上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)體系研究

全　林　張哲敏

(上海交通大學(xué)，上?！?02400)

我國教育的現(xiàn)代化研究起步于20世紀(jì)80年代，教育現(xiàn)代化是與經(jīng)濟(jì)和社會生活現(xiàn)代化相適應(yīng)的一種教育體系[1]。在當(dāng)前國家提出教育發(fā)展現(xiàn)代化的背景下，作為學(xué)校教育重要組成部分的學(xué)校體育也朝著現(xiàn)代化的方向快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育現(xiàn)代化也是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求。上海市作為我國現(xiàn)代化起步最早、程度最高的城市之一，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，建設(shè)學(xué)校體育現(xiàn)代化具有得天獨(dú)厚的物質(zhì)、文化和環(huán)境條件，學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展研究及發(fā)展目標(biāo)體系的構(gòu)建不僅僅對本地區(qū)的學(xué)生具有重要的教育作用，也對實(shí)現(xiàn)我國東、中、西部地區(qū)學(xué)校體育的現(xiàn)代化具有示范與指導(dǎo)作用。

1　上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

1.1　制定上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的意義

1.1.1明確上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代管理大師彼得·德魯克提出的目標(biāo)管理理論明確了目標(biāo)的重要性[2],有了奮斗目標(biāo),才能團(tuán)結(jié)一致,集合各方面的力量,為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而奮斗。影響學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展的因素是多方面的[3-5]，物質(zhì)方面包括經(jīng)費(fèi)投入、場地設(shè)施和器材、師資隊(duì)伍等；知識層面包括課程體系、教學(xué)內(nèi)容、評價(jià)方法等；制度層面包括學(xué)校體育的法制化建設(shè)和管理等；觀念層面主要包括學(xué)校體育的指導(dǎo)思想和理念等。制定整體目標(biāo)不僅可以考察分析哪些要素單獨(dú)影響或與其他要素共同影響學(xué)校體育現(xiàn)代化而且可以明確對學(xué)校體育現(xiàn)代化的約束及機(jī)會趨向的外部環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。

1.1.2制定學(xué)校體育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育現(xiàn)代化組織戰(zhàn)略管理的一個主要環(huán)節(jié)

彼得·德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理的首要任務(wù)是確認(rèn)組織整體目標(biāo)，上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化目標(biāo)的制定不僅要符合上海市各高校的需求而且要符合上海市及我國體育現(xiàn)代化發(fā)展的需求。在整體目標(biāo)的指導(dǎo)下，上海市市領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和廣大高校體育教學(xué)的負(fù)責(zé)人必須重視上海市學(xué)校體育的發(fā)展，進(jìn)行上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究，使上海市的學(xué)校體育教育形成一個系統(tǒng)，充分發(fā)揮上海市學(xué)校體育的整體作用，在其帶領(lǐng)下推動各影響要素的合理發(fā)展。除此之外，還要充分發(fā)揮各影響要素的作用，要統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一認(rèn)識，形成相互信任、支持、共享、協(xié)作的氛圍。

1.1.3在制定上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上分析，從而進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略體系的構(gòu)建

將組織的整體目標(biāo)層層展開和具體落實(shí)以及正確確定各部分的工作目標(biāo)，就形成了組織目標(biāo)體系，它具有整體性、重點(diǎn)性、定時(shí)性、定量性的特點(diǎn)[6-7]。為推進(jìn)學(xué)校體育的改革與發(fā)展，上海市教委組織編制了《上海市學(xué)校體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確了上海市學(xué)校體育發(fā)展的總體目標(biāo)。在這個總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對眾多分目標(biāo)進(jìn)行篩選，確立了簡單明了、便于操作的上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化體系，從而為我國學(xué)校體育現(xiàn)代化的發(fā)展提供理論指導(dǎo)、形成導(dǎo)向作用。

