灌溉用水預(yù)付費(fèi)管理探討

金彥兆，鄧建偉

（甘肅省水利科學(xué)研究院，730000，蘭州）

一、我國現(xiàn)行水費(fèi)收繳方式及存在的不足

《中華人民共和國水法》第五十五條明確規(guī)定 “使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)”。收取水費(fèi)的目的是為了合理利用水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，保證水利工程必需的運(yùn)行管理、大修和更新改造費(fèi)用。

我國現(xiàn)行的水費(fèi)收繳方式主要有：水管單位自己收取，鄉(xiāng)村管水組織、管水人員代收，受益的鄉(xiāng)村統(tǒng)收后交水管單位等。由于灌區(qū)水量計量設(shè)施和通信設(shè)施落后，我國灌溉水費(fèi)普遍采用先用水后收費(fèi)的后付費(fèi)方式，并且多采用斗口計量、“按畝收費(fèi)”的計收方式，水費(fèi)通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站或鄉(xiāng)村干部代收。

由于灌溉用戶分散，水費(fèi)收繳難度大，每年水管單位要投入大量的人力、物力計收水費(fèi)，成本較高。即便如此，水費(fèi)收繳率仍然很低，影響了水利工程正常運(yùn)行管理。灌溉用水后付費(fèi)方式存在著明顯不足：

一是不利于農(nóng)民形成“灌溉供水是商品”的意識?，F(xiàn)狀地表水灌區(qū)普遍采用按畝收費(fèi)的方式，農(nóng)民在灌溉過程中隨意灌溉，再加上先灌溉后繳費(fèi)的后付費(fèi)方式，農(nóng)民未形成 “水有價、水是錢”的理念，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

二是水費(fèi)不清晰，農(nóng)民不愿意繳納水費(fèi)。由于灌區(qū)普遍缺乏量水、測水設(shè)施，水量不能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確計量，加之普遍采用水管人員、村組代收等方式，“糊涂水”“人情水”問題突出，進(jìn)而引發(fā)水管單位和用水戶的矛盾。

三是水利工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。灌溉水費(fèi)后付費(fèi)方式，加之農(nóng)民交費(fèi)意識淡薄，造成水費(fèi)收繳難度大、收繳率低，造成灌溉工程維護(hù)費(fèi)用不足，工程老化、損壞嚴(yán)重，嚴(yán)重影響灌區(qū)正常運(yùn)行。

二、灌溉用水預(yù)付費(fèi)管理的作用和意義

預(yù)付費(fèi)管理是水利現(xiàn)代化的發(fā)展方向，是解決我國水資源短缺、加強(qiáng)水資源管理最根本、最有效的舉措之一，對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1.預(yù)付費(fèi)管理是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化和區(qū)域水權(quán)制度體系平臺建設(shè)的戰(zhàn)略需要

未來的灌溉水管理，將以信息化、自動化和遠(yuǎn)程動態(tài)控制用水量和智能計量為手段，建成水量智能管理平臺，通過信息化系統(tǒng)，管理區(qū)域水權(quán)、智能預(yù)售水、遠(yuǎn)程計量監(jiān)測等。因此，實(shí)施灌溉預(yù)付費(fèi)管理體制，以滿足未來水利信息化管理的需要，為區(qū)域水權(quán)制度體系建設(shè)提供發(fā)展平臺。

2.預(yù)付費(fèi)管理是需水管理的必然途徑

我國傳統(tǒng)的供水管理模式目的是為區(qū)域水資源需求最大限度地給予供給平衡，在管理初期對于效益等考慮較少，形成了傳統(tǒng)的供水管理后付費(fèi)方式，農(nóng)業(yè)用水后付費(fèi)管理方式尤為突出；隨著我國水資源緊缺形勢日益嚴(yán)峻，以資源和承載力為約束，控制水資源需求的需水管理模式日益迫切，必然要求資源的綜合效益最大化，亟需實(shí)施預(yù)付費(fèi)管理，推動需水管理政策的實(shí)施。

