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      義無反顧扛起司法擔(dān)當(dāng)責(zé)無旁貸護(hù)衛(wèi)綠水青山
      ——海南二中院推進(jìn)環(huán)境資源審判改革紀(jì)實(shí)

      2018-06-12 05:54:34通訊員羅鳳靈黃其高
      21世紀(jì) 2018年6期
      關(guān)鍵詞:鸚哥王某自然保護(hù)區(qū)

      通訊員/羅鳳靈 吳 笛 黃其高

      生態(tài)環(huán)境,關(guān)乎廣大群眾切身利益,事關(guān)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記在考察海南時(shí)曾指出:“青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢,必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。”歷屆省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境資源保護(hù),并在全國率先提出生態(tài)立省的發(fā)展戰(zhàn)略。

      如何運(yùn)用審判職能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)生態(tài)建設(shè)、保障海南綠色發(fā)展?駐守并管轄海南西部地區(qū)的海南省第二中級(jí)人民法院,在海南省委統(tǒng)一部署和海南省高院的具體指導(dǎo)下,扛起司法擔(dān)當(dāng),發(fā)揮審判職能,主動(dòng)出擊、順勢(shì)而為,大力開展環(huán)境資源審判改革,率先成立了鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺三大國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境資源巡回法庭,實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)審判工作的全覆蓋,通過創(chuàng)新庭審機(jī)制、打擊違法犯罪、就地辦案釋法、巡回宣傳普法等方式護(hù)衛(wèi)海南的綠水青山。

      海南西部地區(qū)有6個(gè)市縣和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺三大國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)跨區(qū)域分布在西部市縣內(nèi),擁有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和豐富多樣的生物資源。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,亂砍濫伐林木、追捕獵殺動(dòng)物等違法犯罪時(shí)有發(fā)生。

      提級(jí)集中管轄

      2015年,昌江海尾某水產(chǎn)品養(yǎng)殖廠未按環(huán)?!叭瑫r(shí)”要求建設(shè)配套污染防治設(shè)施,養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理向海洋排放。昌江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局(以下簡(jiǎn)稱昌江環(huán)保局)依照有關(guān)規(guī)定向該養(yǎng)殖廠作出處罰決定并催告,該養(yǎng)殖廠仍拒不履行。2017年4月,昌江環(huán)保局向昌江縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

      按照以往的做法,案件屬于基層法院管轄,可直接受理。但是,昌江縣人民法院立案庭法官衛(wèi)偉收到昌江環(huán)保局的立案材料后,立馬將收案登記情況通知海南二中院環(huán)境資源案件立案窗口,并及時(shí)將案件移送至該院。

      2016年7月開始,海南省高院在全省法院司法改革工作中啟動(dòng)環(huán)境資源審判改革試點(diǎn),根據(jù)河流自然流向和自然保護(hù)區(qū)的分布情況,創(chuàng)新性地對(duì)海南五大河流域流經(jīng)市縣和四大自然保護(hù)區(qū)所在地發(fā)生的環(huán)境資源案件實(shí)行跨行政區(qū)域提級(jí)集中管轄,這樣既解決了跨區(qū)域案件分段治理、各自為政、治標(biāo)不治本等問題,又有利于統(tǒng)一司法政策和裁判尺度,克服地方保護(hù)主義弊端,促進(jìn)依法行政和審判公正。

      海南二中院提級(jí)集中管轄昌化江流域5個(gè)市縣、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺三大自然保護(hù)區(qū)的環(huán)資一審案件。通過健全環(huán)資審判專業(yè)化工作機(jī)制,將涉及環(huán)境資源的刑事、民事、行政案件,實(shí)行“三合一”歸口審理模式。同時(shí),在鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺保護(hù)區(qū)設(shè)立3個(gè)環(huán)境資源巡回法庭,還在轄區(qū)東方市、臨高縣、樂東縣、昌江縣設(shè)有4個(gè)環(huán)境資源巡回審判點(diǎn),以上地區(qū)的環(huán)資案件將實(shí)施集中管轄、提級(jí)審理,由該院一審裁判。