1.2　上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的制定

實(shí)現(xiàn)上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化是一個動態(tài)發(fā)展的過程，需要我們不斷探索。本文以《上海市學(xué)校體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為指導(dǎo)，以2020年上海市學(xué)校體育發(fā)展總體目標(biāo)作為建設(shè)上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化的依據(jù)，將上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)分為四個結(jié)構(gòu)層面：一是物質(zhì)層面,包括經(jīng)費(fèi)投入、場地設(shè)施和器材、師資隊(duì)伍等；二是知識層面,包括課程體系、教學(xué)內(nèi)容、評價(jià)方法等；三是制度層面,包括學(xué)校體育的法制化建設(shè)和管理等；四是觀念層面,主要包括學(xué)校體育的指導(dǎo)思想和理念等。以上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)層次為指導(dǎo)制定學(xué)校體育現(xiàn)代化目標(biāo)，有助于明確發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為構(gòu)建上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化目標(biāo)體系提供保障。

1.2.1總體目標(biāo)

2016年制定的《上海市學(xué)校體育“十三五”規(guī)劃》中提出：“到2020年，上海市學(xué)校體育形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與教育綜合改革部署相協(xié)調(diào)，在全國具有領(lǐng)先地位、在國際具有一定影響力的發(fā)展新局面?！鄙虾Ｊ惺俏覈亩喙δ芙?jīng)濟(jì)中心、國際化大城市，在新中國的發(fā)展版圖中具有重要地位。它是我國現(xiàn)代化起步最早、程度最高的城市之一。由于地區(qū)性海派文化的影響，上海市學(xué)校體育成為我國吸收西方先進(jìn)體育文化思想的重要途徑。上海市在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，建設(shè)學(xué)校體育現(xiàn)代化具有得天獨(dú)厚的物質(zhì)、文化和環(huán)境條件。同樣，上海市在我國城市占據(jù)重要地位，其學(xué)校體育現(xiàn)代化不僅僅對本地區(qū)的學(xué)生具有重要的教育與發(fā)展作用，也對我國的東、中、西部地區(qū)的學(xué)校體育具有覆蓋與示范作用[8-9]。因此，本文認(rèn)為，上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)可以設(shè)定為建設(shè)在全國具有領(lǐng)先地位、在國際一定具有影響力的學(xué)校體育現(xiàn)代化教育。

1.2.2具體目標(biāo)

根據(jù)《上海市學(xué)校體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和前文提及的上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的四個結(jié)構(gòu)層面，將其具體目標(biāo)劃分如下(見表1)：

表1　上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化具體發(fā)展目標(biāo)

2　上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化目標(biāo)評價(jià)體系的構(gòu)建

2.1　上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化目標(biāo)評價(jià)體系的設(shè)計(jì)原則

2.1.1科學(xué)性原則

任何體系的構(gòu)建都必須是科學(xué)的，科學(xué)性體現(xiàn)在使用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和合理的處理方法，指標(biāo)的劃分層次勿過多過細(xì)，以免在執(zhí)行學(xué)校目標(biāo)過程中遇到困難。指標(biāo)體系的變量盡量避免相同或相近，在能反映學(xué)校體育指標(biāo)的基本情況下，在多種可能的變量中取最少的數(shù)目。

2.1.2可操作性原則

上海學(xué)校體育體系的評價(jià)指標(biāo)要有可靠的來源，應(yīng)比較容易獲得，同時(shí)具有一定的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，對于難以量化的指標(biāo)可通過其他相關(guān)指標(biāo)反映，評價(jià)指標(biāo)的制定應(yīng)能正確反映學(xué)校體育的基本條件和過程，體現(xiàn)學(xué)校體育自身的價(jià)值。

2.1.3可考核原則

學(xué)校體育目標(biāo)要量化，進(jìn)行考核評估時(shí)可采用相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。目前，上海市教育部門采取的評估體系中缺乏定量指標(biāo)，定性指標(biāo)又存在一定的隨意性。因此，評估的結(jié)果通常缺少信度、效度。通過計(jì)算學(xué)校體育相關(guān)要素的數(shù)據(jù)，得出相應(yīng)的權(quán)重并賦予一定的分值，最終加以量化就是定量指標(biāo)，設(shè)定不同等級對學(xué)校體育評估體系進(jìn)行衡量的就是定性指標(biāo)，上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化體系的構(gòu)建主要以定量指標(biāo)為主、以定性指標(biāo)為輔。

