智慧城市建設(shè)過程中的地方政府管理創(chuàng)新研究

袁娜 韓小威

【摘 要】隨著時代的快速發(fā)展，城市在有限的空間里聚集了越來越多的人力、物力和財力，人口的快速增長超過了城市自身的承載能力，資源的短缺、交通的擁擠、環(huán)境的污染、生活質(zhì)量的下降等等，都在闡釋著構(gòu)建智慧城市的必要性。而在智慧城市的建設(shè)過程中，地方政府的創(chuàng)新性管理舉措無疑會讓智慧城市在建設(shè)過程中收獲累累碩果。

【關(guān)鍵詞】智慧城市；地方政府；管理創(chuàng)新

中圖分類號：F99.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2018）06-0215-01

對智慧城市內(nèi)涵的理解可以從多個角度入手，信息技術(shù)角度、創(chuàng)新方法論角度、信息技術(shù)與城市管理融合角度等等，盡管可以從不同視角對智慧城市的內(nèi)涵進(jìn)行理解，但核心的意義卻是相通的。數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、人本化無疑是智慧城市建設(shè)的核心。為此，智慧城市的建設(shè)，既為城市的發(fā)展帶了機遇，又對地方政府的管理帶來了挑戰(zhàn)。因此，客觀分析目前在智慧城市建設(shè)過程中地方政府管理面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而進(jìn)行創(chuàng)新性的地方政府管理探索，無疑是當(dāng)前重要的研究方向。

智慧城市建設(shè)過程中的地方政府管理，是一種高度信息化的政府管理。黨的十八大對地方政府的管理提出了全新的要求，信息化的建設(shè)勢在必行。目前，綜合來看，智慧城市建設(shè)在大多數(shù)地區(qū)還處于起步階段，諸多瓶頸的存在制約著智慧城市建設(shè)的步伐。比如：城市建設(shè)的傳統(tǒng)模式仍占據(jù)重要的地位，意識、體制和技術(shù)的制約，信息資源共享體系的不健全，社會管理信息系統(tǒng)應(yīng)用面窄、開放程度不夠，政府、企業(yè)和市民之間各個主體的角色不明確、協(xié)作性不足等等。管理的困境、效益的困境、技術(shù)的困境都是需要突破的重重障礙。

為此，在智慧城市的建設(shè)過程中，要建造一個信息化、智能化、人本化的城市，地方政府管理或許可以從以下幾個方面入手進(jìn)行改革創(chuàng)新：

一、理念創(chuàng)新

自上而下的傳統(tǒng)管理模式已不適應(yīng)當(dāng)下智慧城市建設(shè)的發(fā)展需求，創(chuàng)新的管理理念的確立是智慧城市建設(shè)的先決條件。智慧城市建設(shè)是一個長期的、復(fù)雜的、多元化的系統(tǒng)工程，需要一個科學(xué)的、合理的、可持續(xù)性的理念作為支撐來構(gòu)建建設(shè)的框架。因此，地方政府在城市規(guī)劃的道路上，需要樹立服務(wù)型政府的意識，以人為本，惠及民生，從思想上和行動上徹底改變服務(wù)理念。

二、管理模式創(chuàng)新

智慧城市的建設(shè)對地方政府的管理和服務(wù)提出了新的要求，因此，創(chuàng)新管理模式勢在必行。以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)手段的廣泛運用，無疑為地方政府管理模式的創(chuàng)新提供了可能，而資源整合的強化、集約化建設(shè)的推進(jìn)和共建共享的促進(jìn)，都應(yīng)當(dāng)成為地方政府管理模式的創(chuàng)新目標(biāo)。因此，應(yīng)該加強政府內(nèi)部資源的整合，打造統(tǒng)一的“一站式”政務(wù)平臺，加快推進(jìn)信息資源整合共享平臺的建設(shè)，逐步建立和完善信息資源交換共享的舉措，對城市系統(tǒng)的資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，構(gòu)建和諧的城市建設(shè)氛圍。

三、體制創(chuàng)新

智慧城市建設(shè)過程中提倡的信息化建設(shè)優(yōu)化了政府管理職能，促進(jìn)了政府管理職能的轉(zhuǎn)變，而政府管理職能的轉(zhuǎn)變又能有效推動政府管理體制的創(chuàng)新，政府管理體制的創(chuàng)新又能反哺促進(jìn)政府管理職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，這是一個有利的循環(huán)體系。因此，體制的創(chuàng)新有著重要的鏈接作用，可以從兩方面入手：政府管理的規(guī)范化和政府管理過程的公開化、透明化。透明化能促進(jìn)規(guī)范化，規(guī)范化又能更好地達(dá)到透明化，這亦是有益的循環(huán)。

四、運營模式創(chuàng)新

既然智慧城市的建設(shè)是一個長期的、復(fù)雜的、多元化的系統(tǒng)工程，那必然需要大量人力、物力和財力的投入，而財力便是最大的難題之一。傳統(tǒng)的運營模式是由政府提供，或者通過政府行為進(jìn)行融資。眾籌、私人投資、綠色債券、公私合作、新興技術(shù)與商業(yè)模式相結(jié)合等多元化的創(chuàng)新運營模式優(yōu)勢明顯。韓國釜山在智慧城市的建設(shè)過程中呈現(xiàn)的運營模式可以為我們提供一個良好的借鑒，它基于云計算的即付即用模式，由政府和多家企業(yè)合作，共同提供智慧城市建設(shè)所需的資金。因此，運營模式的創(chuàng)新，會為智慧城市的建設(shè)提供更多的可能。

五、總結(jié)

智慧城市建設(shè)過程中地方政府管理創(chuàng)新值得研究，地方政府管理的創(chuàng)新可以為智慧城市建設(shè)帶來諸多有益之處。當(dāng)完善的建設(shè)方案、多元化的運營模式、開放性的信息平臺、人性化的服務(wù)功能成為智慧城市建設(shè)中的常態(tài)化表現(xiàn)，那么高度發(fā)展的智慧城市也就離我們不遠(yuǎn)了。

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