徐利紅 馬晨
【摘要】吉爾吉斯斯坦國位于歐亞大陸的中心,屬于年輕的小國,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后,但地理位置極為特殊,為兵家必爭之地,某種意義上屬于國際格局中的小而重要的國家。在經(jīng)過動蕩的兩次非正常政權(quán)交替后,國內(nèi)政治局勢漸入正途,2015至2018年間國內(nèi)政局變化總體趨于平穩(wěn),但脆弱性依舊明顯。2015年議會選舉平穩(wěn)度過,2016年總理選舉、修憲公投一波三折,2017總統(tǒng)選舉平穩(wěn)有序,實現(xiàn)吉獨立26年來的首次政權(quán)和平交接。多黨制在此地歷經(jīng)磨難,總算初見成果,但吉國內(nèi)局勢仍面臨諸多挑戰(zhàn),政局走向不明。本文從吉國2015-2018年間的政治局勢變化切入,試分析其政局未來發(fā)展趨勢。
【關(guān)鍵詞】吉爾吉斯斯坦;政治局勢;政黨制度
2018年8月,習(xí)近平在出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上發(fā)表重要講話時強調(diào),共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求,彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運共同體意識,為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案?!耙粠б宦贰背h帶動周邊國家共同發(fā)展,既是吉國發(fā)展的機(jī)會,也是中國維護(hù)地緣政治安全的需要,關(guān)注吉國政治局勢最新變化,分析其政局未來發(fā)展趨勢以及對中國可能產(chǎn)生的影響,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
吉國從獨立后,受西方所謂“民主”影響極深,實行議會制,相對中亞實行總統(tǒng)制的其他四國,被稱為“民主之錨”。然而因國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治條件不成熟、政治制度不匹配等諸多因素,前兩屆總統(tǒng)選舉都出現(xiàn)了大規(guī)模騷亂事件,政權(quán)兩經(jīng)動蕩,國內(nèi)政治局勢面臨分裂的風(fēng)險。2015年至2018年間,其國內(nèi)形勢總體穩(wěn)定,但仍潛在些不穩(wěn)定因素。
一、2015-2018年吉國政治局勢新變化
2015年正是吉國“郁金香革命”10周年和“二次革命”5周年的敏感時期,又恰逢5年一次的議會換屆選舉,使政局維穩(wěn)面臨考驗。但當(dāng)局采用了一系列措施,平穩(wěn)度過議會選舉,維持了政局的穩(wěn)定。吉國早在2014年就改革人口登記制度,以公民生物特征數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),實現(xiàn)對公民身份識別。10月的選舉引入了新的選舉技術(shù),即使用指紋生物識別技術(shù)對選民進(jìn)行登記,并用自動計票系統(tǒng)進(jìn)行票數(shù)統(tǒng)計。另外對選舉管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了完善,要求國家登記注冊管理部門和中央選舉委員會共同管理選民登記、注冊、造冊等工作。
吉國政黨歷來有數(shù)量多,質(zhì)量雜的特點。在地理面積19多萬的土地上,人口估計為613萬。而2015年吉爾吉斯斯坦司法部已有注冊的政黨竟有203個之多。但這次議會選舉中,僅有34個政黨參與議會選舉,最終只有14個政黨參與議會選舉,有6個政黨憑借選票超過7%的機(jī)會進(jìn)入議會。其中,總統(tǒng)阿坦巴耶夫領(lǐng)導(dǎo)的社會民主黨成為議會第一大黨,獲得27.45%的選票。與此同時,吉議會多數(shù)派執(zhí)政聯(lián)盟和反對派政黨分別成立。反對派的實力亦不容小覷,公開鼓勵民眾反對當(dāng)局政策,其表現(xiàn)及政權(quán)訴求方式對現(xiàn)存政權(quán)穩(wěn)定造成一定的威脅。此次議會選舉表現(xiàn)出制度設(shè)計更趨完善、政黨聯(lián)盟性更加明顯、選舉技術(shù)不成熟導(dǎo)致參與選民數(shù)量偏低的特點。而吉國在脆弱政治局面中平衡,最終穩(wěn)住局面,使國家平靜、有序度過政治易動蕩期。這表明,吉國政府對統(tǒng)治權(quán)的掌控能力有不少長進(jìn)。