2.2　學(xué)校體育現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)的制定

目前上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化還沒有系統(tǒng)完整的指標(biāo)體系，本文試圖為上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展制定一整套理論體系，以滿足上海市學(xué)生的體育物質(zhì)和精神需求，更好地促進(jìn)學(xué)校體育的發(fā)展。根據(jù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)劃分理論，上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化目標(biāo)體系從結(jié)構(gòu)層次包括物質(zhì)層面(經(jīng)費(fèi)投入、場地設(shè)施和器材、師資隊(duì)伍)、知識層面(課程體系、教學(xué)內(nèi)容、評價(jià)方法)、制度層面(法制化建設(shè)、管理制度)、觀念層面(指導(dǎo)思想和理念)的現(xiàn)代化。因此，把上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化指標(biāo)體系劃分為物質(zhì)-知識-制度-觀念四大子系統(tǒng)，見表2。

表2　上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化評價(jià)體系

根據(jù)上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化目標(biāo)體系，首先組織學(xué)校進(jìn)行自我測評并將相關(guān)材料匯總上報(bào)；其次，對學(xué)校上報(bào)的資料進(jìn)行篩查存檔；再次，組織上海市教育局、體育局專家對上海市各學(xué)校體育的現(xiàn)代化建設(shè)情況進(jìn)行打分，根據(jù)各個學(xué)校的總得分確定學(xué)校體育現(xiàn)代化的分類標(biāo)準(zhǔn)。例如,將學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展水平劃分為低等、中等、高等三個標(biāo)準(zhǔn)，其中1～15分為低水平,16～30分為中等水平,31～45分為高水平。

3　實(shí)現(xiàn)上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展的對策

3.1　注重學(xué)校體育物質(zhì)層面的投入，為學(xué)校體育現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障

3.1.1學(xué)校的體育場館和體育設(shè)施的經(jīng)費(fèi)通常來源于政府投資、社會捐贈，其中政府教育部門的財(cái)政投資占學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的90%以上，是主要的經(jīng)費(fèi)來源，每年學(xué)校用于體育教育的經(jīng)費(fèi)占學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的6%～10%。如何在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，合理有效地利用教育經(jīng)費(fèi)成了重中之重。首先，上海市政府及教育部門要轉(zhuǎn)變觀念，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，認(rèn)識到發(fā)展學(xué)校體育的重要性。目前，學(xué)校體育的功利思想嚴(yán)重，為了學(xué)校榮譽(yù)單純重視發(fā)展運(yùn)動訓(xùn)練的觀點(diǎn)仍占主導(dǎo)地位，各部門負(fù)責(zé)人需要轉(zhuǎn)化認(rèn)識，重視學(xué)校體育投資，逐步增加學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)在政府財(cái)政預(yù)算中的比例，保證學(xué)校體育的全面發(fā)展。其次，學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)來源渠道要由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?。學(xué)校的體育場館和體育設(shè)施的經(jīng)費(fèi)通常來源于政府投資，政府教育部門的財(cái)政投資占學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的90%以上，是主要的經(jīng)費(fèi)來源。鼓勵通過社會捐贈、企業(yè)贊助等形式資助學(xué)校體育活動，明確體育彩票收入用于學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施的比例。最后，制定學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)安全保障制度，防止體育經(jīng)費(fèi)被侵占或不合理利用。學(xué)校最好成立專門的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)保障小組，定期匯報(bào)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)使用的情況，增加經(jīng)費(fèi)使用的透明度，設(shè)立專項(xiàng)資金，保障專項(xiàng)工作的順利開展。

