文化、工作環(huán)境和地域特征。這種合并其實是一種松散的合并，而非“合二為一”，不少英美律所也大量采取這種瑞士聯(lián)盟結(jié)構(gòu)方式合并，從而對客戶擴大影響力，增加客戶黏性，方便為客戶提供跨境法律服務(wù)。

二、要想使中國律師為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)，更關(guān)鍵還在于中國涉外法律服務(wù)人才的培養(yǎng)

（一）培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的涉外法律服務(wù)人才

在紛繁復(fù)雜的國際形勢下，“一帶一路”沿線國會有各式各樣的新問題不斷出現(xiàn)，這就要求我們的涉外法律服務(wù)人才有大局意識和熟悉地緣政治的敏銳觀察力。能預(yù)先判斷出投資所在國的政策和法律變化，察覺到可能存在的風(fēng)險。能夠利用現(xiàn)有的資源，處理現(xiàn)實和潛在的危機，靈活巧妙地避開投資陷阱，把中國在“一帶一路”的海外投資發(fā)揮出最大的效能。

（二）培養(yǎng)出掌握各個領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的涉外法律服務(wù)人才

想要擴大海外投資、拓展海外業(yè)務(wù)，提供法律服務(wù)的人才必須熟悉投資項目的相關(guān)專業(yè)知識。這就要求涉外法律服務(wù)人才，必須潛心研究代理服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)知識，從各個方面獲取信息開闊視野，深入的考量該項目的法律風(fēng)險，探索出適合投資所在國的發(fā)展模式。

（三）培養(yǎng)出全面的復(fù)合型涉外法律服務(wù)人才

對于復(fù)合型人才的基本素質(zhì)要求是，不僅能聽懂所在國的語言，還要能進(jìn)行語言交流，知曉當(dāng)?shù)氐拿褡辶?xí)慣，了解當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)。這要求我們的涉外法律服務(wù)人才，不僅懂法律、經(jīng)濟(jì)、外語，還應(yīng)該懂管理和技術(shù)。這些素質(zhì)培養(yǎng)可是需要下一番苦功的，切忌一知半解就敢上陣實踐，這會給國家和投資人帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

當(dāng)前，國家大力倡導(dǎo)中國律師要“走出去”開拓海外法律服務(wù)市場。在服務(wù)“一帶一路”的大好形勢下，中國的對外投資和國際貿(mào)易，需要多專多能的涉外法律服務(wù)人才。振興民族工業(yè)、平穩(wěn)度過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，都是發(fā)展“一帶一路”的歷史使命，是對律師“走出去”戰(zhàn)略的一個重要啟迪。讓我們共同努力，共建中國涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)的新局面。

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