3.預(yù)付費(fèi)管理是實(shí)現(xiàn)用水公平的必由之路

用水戶先繳費(fèi)后用水，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水量精準(zhǔn)計量及信息化管理，使灌溉用水的自用自取和按種植結(jié)構(gòu)分配水權(quán)的灌溉管理模式得以實(shí)施，將有效避免眾多的人為干預(yù)，避免灌溉管理中的“人情水”“糊涂水”，真正讓用水戶做到用 “明白水”，交“放心錢”，實(shí)現(xiàn)灌溉用水公平。

4.預(yù)付費(fèi)管理是增強(qiáng)群眾節(jié)水意識的迫切需要

預(yù)付費(fèi)管理方式，打破了傳統(tǒng)的先用水后付費(fèi)管理方式，增強(qiáng)了群眾對水資源價值理念的理解，用水戶能自覺把“水”當(dāng)成“錢”來管理，使用水戶由“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變。

5.預(yù)付費(fèi)管理是理順現(xiàn)行水管體制的有效策略

預(yù)付費(fèi)管理改變先灌水后繳費(fèi)的傳統(tǒng)收費(fèi)方式，杜絕了用水戶以用水量模糊為由不繳費(fèi)或少繳費(fèi)的現(xiàn)象，改變了水費(fèi)收繳率低造成水管單位運(yùn)行管理費(fèi)用不足等被動局面；用水戶主動繳納預(yù)約金，水費(fèi)收繳率大幅度提升，增加了水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，為水利工程良性運(yùn)行提供了保障。

6.預(yù)付費(fèi)管理是實(shí)現(xiàn)田間精準(zhǔn)計量的有利推手

現(xiàn)狀灌溉末級渠系計量設(shè)施不完善，水管單位普遍采用用水估算、收費(fèi)按畝、先灌水后繳費(fèi)的后付費(fèi)方式。實(shí)現(xiàn)預(yù)付費(fèi)管理的先決條件是實(shí)現(xiàn)田間用水的準(zhǔn)確計量，必須完善田間計量設(shè)施，因此，預(yù)付費(fèi)管理將對田間精準(zhǔn)計量形成倒逼機(jī)制，有利于促進(jìn)田間計量設(shè)施的完善。

圖1 智能水量預(yù)付費(fèi)管理平臺示意圖

三、灌溉用水預(yù)付費(fèi)管理系統(tǒng)

預(yù)付費(fèi)就是用戶在使用業(yè)務(wù)之前預(yù)先支付定金，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用在用戶成功使用業(yè)務(wù)后再定期扣除。這項業(yè)務(wù)最早在通信行業(yè)中使用，并不斷擴(kuò)大到城市供水、供電、供氣等公共服務(wù)領(lǐng)域。預(yù)付費(fèi)優(yōu)點(diǎn)包括：對于運(yùn)營方可有效避免后付費(fèi)方式帶來的欠費(fèi)和欺詐等行為，獲得高于運(yùn)行成本的流動資金，降低運(yùn)營費(fèi)用；對于用戶來講，具有即買即用、繳費(fèi)靈活、繳費(fèi)不限等特點(diǎn)。

灌溉預(yù)付費(fèi)管理系統(tǒng)可以由田間水量計量控制管理系統(tǒng)和預(yù)付費(fèi)管理平臺構(gòu)成。其中田間水量計量控制管理系統(tǒng)安裝在用戶取水口，預(yù)付費(fèi)管理平臺安裝在農(nóng)民用水者協(xié)會服務(wù)中心，用水戶按照“繳費(fèi)購水、刷卡取水”方式實(shí)現(xiàn)取水灌溉。系統(tǒng)具有對某個用戶或干支管關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開啟或關(guān)閉的功能，服務(wù)中心與用戶取水口之間通過GPRS公網(wǎng)的私有VPN實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)水量和水費(fèi)的統(tǒng)計、分析。

1.田間水量計量控制管理系統(tǒng)