3.1.2針對部分學(xué)校體育設(shè)施單一、對外開放程度低的問題，上海市貫徹學(xué)校體育設(shè)施“一場一館一池”的建設(shè)理念，并從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，對那些有多余用地空間的學(xué)校，積極推進(jìn)體育設(shè)施的建設(shè)，對無用地空間的學(xué)校則發(fā)展可移動操場等新型建設(shè)手段，形成學(xué)校體育特色。建立學(xué)校—社區(qū)(學(xué)區(qū))體育設(shè)施聯(lián)動使用和共享機(jī)制；會同有關(guān)部門，加大政府購買服務(wù)的力度，推動學(xué)區(qū)內(nèi)的公共體育場館向關(guān)聯(lián)學(xué)校開放使用，將公共體育場館向?qū)W生開放作為公共體育場館享受政府補(bǔ)貼的重要條件。

3.1.3上海市學(xué)校體育師資隊(duì)伍的數(shù)量已基本滿足需求，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍由數(shù)量向質(zhì)量發(fā)展是上海市學(xué)校體育教育的下一個目標(biāo)。首先，要完善體育教師的聘任管理制度，聘任高學(xué)歷的人才或高水平的教練進(jìn)校園。其次，要加強(qiáng)體育教師的在職培訓(xùn)，進(jìn)一步完善體育教師的在職培訓(xùn)方式，可采用長期、中期、短期的進(jìn)修方式實(shí)現(xiàn)體育教師的再教育。實(shí)施高水平體育教師培育計(jì)劃，“十三五”期間，上海市決定在中小學(xué)體育方面培育領(lǐng)軍人才10名，中青年骨干體育教師100名。最后，對學(xué)校體育教師提出新的發(fā)展目標(biāo)，建立教學(xué)、科研、訓(xùn)練等綜合考核評估體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的綜合發(fā)展。

3.2　深化知識層面的改革，發(fā)揮教育育人效益

3.2.1課程體系和教學(xué)內(nèi)容上積極貫徹落實(shí)“三課兩操兩活動”的規(guī)定，努力提高體育活動課的質(zhì)量，開展符合不同時(shí)期學(xué)生的體育項(xiàng)目和課程內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生參加體育運(yùn)動的興趣。實(shí)施體育課程改革措施，構(gòu)建科學(xué)的體育課程體系，加強(qiáng)上海市級體育與健康精品課程的開設(shè)，建立學(xué)校精品課程的淘汰機(jī)制，提升學(xué)校體育精品課程的質(zhì)量，擴(kuò)大高質(zhì)量的學(xué)校體育精品課程的影響力，發(fā)揮其在校際的示范效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)每名學(xué)生至少掌握兩項(xiàng)基本運(yùn)動技能，并在以后逐步得到提升。學(xué)校體育是實(shí)現(xiàn)終身體育的基礎(chǔ)，學(xué)校體育教學(xué)應(yīng)加強(qiáng)乒乓球、羽毛球、籃球、足球等項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)終身體育打下良好的基礎(chǔ)。學(xué)校體育在發(fā)展這些基礎(chǔ)項(xiàng)目的同時(shí)，還要加強(qiáng)民族傳統(tǒng)體育等健身運(yùn)動的發(fā)展。

3.2.2學(xué)校體育工作開展的好壞需要專門的評價(jià)體系和方法。評價(jià)體系的制定要有科學(xué)性和可操作性，制定學(xué)生運(yùn)動技能考核等級標(biāo)準(zhǔn)，建立包括學(xué)生體育運(yùn)動知識、運(yùn)動技能、運(yùn)動情感在內(nèi)的評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)機(jī)制。在評價(jià)方法上，摒棄傳統(tǒng)的終結(jié)性評價(jià)方式，采用診斷性、形成性、終結(jié)性相結(jié)合，定量和定性相結(jié)合的綜合評價(jià)方法。綜合評價(jià)方法的應(yīng)用有利于學(xué)生學(xué)習(xí)效果的提升和教師改進(jìn)教學(xué)工作。三月，上海市體育評估中心面向上海市各區(qū)、各類學(xué)校開展體育綜合評估，這利于建立“管、辦、評”分離的學(xué)校體育綜合治理體系。

3.3　完善學(xué)校體育現(xiàn)代化制度，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育現(xiàn)代化提供依據(jù)

上海市最近制定頒布了《上海市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016-2020年)》和《上海市學(xué)校體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，在政策制度方面取得了較大的進(jìn)展，但在學(xué)校體育管理、規(guī)范體系和經(jīng)費(fèi)制度保障機(jī)制方面仍存在問題。