2016年是吉國獨立的25周年,吉國對高層政治人事進(jìn)行了頻繁的調(diào)整,同時各政治力量圍繞是否“修憲”的問題進(jìn)行了激烈的博弈。吉國自阿坦巴耶夫上臺以來,總理基本上一年一換,2016年4月11日,前總理薩里耶夫因腐敗丑聞宣布辭職,4月13日索隆拜·熱恩別科夫這位阿坦巴耶夫總統(tǒng)的忠實追隨者、總統(tǒng)辦公廳副主任在全體議會中被選出,出任新一屆政府總理。
當(dāng)年8月,吉國社會民主黨及其反對派共和國一故鄉(xiāng)黨聯(lián)合提出修憲公投。修憲內(nèi)容主要涉及三方面,一是人權(quán)問題,由以前的遵守國際法裁定人權(quán)問題改為可不遵守國際法進(jìn)行裁定,以反擊2015年美國給吉國反對派人士頒獎事件。二是剝奪參與恐怖活動的本國公民國籍。三是提高總理的地位,限制總統(tǒng)權(quán)力,加強對司法部門的監(jiān)督。此項公投提議引起吉國政界激烈討論,支持者以阿坦巴耶夫及其所在的社會民主黨為主,強調(diào)吉國政府的民主化之路中,這是不可避免的一個環(huán)節(jié)。反對者以前總統(tǒng)奧通巴耶夫為代表,認(rèn)為現(xiàn)行憲法規(guī)定2020年以后才能修改憲法,此次公投不符合現(xiàn)行憲法規(guī)定。各方的利益訴求無法耦合,最終社會民主黨退出議會執(zhí)政聯(lián)盟,同時聯(lián)盟解體。
同年11月,吉國社會民主黨與共同黨,吉爾吉斯斯坦黨聯(lián)合重組新一屆執(zhí)政聯(lián)盟,總理仍由熱恩別科夫擔(dān)任。12月進(jìn)行修憲公投,公投結(jié)果表明,民眾同意修憲者達(dá)到79%,修憲決定毫無懸念的通過。據(jù)吉國官方透露,公投期間曾出現(xiàn)一些破壞秩序和賄選的信號,但無論如何公投已平穩(wěn)結(jié)束,這令吉國政府及民眾暫緩擔(dān)憂出現(xiàn)街頭暴動之心。修憲公投最終順利落下帷幕。
2017年是吉國總統(tǒng)大選之年,據(jù)吉中央選委會傳達(dá),本次選舉最后有11名候選人參與。全國設(shè)有2375個投票站,有來自58個國家和46個國際組織的約800名觀察員監(jiān)督選舉,全國選民登記總數(shù)為3025768人。在吉國內(nèi),最熱門總統(tǒng)人選有兩位。除現(xiàn)總統(tǒng)阿坦巴耶夫所在的社會民主黨候選人的熱恩別科夫,還有吉國大富豪巴巴諾夫,他在哈薩克斯坦的資產(chǎn)甚為矚目。熱恩別科夫是阿坦巴耶夫的忠實擁護(hù)者,也是出身自社會民主黨的候選人,大選過程中,他得到了阿坦巴耶夫的鼎力支持,公開場合中多次夸獎他是個誠實的人,是“吉爾吉斯斯坦非常理想的選擇”。另外,熱恩別科夫的家族在吉國南部也有著巨大的影響力。
另一位候選人巴巴諾夫曾在2011年9月至次年12月間擔(dān)任總理,他是來自最大反對黨共和國一祖國黨的候選人,其家族涉及金融、商業(yè)、地產(chǎn)開發(fā)等,他的妻子是哈國政府高官的女兒,他與納扎爾巴耶夫身邊的親信交往甚密,在哈薩克斯坦投資巨大,具有雄厚財力,為其參選提供了堅實保障。他宣布參與選舉后,最初的民意調(diào)查中他比不善言辭、政績平平的熱恩別科夫更站優(yōu)勢。但9月,他被指控與納扎爾巴耶夫秘密會見,隨后又被爆出“買兇殺人”等黑料。巴巴諾夫的支持率直轉(zhuǎn)而下。熱恩別科夫開始趕超。10月15日,吉爾吉斯斯坦舉行總統(tǒng)大選,熱恩別科夫在第一輪獲得超過50%的選票,最終贏得選舉。選舉過程雖有波折,但結(jié)果順應(yīng)民意,吉國自獨立來第一次實現(xiàn)了和平換屆。盡管吉國內(nèi)潛在危機(jī)并未完全解決,但形勢總體穩(wěn)定。
二、政局未來發(fā)展趨勢探析
根據(jù)近些年的政治局勢變化來看,吉國政治局勢已趨于穩(wěn)定,政黨制度的日益完善,更利于整體局勢的穩(wěn)定,但制約吉國政局穩(wěn)定的深層因素依然存在,只要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會矛盾、制度內(nèi)核空虛、國際博弈沒有根本性的改變,吉國的政局穩(wěn)定就不排除仍是一場鏡花水月。
首先是經(jīng)濟(jì)能力有限,社會矛盾仍需警惕。吉國是典型的內(nèi)陸山地國家,國土大多為山地,交通不便,自然資源開發(fā)較差,境內(nèi)雖有豐富水資源,卻無成熟的發(fā)電系統(tǒng),工業(yè)發(fā)展緩慢。國內(nèi)經(jīng)濟(jì):南部地勢平緩,主要以農(nóng)業(yè)為主,北部的地形和氣候?qū)е滦竽翗I(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式,貧富差距大,經(jīng)濟(jì)差別導(dǎo)致南北爭斗從未停止。近幾年吉國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r表明,地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然疲弱、產(chǎn)出缺口為負(fù)、消費低迷以及投資水平較低等問題限制了吉爾吉斯斯坦的內(nèi)需和外需,從而抑制了其增長前景。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,持續(xù)處于脆弱的經(jīng)濟(jì)狀況將不利于吉國政治局勢的穩(wěn)定,也將會刺激社會矛盾擴(kuò)大化,這些都要求吉國進(jìn)行政策調(diào)整。另外南北部族矛盾問題依舊威脅著吉國脆弱的政治平衡局面。