參考城市供水系統(tǒng)的供水終端管理模式，綜合考慮灌溉系統(tǒng)終端分散、管理不便等特點(diǎn)，集成水量控制、量測、IC卡技術(shù)、射頻信號管理、無線終端數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等技術(shù)，在灌溉系統(tǒng)供水終端的執(zhí)行部分安裝智能水量控制器、水控計量閥和電氣控制柜等，開發(fā)水量計量控制管理軟件，通過硬件和軟件的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)灌溉終端的數(shù)據(jù)采集與處理、數(shù)據(jù)傳輸與存儲以及管理與控制等功能。

2.水量預(yù)付費(fèi)管理平臺

智能水量預(yù)付費(fèi)管理平臺（見圖1）由售水管理系統(tǒng)、供水管理系統(tǒng)和計量收費(fèi)管理系統(tǒng)構(gòu)成，其中售水管理系統(tǒng)由智能IC卡售水管理系統(tǒng)、IC卡讀寫器和服務(wù)器構(gòu)成；供水管理系統(tǒng)由綜合供水管理軟件和數(shù)據(jù)庫構(gòu)成；計量收費(fèi)管理系統(tǒng)可按照傳統(tǒng)的儲值卡支付和遠(yuǎn)程支付兩種模式考慮，并具有時時支付、面對面支付等功能。

在縣級水務(wù)局和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置水量預(yù)付費(fèi)管理總平臺，用于管理水費(fèi)和用水戶信息，對全區(qū)域用水戶、水價、水費(fèi)等信息進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時查詢、統(tǒng)計、分析、收費(fèi)等功能。在村組和水管處等設(shè)立預(yù)付費(fèi)管理分平臺，面對用水戶，主要是對用水戶IC卡進(jìn)行管理，包括開卡、注銷、掛失、解掛、補(bǔ)卡、現(xiàn)金充值等功能。

3.管理流程

①發(fā)卡。取水用戶每人一張IC卡，并與相應(yīng)取水點(diǎn)的智能水量控制器相匹配。

②售水（用水戶購水）。用水戶先到用水者協(xié)會服務(wù)中心購買所需水量，售水單位通過售水軟件為用水戶IC卡充值。

③取水（用水戶用水）。用水戶通過智能水量控制器實(shí)現(xiàn)刷卡取水、刷卡停水。停水后的水量余額仍保留在IC卡中，等待下次使用，直到卡中水量用完為止。

④監(jiān)控（數(shù)據(jù)傳輸）。通過田間智能水量管理終端將用水戶取用水量、用水次數(shù)、用水費(fèi)用等數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸至用水者協(xié)會服務(wù)中心，數(shù)據(jù)同步存入中心數(shù)據(jù)庫，便于管理單位和用水戶查詢、統(tǒng)計、分析。農(nóng)民用水者協(xié)會服務(wù)中心和用水終端通過無線GPRS移動公網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸。

四、應(yīng)用案例

甘肅省水利科學(xué)研究院和甘肅大河自動化工程技術(shù)有限公司在寧夏回族自治區(qū)隆德縣渝河灌區(qū)，結(jié)合國家農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)項目建立了智能水量預(yù)付費(fèi)管理系統(tǒng)。渝河灌區(qū)位于寧夏南部山區(qū)，灌溉水源為三里店、羅家峽2座?。?）型水庫，清泉、龐莊、打食溝 3座?。?）型水庫，總庫容2 154.4萬m3，年供水量498.8萬m3，灌區(qū)輸配水及田間灌溉設(shè)施基本配套完善。試點(diǎn)項目區(qū)涉及沙塘、聯(lián)財2鎮(zhèn)，灌溉面積2.28萬畝（1畝＝1/15 hm2，下同），灌區(qū)大部分土地已流轉(zhuǎn)，種植大戶、公司、農(nóng)民合作社經(jīng)營面積1.46萬畝，農(nóng)民用水者協(xié)會管理0.82萬畝，項目區(qū)主要種植馬鈴薯、菊芋、藥材、花卉、苗木、蔬菜等作物。

1.系統(tǒng)建設(shè)與實(shí)施情況

（1）安裝田間灌溉供水終端

在灌區(qū)田間安裝了由智能水量控制器、水量控制計量設(shè)備構(gòu)成的終端設(shè)備387套，覆蓋全灌區(qū)，田間采用自動計量，數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸?shù)焦鄥^(qū)信息中心，實(shí)現(xiàn)實(shí)時在線記錄、顯示和處理。