      巡回法庭及巡回審判點(diǎn)的設(shè)立,讓環(huán)境司法觸角充分延伸。通過制定管轄范圍、立案工作、審判聯(lián)絡(luò)員、立案信息員、專家陪審員選任等辦法,完善配套制度,從而暢通聯(lián)絡(luò)渠道,便民利民。目前,該院已對(duì)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)市縣人民法院推薦的15名審判聯(lián)絡(luò)員、立案信息員發(fā)文予以聘任。2017年,該院通過上述渠道收案登記90件。

      此外,加強(qiáng)與轄區(qū)法院、檢察院、森林公安、林業(yè)局、環(huán)保局、保護(hù)區(qū)管理局等涉環(huán)保部門的良性互動(dòng),推進(jìn)行政司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),打造全方位、共治理、廣參與的環(huán)境保護(hù)新格局,形成環(huán)境資源保護(hù)合力,有效促進(jìn)環(huán)境治理,預(yù)防和打擊涉林、涉獵等違法犯罪,合力保障海南綠水青山的可持續(xù)發(fā)展和有效利用。

      2017 年11月30日,海南二中院尖峰嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境資源巡回法庭揭牌成立。(攝影:薛逢俠)

      打擊修復(fù)并重

      2013年,李某與村民小組簽訂租賃合同,租賃土地用于修建倉庫。李某在未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)的情況下,先后修建了2個(gè)大型倉庫、1棟活動(dòng)板房和部分道路,均全部硬化。經(jīng)鑒定:李某建設(shè)占地總面積為19.91畝,其中IV級(jí)保護(hù)林地17.34畝,其已水泥硬化面積為13.75畝,因水泥硬化的林地土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,林業(yè)種植條件遭到嚴(yán)重毀壞。

      “受理該案后,通過閱卷和查看現(xiàn)場(chǎng),認(rèn)為涉及的土地面積雖然不大,但破壞性嚴(yán)重,且被告人李某未自覺履行行政處罰義務(wù),犯罪情節(jié)比較惡劣。為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境刑事案件的恢復(fù)性司法功能,我們決定將生態(tài)修復(fù)司法機(jī)制運(yùn)用到案件審理中?!痹摪钢鲗彿ü賱⑾颊f。

      經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào),最終促使李某與臨高縣國土資源局簽訂了土地復(fù)墾協(xié)議,約定李某應(yīng)在協(xié)議簽訂之日起4個(gè)月內(nèi)自行拆除地上建筑物,并按國家復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),恢復(fù)土地原貌,并繳納15萬元土地復(fù)墾押金;經(jīng)驗(yàn)收合格后,該押金退還李某,若驗(yàn)收不符合土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn),該押金作為土地復(fù)墾費(fèi)用,由臨高縣國土資源局代為組織復(fù)墾。協(xié)議簽訂后,李某已開始動(dòng)工拆除地上建筑物。

      2017年8月2日,海南二中院公開開庭審理此案,當(dāng)庭宣判李某犯非法占用農(nóng)用地罪,判處有期徒刑2年,緩刑3年,并處罰金40萬元;責(zé)令李某按期履行土地復(fù)墾協(xié)議內(nèi)容,修復(fù)被其破壞的生態(tài)環(huán)境。該案是二中院首次運(yùn)用生態(tài)修復(fù)司法機(jī)制審理的環(huán)境資源刑事案件。

      運(yùn)用生態(tài)修復(fù)司法機(jī)制審理的還有另一起案件。2017年5月8日,王某在未辦理林木采伐許可證的情況下,擅自雇請(qǐng)他人在其種植的3塊桉樹林內(nèi)砍伐并用于出售,被臨高縣森林公安局當(dāng)場(chǎng)查獲。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘驗(yàn),被伐樹種為桉樹,被伐林木面積為0.124公頃,株數(shù)為167株,蓄積量為15.8464立方米。

      海南二中院黨組成員、副院長(zhǎng)梁壽松在審理該案時(shí),與多方溝通協(xié)調(diào),促成王某與臨高縣林業(yè)局等部門達(dá)成自行修復(fù)造林等協(xié)議,王某已在涉案林地上補(bǔ)種新樹苗。經(jīng)臨高縣林業(yè)局驗(yàn)收,造林面積1.9畝,成活率達(dá)85%以上,符合造林技術(shù)要求,造林驗(yàn)收合格,可酌情從輕處罰。海南二中院以濫伐林木罪判處王某有期徒刑6個(gè)月,緩刑1年,并處罰金1000元。

