新時代加快推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化若干問題的思考

葛景富

[關(guān)鍵詞]公共法律服務(wù)；均等化；供給模式；全覆蓋；律師

帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十九大報告指出“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。報告在提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理中強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。新時代，隨著溫飽問題的解決和物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾的需求正在向“生活質(zhì)量、公平正義”等更高層次轉(zhuǎn)變，比如在社會治理方面，人民群眾求發(fā)展、要公平、想?yún)⑴c的愿望增強(qiáng)，期盼社會治理更開放、更透明，更公平，對完善社會治理制度機(jī)制提出新要求等等。公共法律服務(wù)體系的發(fā)展水平，特別是公共法律服務(wù)均等化，是衡量一個國家或地區(qū)法治文明程度的重要標(biāo)志，也是社會治理法治化、現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容。我國的法治建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在著不平衡不充分的矛盾。堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)人民群眾的需求，必須主動順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往?！凹涌焱七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化”完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，就司法行政工作而言，必須著眼于“均等普惠”的理念，建設(shè)公共法律服務(wù)體系，滿足廣大人民群眾日益增長的法治服務(wù)需求，解決公共法治服務(wù)不平衡不充分問題。在建設(shè)公共法律服務(wù)體系過程中，司法部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式、實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的全覆蓋、重視律師隊伍的重要作用，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，加快實(shí)現(xiàn)在公共法律服務(wù)方面基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

一、推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化要實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的全覆蓋

推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升社會公信力和群眾滿意度，為全社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)，為維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的全覆蓋，積極促進(jìn)公共法律服務(wù)均等化。一要實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)平臺全覆蓋。順應(yīng)時代發(fā)展趨勢和群眾交往方式轉(zhuǎn)變，全方位搭建公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三級平臺。在優(yōu)化三級平臺功能上下功夫，提高平臺服務(wù)效能。實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、手機(jī)客戶端等遠(yuǎn)程服務(wù)手段，拓展公共法律服務(wù)的多形式和新路徑。二要實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)“12348”公共法律服務(wù)專線電話整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)專線服務(wù)平臺一線通?！?2348”法律援助專線將逐步整合優(yōu)化為公共法律服務(wù)專線，除咨詢申請法律援助外，擴(kuò)充律師、公證、司法鑒定、社區(qū)矯正等咨詢服務(wù)功能，派駐律師或法律服務(wù)工作者專人值守，為貧困群眾提供及時有效的法律咨詢服務(wù)。三要實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)功能全覆蓋。通過公共法律服務(wù)體系，有機(jī)整合司法行政的律師、公證、法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定、社區(qū)矯正等職能，實(shí)現(xiàn)由分散提供法律服務(wù)向集中、一站式提供法律服務(wù)的轉(zhuǎn)變，由提供單一的法律服務(wù)向提供綜合性、多功能法律服務(wù)的轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)法律服務(wù)資源向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村、基層輻射，緩解法律服務(wù)資源分布不均衡帶來的供需矛盾，解決公共法治服務(wù)不平衡不充分的問題。

二、推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化要創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式

積極推進(jìn)法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化，必須積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律服務(wù)內(nèi)容和形式，創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式。一要創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給側(cè)改革，務(wù)必要抓住“共享”和“精準(zhǔn)”這兩個關(guān)鍵詞。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為突破口，提升公共法律服務(wù)資源的共享度和利用率，促進(jìn)公共法律服務(wù)供需精準(zhǔn)匹配，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。二要創(chuàng)新公共法律服務(wù)的供給平臺與供給路徑。將傳統(tǒng)公共法律服務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)平臺、12348熱線服務(wù)相結(jié)合，拓展公共法律服務(wù)的時間和空間。互聯(lián)網(wǎng)工具整合線上律師資源實(shí)時解答群眾法律咨詢，隨時推送普法宣傳文章和法律解答內(nèi)容。三要創(chuàng)新公共法律服務(wù)的供給機(jī)制。強(qiáng)化制度設(shè)計，有機(jī)整合線下村（社區(qū)）法律顧問與線上律師服務(wù)優(yōu)勢，促進(jìn)律師從消極參與向積極提供有效轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步激發(fā)律師積極性，優(yōu)先向村（社區(qū)）顧問律師、本地律師推送群眾咨詢服務(wù)。同時，針對村（社區(qū)）干部、外來務(wù)工人員、學(xué)生、社會幫教人員等特殊需求群體，建立分類服務(wù)機(jī)制，設(shè)立子平臺，匹配特定法律服務(wù)和普法宣傳，提高公共法律服務(wù)能力和水平。

三、推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化要重視律師隊伍的重要作用

律師隊伍是落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分。推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化，律師隊伍是其中不可或缺的主要組成部分，甚至是核心主導(dǎo)力量，發(fā)揮著極其重要的作用。因此，一要強(qiáng)化律師人才隊伍建設(shè)。律師行業(yè)發(fā)展的根本是律師人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，只有強(qiáng)化律師人才隊伍建設(shè)，才能真正提升律師隊伍素質(zhì)和能力，從主體資源方面破解公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的難題。打造良好的法治社會環(huán)境，形成優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)業(yè)態(tài)。二要強(qiáng)化律師政治素養(yǎng)。律師行業(yè)發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨建引領(lǐng)所建，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，開展學(xué)習(xí)教育活動，凝聚內(nèi)部力量，通過黨建引領(lǐng)，擴(kuò)大法律服務(wù)人員尤其是律師的知名度和影響力，吸引越來越多的優(yōu)秀律師投身公共法律服務(wù)體系建設(shè)中來。調(diào)動廣大律師投身公共法律服務(wù)的積極性，動員廣大律師懷著社會公益心、責(zé)任心真正服務(wù)于廣大人民群眾，讓人民群眾在公共法律服務(wù)均等化中，感知法律的公平正義。三要多種形式發(fā)揮律師在加快推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化的作用。法律顧問工作方面，建立法律顧問制度，為政府依法執(zhí)政、依法決策、依法辦事提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，提升政府依法行政和依法管理的能力，在政府促進(jìn)公共法律服務(wù)體系均等化發(fā)揮作用。社區(qū)普法聯(lián)盟工作方面，在“一社區(qū)一法律顧問”基礎(chǔ)上，由律師事務(wù)所牽頭在社區(qū)培育基層社會組織，以社會組織為平臺組建法律服務(wù)隊伍。開展普法教育活動方面，形成的由各社區(qū)普法社會組織、律師事務(wù)所、公證處和法律援助中心組成的社區(qū)普法聯(lián)盟，是實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化的有效平臺。在新時代，多種形式和多層平臺，律師和其他法律服務(wù)工作者可以更好地為公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。