其次,吉國動蕩危機(jī)潛伏,政黨體制空間完善度還很大。就近幾年吉國政治局勢發(fā)展來看,議會選舉和總統(tǒng)選舉雖都平穩(wěn)度過,但也不能忽視其中的波折,此次議會選舉和總統(tǒng)選舉暴露出吉國國內(nèi)政黨眾多,但質(zhì)量低、聯(lián)盟松散的短板。2015年議會選舉中,雖然進(jìn)入議會的6個政黨幾乎全是親俄政黨,但他們對待議會制政體的態(tài)度完全不同。諸多分歧的存在使新的執(zhí)政聯(lián)盟面臨著解體、重組的政治風(fēng)險。由此可見政黨政治充滿不確定性仍是吉國需要重視的制度設(shè)計問題。另外,由于吉國政黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)上多為水平的松散結(jié)構(gòu)。大多數(shù)政黨缺乏組織性、社會性、正當(dāng)性和穩(wěn)定性,政黨的制度化程度低。結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)水平化的政黨缺乏組織性、穩(wěn)定性,政黨容易出現(xiàn)內(nèi)部分裂。這也是吉國未來急需解決的潛在危機(jī)之一。
最后,國際博弈持續(xù),機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。根據(jù)吉國的實際國情,大國影響是吉國內(nèi)政外交不可忽視的重要力量,獨立后,吉爾吉斯斯坦奉行大國平衡、全方位務(wù)實的對外政策,試圖與大國周旋間取得最大的利益,這也為大國插手吉國內(nèi)政提供客觀條件。俄羅斯與美國在中亞的博弈自中亞五國獨立后就從未停歇,中國作為吉國的重要鄰國,一直與吉國保持友好的合作關(guān)系。從吉國外交政策來看,俄羅斯是其重點關(guān)注國家,俄對吉影響舉足輕重。一是政治和軍事合作密,俄在吉有四個軍事基地,兩國同屬集安組織成員。二是吉俄經(jīng)濟(jì)依存度高。吉在俄的務(wù)工人數(shù)逐年增多,由2016年的55.5萬增加到2017年的62.2萬人。美國對吉國的影響主要體現(xiàn)在推行民主制度、控制世界能源市場,在戰(zhàn)略位置上圍堵俄羅斯等方面。盡管自2009年4月,吉國終止了與美國租借馬納斯空軍基地的協(xié)議,但美國對吉國的控制目標(biāo)并未改變。2017年,美國向吉非政府組織和媒體撥款5180萬美元用于反政府和反俄宣傳。2018年,美國向吉撥款2000萬美元支持“拯救兒童”國際組織的中學(xué)生午餐項目。由此看未來,在這片土地上,國際博弈仍會持續(xù),吉國的大國平衡外交隨著近年來美國逆全球化舉動迎來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
三、結(jié)論
根據(jù)前文分析,本文認(rèn)為:吉國在經(jīng)過動蕩的兩次非正常政權(quán)交替后,國內(nèi)政治局勢漸入正途,2015至2018年間國內(nèi)政局變化總體趨于平穩(wěn),但脆弱性依舊明顯,潛在危機(jī)并未消除,政局不穩(wěn)定的基本條件仍然存在。具體來說:(1)政黨制度不夠成熟,可能導(dǎo)致政黨政治無序化危機(jī)。民眾參與選舉的欲望不高,各方根據(jù)利益參與政治,從根本上決定著政黨聯(lián)盟脆弱性無法解決;(2)阿坦巴耶夫執(zhí)政以來,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治方面有所好轉(zhuǎn),但根本問題并未徹底解決,目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍面臨外債負(fù)荷過重,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟的現(xiàn)實。另外社會民族矛盾依舊威脅著吉國脆弱的政治平衡局面。(3)美俄通過對吉國施加控制以達(dá)到彼此間戰(zhàn)略平衡的目的并不會因吉國暫時的社會穩(wěn)定而改變,這將是吉國發(fā)展的機(jī)遇,也會對其政治局勢的穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。