      由于環(huán)境資源刑事案件只單一處罰,受損的生態(tài)環(huán)境得不到修復(fù)。梁壽松表示,海南二中院以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向,對(duì)有可能進(jìn)行環(huán)境修復(fù)的案件,及時(shí)與林業(yè)局、國土局等部門建立行政執(zhí)法和刑事司法的銜接,讓被告人與相關(guān)部門簽訂復(fù)墾、復(fù)林協(xié)議,經(jīng)相關(guān)部門對(duì)造林情況進(jìn)行驗(yàn)收,認(rèn)為符合造林技術(shù)要求,造林驗(yàn)收合格,在量刑時(shí)可對(duì)被告人酌定從輕處罰,如若被告人不執(zhí)行復(fù)墾協(xié)議,對(duì)被告人采取沒收保證金或收監(jiān)執(zhí)行,從而達(dá)到懲罰犯罪與生態(tài)修復(fù)的雙重效果。

      環(huán)資改革帶來的效果是明顯的。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年,海南二中院共受理環(huán)境資源案件202件,其中刑事案件111件、行政一審案件90件、民事一審案件1件,審結(jié)201件,結(jié)案率為99.5%。其中,運(yùn)用恢復(fù)性司法機(jī)制審理環(huán)境資源刑事案件9件,修復(fù)受損的農(nóng)田、森林共計(jì)51.5畝。

      通過公正高效的審理,有效遏制了轄區(qū)盜伐、濫伐、污染、非法狩獵等破壞環(huán)境資源的犯罪行為,使人民群眾自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)有了顯著增強(qiáng),保障了自然資源和生態(tài)環(huán)境安全,為更好地推動(dòng)美好新海南的綠色發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

      就地辦案釋法

      “海南省第二中級(jí)人民法院現(xiàn)在開庭!”2017年7月18日上午,海南二中院黨組成員、副院長(zhǎng)楊挺在鸚哥嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境資源巡回法庭敲響“第一槌”,公開開庭審理王某非法制造槍支、非法狩獵一案,這是設(shè)立環(huán)資巡回法庭以來首次開庭,旁聽席上坐滿了前來旁聽的村民。

      該案系一起因非法狩獵引起的刑事案件。2017年1月18日17時(shí)許,被告人王某在未取得有關(guān)部門批準(zhǔn)及沒有取得狩獵證的情況下,持一把用射釘槍非法改裝的槍型物品及射釘彈、鐵砂進(jìn)入鸚哥嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),取出之前藏匿在保護(hù)區(qū)附近的鐵夾獨(dú)自放置狩獵。2017年1月20日13時(shí)許,王某巡山時(shí)發(fā)現(xiàn)布置的鐵夾夾到一只老鼠(已死亡)。期間,王某朝一只小鳥開了一槍但未射中。王某下山時(shí)被護(hù)林員發(fā)現(xiàn)并扣押了狩獵工具及獵物,隨后移交給森林公安局處理。

      經(jīng)過2小時(shí)的庭審,海南二中院依法當(dāng)庭作出一審判決:王某犯非法制造槍支罪和非法狩獵罪,決定執(zhí)行有期徒刑3年,緩刑5年。王某深刻認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性,當(dāng)庭表示愿意真誠悔罪。

      “國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),依照法律規(guī)定屬于禁獵區(qū),被告人明知鸚哥嶺自然保護(hù)區(qū)為禁獵區(qū),仍不惜以身試法!其并非人身危險(xiǎn)性極大的暴力犯罪分子,生活中是個(gè)安分守己的公民,僅僅是環(huán)境保護(hù)和法律意識(shí)淡薄,才坐到了被告席上。本案對(duì)被告人是一個(gè)沉痛的教訓(xùn),對(duì)其他缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)的公民也是一個(gè)警示?!睏钔νズ筢尫〞r(shí)說道。

      旁聽庭審的黎族青年王海文深有感觸地說:“以前缺衣少食,老一輩人就上山打獵,靠山吃山這個(gè)習(xí)慣延續(xù)到現(xiàn)在,如今聽了庭審和法官的釋法后才知道是違法行為,以后我要多學(xué)點(diǎn)法律知識(shí),做個(gè)知法守法的公民,也會(huì)告誡身邊的親朋好友不要上山打獵。”