（2）配套農(nóng)村供水收費(fèi)中心

分別在灌區(qū)所在地沙塘鎮(zhèn)和聯(lián)財鎮(zhèn)建成農(nóng)村供水收費(fèi)中心各1處，收費(fèi)中心安裝了售水管理平臺軟件，配備了IC卡和IC卡讀寫器等設(shè)備。工作人員用智能IC卡管理軟件和IC卡讀寫器，為用水戶辦理領(lǐng)卡、開卡、充值注銷、掛失、解掛、補(bǔ)卡、現(xiàn)金充值等手續(xù)。在大屏上可顯示充值的全過程，使得充值刷卡過程公開、透明，讓每一位用水戶消費(fèi)明明白白。

（3）建成水利工作站信息化中心

智能水量計量控制系統(tǒng)綜合管理平臺安裝在沙塘水利工作站信息化中心監(jiān)控室，監(jiān)控室安裝有顯示屏，可以顯示387個供水終端取水口用水戶信息和管網(wǎng)工況等信息，實(shí)現(xiàn)管理人員實(shí)時監(jiān)控。

2.實(shí)施效果

（1）提高了灌區(qū)用水管理水平

灌溉預(yù)付費(fèi)管理系統(tǒng)和信息化平臺的建設(shè)與應(yīng)用，極大地提高了灌區(qū)管理工作效率，從水權(quán)配置、水費(fèi)計收、管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行工況到田間用水過程管理等，形成了以信息化為基礎(chǔ)的水資源管理新模式。

（2）改變了水費(fèi)收繳方式

在灌區(qū)應(yīng)用水量預(yù)付費(fèi)管理系統(tǒng)，使水費(fèi)收繳率由原來不足30%提高到98%以上，水費(fèi)收取量由不足5萬元提高到30萬元。雖然水價比改革前有所提高，但由于在水權(quán)配置、水量購買、取用水量等各個環(huán)節(jié)均做到了公正、公平、透明，廣大群眾惜水、節(jié)水意識明顯增強(qiáng)，并且用水戶的投訴數(shù)量不到原來的50%。

五、建 議

①完善計量和控制設(shè)施建設(shè)應(yīng)給予專項經(jīng)費(fèi)支持。新建和改擴(kuò)建地下水灌溉工程必須同步配套計量和控制系統(tǒng)，應(yīng)在專項經(jīng)費(fèi)上給予支持，與工程同步施工、同步驗收。地表水工程完善斗口計量設(shè)施，并逐步研究推廣斗口以下建設(shè)計量設(shè)施，為預(yù)付費(fèi)管理提供硬件支撐，保障預(yù)付費(fèi)管理的有效推進(jìn)。

②堅定地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價改革。目前，我國農(nóng)業(yè)水價總體偏低，無法反映水資源的緊缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，農(nóng)民始終未形成“水是資源”和“節(jié)約用水”的理念，造成了我國農(nóng)業(yè)長期粗放用水的局面，應(yīng)堅定地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價改革，還原水的真實(shí)價值后，更加有利于預(yù)付費(fèi)管理的推廣。

③建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。分區(qū)域、分水源將水權(quán)逐步分解落實(shí)到農(nóng)戶，并且讓農(nóng)民逐步認(rèn)識水權(quán)是和財產(chǎn)、土地權(quán)同等重要的權(quán)利，可以轉(zhuǎn)讓、交易，增強(qiáng)對水權(quán)、水價值的理解，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)預(yù)付費(fèi)管理的重要保障措施。 ■

[1]中華人民共和國水法[S].2016.

[2]水利工程供水價格管理辦法[S].2004.

[3]需水管理的定義與內(nèi)涵[J].水科學(xué)進(jìn)展,2009,20(5).

[4]甘肅省水利科學(xué)研究院.基于區(qū)域水權(quán)的水量智能管理系統(tǒng)應(yīng)用研究[R].2015.

[5]國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見（國辦發(fā)〔2016〕2號）[R].2016.