駐韓美軍問題該落下帷幕了

陳峰君

今年剛好是中國人民志愿軍從朝鮮撤軍60年，在半島局勢急劇變化之際，回顧這一重大舉措頗有深意。

朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后中國就主張撤出一切外國軍隊。1953年6月日內(nèi)瓦會議臨近結(jié)束，周恩來發(fā)表演說，表示中國“完全同意一切外國武裝力量于最短期限內(nèi)按比例從朝鮮境內(nèi)撤退”。1957年11月，在訪問蘇聯(lián)時，毛澤東與金日成商談了中國人民志愿軍撤出朝鮮問題。隨后中朝雙方開始討論撤軍具體安排。根據(jù)中方建議，1958年2月5日，朝鮮政府就撤出一切外國軍隊與和平統(tǒng)一朝鮮問題發(fā)表聲明。聲明稱，為了緩和朝鮮的緊張局勢以及和平解決朝鮮問題，美軍和包括中國人民志愿軍在內(nèi)的一切外國軍隊?wèi)?yīng)當(dāng)同時撤出南北朝鮮。在一切外國軍隊全部撤出南北朝鮮之后，應(yīng)當(dāng)在一定時期內(nèi)在中立國機構(gòu)的監(jiān)督下，實行全朝鮮自由選舉。中國政府很快聲明支持朝鮮政府的和平倡議。隨后，中朝兩國政府發(fā)表聯(lián)合聲明，決定于1958年年底前分3批全部撤離朝鮮。10月25日，中國人民志愿軍全部從朝鮮撤出。1994年12月15日，朝鮮軍事停戰(zhàn)委員會朝中方面的中國人民志愿軍代表團奉調(diào)回國。至此，中國在朝鮮的軍事力量存在則成為歷史。

撤軍對中國、朝鮮半島及至亞洲乃英明果斷之舉。至少有三重意義：其一，撤軍是中朝兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商一致決定的重大決策，充分顯示中朝在撤軍問題上的戰(zhàn)略共識與戰(zhàn)略互信，符合中朝兩國利益，也符合東亞與世界和平穩(wěn)定的強烈愿望。中朝傳統(tǒng)友誼雖歷盡波瀾，但友好交往和聯(lián)系不可撼動。

其二，撤軍之后朝鮮成為高度獨立自主的國家，中朝兩國是相互平等和彼此尊重的友好鄰邦，也是正常的國家關(guān)系。當(dāng)然，由于中朝在戰(zhàn)場上用鮮血凝成的傳統(tǒng)友誼，加上1960年簽訂的互助同盟條約，中朝友好關(guān)系又非普通鄰國關(guān)系。中朝關(guān)系與美國在韓國保持駐軍并全面影響韓國的同盟關(guān)系完全不是一個性質(zhì)。

其三，充分體現(xiàn)了中國從始至終是維護半島和平最為堅定的積極力量，是半島和平穩(wěn)定不可取代的維護者和促進者，掌握了道義制高點與政治外交的主動權(quán)，與此同時也避免與美韓直接對抗。如維持駐軍，則絕不會有中美、中韓建交以及現(xiàn)今東亞局面。在朝核問題上中國成為半島無核化的主推手與關(guān)鍵協(xié)調(diào)方，與美國作為朝核矛盾主要責(zé)任方的被動局面形成鮮明對照。也許有人假設(shè)中國堅持駐守朝鮮幾萬大軍至今，朝鮮或許受制于中國的核保護傘，如此一來則無現(xiàn)今朝核問題。要明確的是，中國不同于美國，朝鮮也不同于韓國，這是不存在的偽命題。

反觀美國，與中方撤軍舉措完全背道而馳，美國反對中朝聯(lián)合聲明中撤軍要求，根本避談“撤軍”二字，只談半島選舉問題，借選舉之名行長期駐軍與控制半島之實。中國志愿軍撤出后，美國繼續(xù)操控聯(lián)合國，拒絕討論撤軍問題。冷戰(zhàn)40年間，美軍仍抱守冷戰(zhàn)殘缺，一直駐扎韓國。各屆總統(tǒng)雖有多次調(diào)整，甚至有逐步從韓國撤軍的計劃，駐軍數(shù)量也有所減少，但出于掌控半島與東亞戰(zhàn)略利益需要，至今一直保留駐軍的基本格局，如果加上對韓國的核保護傘及正在部署的“薩德”系統(tǒng)，表明駐軍水平不斷發(fā)展與強化?？梢?，中國撤軍60年，也恰是美軍強化駐軍60年。

美國駐軍是其全球戰(zhàn)略中重要一環(huán)，在企圖控制半島與東北亞主導(dǎo)權(quán)同時，為其制衡中俄發(fā)揮重要作用。但權(quán)衡全局，其利遠遠小于弊。最大惡果之一便是南北軍力嚴重失衡，朝為安全自保走上核武道路。朝核問題的實質(zhì)就是美朝矛盾。惡果之二是使韓國淪為為美國霸權(quán)服務(wù)的伙計，在軍事乃至政治外交幾乎全方位受制于美國，加劇了南北矛盾，也嚴重阻礙半島和平自主統(tǒng)一進程。可以說韓國在相當(dāng)程度上失去國家獨立與主權(quán)。美國前國防部長拉姆斯菲爾德2003年在五角大樓公開承認：“從某種意義上來講，駐韓美軍是冷戰(zhàn)的殘留物”“已經(jīng)對韓國主權(quán)構(gòu)成一種事實上的侵犯?！碧乩势湛偨y(tǒng)在2016年7月大選時也曾表示：“如果美軍在1953年的停戰(zhàn)協(xié)議后就撤出朝鮮半島，可能我們現(xiàn)在就可以看到一個統(tǒng)一的國家……我們可能保衛(wèi)了和平，但是朝鮮卻越來越強大起來，并且發(fā)展核武器?！崩囟恢缘榔泼礼v軍的本質(zhì)與惡果。

孔子曰，“溫故而知新，可以為師矣”。60年后的今天，半島又處在關(guān)鍵歷史節(jié)點。美朝峰會上，撤軍問題與半島無核化同樣是繞不過去的兩大關(guān)卡。是否撤走在半島半個多世紀的軍事存在及相關(guān)軍事部署（特別是核傘與“薩德”）與大規(guī)模軍演等等，無疑是考驗高峰會能否取得成功的另一關(guān)鍵。故而撤軍已成為美國將面臨的一個重大政治軍事外交考驗與挑戰(zhàn)。美國如只一味要求朝方“沒有商量余地”棄核，自身卻和60年前一樣堅持按兵不動單邊原則，豈能令朝信服美所謂誠信而棄核？如何能實現(xiàn)半島和平機制的轉(zhuǎn)換？美國有識之士如基辛格博士2017年就曾向白宮建言撤出駐韓美軍，特朗普總統(tǒng)最近也有撤軍言論，但愿此言真能付諸實施。拖了60年之久的駐韓美軍問題該落下帷幕了?！?/p>

(作者是北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授)