3.3.1完善組織機(jī)構(gòu)，明確體育管理部門的分工，做到管理模式與本校實(shí)際情況相符，制定切實(shí)可行的管理規(guī)章制度。上海市教育部門要繼續(xù)發(fā)揮好在學(xué)校體育教育中的宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，學(xué)校根據(jù)教育部門制定的體育發(fā)展目標(biāo)制定與本校實(shí)際情況相符的分目標(biāo)，形成有特色的學(xué)校體育管理，形成包括體育領(lǐng)導(dǎo)體制、教學(xué)管理、計(jì)劃管理、師資隊(duì)伍管理在內(nèi)的多元管理體系。

3.3.2完善學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測制度，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)?！扼w育法》中明確規(guī)定保障學(xué)生每天參加體育鍛煉1小時(shí)。近年來學(xué)生在參加學(xué)校體質(zhì)測試中猝死的案例時(shí)有發(fā)生，為防止類似案例的發(fā)生，上海市發(fā)布的學(xué)校“十三五”規(guī)劃中明確規(guī)定，學(xué)校在嚴(yán)格執(zhí)行國家學(xué)生體質(zhì)健康測試標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還要將環(huán)境因素考慮其中，建立具有上海特色的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，推動學(xué)生體質(zhì)健康檔案的建立，推進(jìn)學(xué)校和市級學(xué)生體質(zhì)健康中心的合作，為學(xué)生提供體質(zhì)健康監(jiān)測服務(wù)。

3.4　確立正確的學(xué)校體育現(xiàn)代化理念，為學(xué)校體育現(xiàn)代化提供行動指南

3.4.1思想觀念是行動的指南，上海市各級領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，杜絕“重智輕體”的思想，重視加強(qiáng)學(xué)校體育工作。上海市學(xué)校體育“十三五”規(guī)劃明確指出了發(fā)展學(xué)校體育的重要性。因此，各級部門和院校要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好上海市學(xué)校體育的相關(guān)工作，對積極發(fā)展學(xué)校體育的院校給予一定的政策優(yōu)惠，發(fā)揮好上海市體育學(xué)院在發(fā)展學(xué)校體育方面的領(lǐng)導(dǎo)示范作用。

3.4.2學(xué)校定期舉辦有關(guān)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)內(nèi)容的講座，市教育部門聯(lián)合各社區(qū)居委會定期進(jìn)行全民健身的宣傳，使更多人認(rèn)識到學(xué)校體育是素質(zhì)教育的重要部分，使更多的學(xué)生養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣。

3.4.3上海市學(xué)校體育的發(fā)展堅(jiān)持“育人為先、強(qiáng)體為重、增質(zhì)為上”的發(fā)展理念，使學(xué)校體育的任務(wù)從單純的追求身體、技術(shù)向追求學(xué)生身體、心理的全面健康發(fā)展轉(zhuǎn)變。上海市各高?？山M成高校知識聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)各院校體育的協(xié)調(diào)、共享發(fā)展。

4　結(jié)論

學(xué)校體育現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育現(xiàn)代化的重要組成部分，學(xué)校體育教育現(xiàn)代化的任務(wù)不僅僅是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，更重要的是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的社會化。上海市建立學(xué)校體育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，是上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化發(fā)展的需要，構(gòu)建比較完善的目標(biāo)體系不僅為解決上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化建設(shè)過程中存在的問題提出了切實(shí)可行的對策與建議，而且對我國學(xué)校體育現(xiàn)代化的發(fā)展具有指導(dǎo)作用。上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化體系是在“行動者多元化、制度全面化、過程協(xié)商化”的基礎(chǔ)上建立的，能真正在深度、廣度、力度上解決上海市學(xué)校體育現(xiàn)代化的執(zhí)行困境，形成長久有效的政策體系新格局，更好地促進(jìn)上海市乃至全國學(xué)校體育的健康、穩(wěn)定、跨越式、可持續(xù)發(fā)展。