      “為了更好地發(fā)揮庭審警示和震懾作用,無論被告人是否關(guān)押或取保,二中院都堅(jiān)持到犯罪行為發(fā)生地或犯罪結(jié)果發(fā)生地的巡回法庭或巡回審判點(diǎn)開庭審理案件,同時(shí)廣邀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、附近居民、村民旁聽,通過以案釋法擴(kuò)大案件裁判效果,達(dá)到‘審理一案、教育一片’的目的?!睏钔榻B道。此外,該院針對(duì)環(huán)境資源刑事案件被告人認(rèn)罪,犯罪事實(shí)清楚等特點(diǎn),增加當(dāng)庭宣判數(shù)量提高訴訟效率,從而實(shí)現(xiàn)“看得見的教育”。

      2018年2月7日,黎、苗族群眾閱讀海報(bào),學(xué)習(xí)環(huán)保法律知識(shí)。(攝影:張生庭)

      巡回宣傳普法

      鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺三大自然保護(hù)區(qū)大部分在黎族自治區(qū)內(nèi),系少數(shù)民族重要聚居地。節(jié)日期間,黎、苗族村民存在上山狩獵、伐木等習(xí)俗,如何既保護(hù)青山綠水,又不影響黎、苗族村民生活,這是海南二中院環(huán)境資源巡回法庭面臨的難題。

      為防止當(dāng)?shù)卮迕褚虿欢ǘ奖Wo(hù)區(qū)非法狩獵、濫伐林木破壞生態(tài)環(huán)境,每年春節(jié)前夕,海南二中院環(huán)資庭法官都深入到自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的黎村苗寨進(jìn)行巡回宣傳普法,通過開設(shè)知識(shí)講座、宣講會(huì)等形式向黎、苗族村民悉心講解生態(tài)、環(huán)境、污染等方面的法律知識(shí),強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)海南發(fā)展戰(zhàn)略的重要性,引導(dǎo)廣大黎、苗族村民積極參與環(huán)境資源保護(hù),不斷提升環(huán)保法律意識(shí)。

      2018年2月1日,在樂東縣萬沖鎮(zhèn)南盆村的宣講會(huì)上,海南二中院環(huán)資庭庭長(zhǎng)羊茂明用通俗易懂的語言,分別從刑事審判等角度講述非法砍伐盜獵的典型案例以及破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)行為需要承擔(dān)的法律后果。羊茂明說:“依照法律規(guī)定犯罪分子違法所得的一切財(cái)物,應(yīng)當(dāng)予以追繳,盜、濫伐林木,非法出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物等行為均構(gòu)成犯罪,并處罰金。很多被告人犯罪既無收益反而在經(jīng)濟(jì)上有所損失,且面臨牢獄之災(zāi),大家一定要引以為戒,切勿鋌而走險(xiǎn)。”

      “生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉,美麗海南需要司法保護(hù)。鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺三大保護(hù)區(qū)是海南人民的“心肺”,我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境?!?海南二中院黨組成員、副院長(zhǎng)吳育森在宣講會(huì)上強(qiáng)調(diào)道。

      環(huán)資審判改革實(shí)施以來,海南二中院堅(jiān)持以預(yù)防為主,強(qiáng)化與轄區(qū)法院、保護(hù)區(qū)管理局、森林公安局等機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)宣傳,多次深入自然保護(hù)區(qū)及周邊鄉(xiāng)村、各市縣汽車站等地,通過案例講解、張貼海報(bào)、圖片展示、懸掛橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳冊(cè)、提供法律咨詢等形式,不斷提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí),推動(dòng)生態(tài)環(huán)保理念深入田間地頭,取得了良好的社會(huì)效果。此外,巡回法庭法官還定期到自然保護(hù)區(qū)為上百名管護(hù)人員上普法課,以提高其綜合管護(hù)能力。

      展望未來,海南二中院黨組書記、院長(zhǎng)汪海鵬表示:“海南二中院在加強(qiáng)環(huán)境資源審判的同時(shí),將進(jìn)一步加大普法宣傳力度,不斷提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法治意識(shí),從源頭上預(yù)防違法犯罪,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,為建設(shè)美好新海南提供強(qiáng)有力的司法保障?!?/p>

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