寧波市水土保持需求分析

陳文淵 ， 藍(lán)雪春

(1.安吉縣鳳凰水庫(kù)管理處，浙江 安吉 313300； 2.浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 310002)

水土保持需求分析是查找現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，把握規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其未來(lái)對(duì)水土保持的要求，確定水土保持規(guī)劃目標(biāo)、工作方向與重點(diǎn)的前提[1]。通過(guò)對(duì)規(guī)劃區(qū)域的水土保持需求進(jìn)行識(shí)別分析，可以明確區(qū)域存在的水土保持基礎(chǔ)功能類(lèi)型與重要性，確定各區(qū)域的主導(dǎo)基礎(chǔ)功能[2]，對(duì)水土保持規(guī)劃編制，水土流失治理方略、目標(biāo)和任務(wù)制定及水土保持工作開(kāi)展均具有重要的指導(dǎo)意義[3-5]。

1 寧波市水土流失的時(shí)空分布

2014年，寧波市水土流失面積517.58 km2，比1999年水土保持規(guī)劃期間減少了465.11 km2，年均減少30多km2，水土流失面積占國(guó)土總面積的比例從1999年的10.49%下降到2014年的5.32%，年均下降0.34百分點(diǎn)。但是，從不同強(qiáng)度的水土流失面積絕對(duì)變化趨勢(shì)看，除輕度和中度水土流失面積減少外，強(qiáng)烈以上水土流失面積均有較大幅度增加；而從不同強(qiáng)度的水土流失面積相對(duì)變化趨勢(shì)看，除輕度水土流失面積占比下降外，其他強(qiáng)度的水土流失面積占比均大幅上升。詳見(jiàn)表1。

水土流失在寧波市的空間分布以余姚市的流失面積最大，流失面積所占比例也最高，其流失面積占了寧波市水土流失總面積的近30%，緊隨其后的是鄞州區(qū)和寧?？h，流失面積分別占了寧波市水土流失總面積的15%左右，見(jiàn)圖1(a)；從水土流失總面積占該行政區(qū)(市、縣、區(qū))國(guó)土面積比例看，高于全市平均水平的地區(qū)有余姚市(10.07%)、北侖區(qū)(6.68%)、鄞州區(qū)(6.17%)和奉化區(qū)(5.54%)，見(jiàn)圖1(b)。

表1 寧波市1999年、2014年水土流失面積變化情況

注：1999年土地總面積9 365.00 km2；2014年土地總面積9 729.10 km2，增加部分為圍墾造地。

圖2是寧波市不同坡度的水土流失分布，全市近65%的水土流失面積分布在人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)較為集中的25°以下區(qū)域，約30%水土流失集中發(fā)生在25°～35°區(qū)域，生態(tài)環(huán)境極為脆弱的35°以上區(qū)域水土流失占了5.7%。

從圖2可以看出，人為活動(dòng)是寧波市水土流失發(fā)生發(fā)展最主要的外部條件，不合理的人為活動(dòng)加劇了水土流失的發(fā)生和發(fā)展。據(jù)調(diào)查，慈溪市南部丘陵區(qū)種植有大面積的楊梅林，余姚、鄞州和奉化交界的四明山區(qū)種植了大量花卉苗木，象山、寧海丘陵山區(qū)大面積種植了柑橘、枇杷、獼猴桃、茶樹(shù)、楊梅等。這些經(jīng)濟(jì)林在種植過(guò)程中采用燒山開(kāi)荒、陡坡開(kāi)墾、順坡種植等不合理的營(yíng)林方式，造成林下植被覆蓋度低、蓄水保水能力弱，加之花卉苗木出售過(guò)程中帶走大量的土壤，導(dǎo)致這些地區(qū)水土流失較為嚴(yán)重。

圖1 寧波市各市(縣、區(qū))水土流失情況

圖2 寧波市不同坡度水土流失面積分布情況

表2是2014年寧波市不同類(lèi)型經(jīng)濟(jì)林地的水土流失情況。全市經(jīng)濟(jì)林地水土流失面積為152.50 km2，占水土流失總面積的29.46%，占全市5°以上坡地經(jīng)濟(jì)林地面積的22.33%。該用地類(lèi)型上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，發(fā)生水土流失的可能性高于其他類(lèi)型土地，是進(jìn)行水土流失綜合治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

表2 寧波市不同類(lèi)型經(jīng)濟(jì)林地水土流失面積 km2

注：2014年全市5o以上坡地經(jīng)濟(jì)林面積為682.99 km2。

近十幾年來(lái)，寧波市城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，建設(shè)用地增幅較大(圖3)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年城鎮(zhèn)、交通及水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地較2005年增加了701.49 km2，建設(shè)用地占比增長(zhǎng)了7.11百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0.89百分點(diǎn)，同期園地和草地及其他用地減少了871.91 km2。修路、采礦、采石和風(fēng)電、城鎮(zhèn)建設(shè)，以及園區(qū)建設(shè)和低丘緩坡開(kāi)發(fā)等都未在施工過(guò)程中及時(shí)采取防護(hù)措施，竣工后也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行整治，結(jié)果造成了土壤流失和侵蝕加劇。

圖3 寧波市2013年較2005年不同土地利用類(lèi)型變動(dòng)情況

2 水土保持需求分析

2.1 土地利用對(duì)水土保持的需求分析

寧波市土地資源質(zhì)量較好、利用程度高，總體上可開(kāi)發(fā)利用的耕地后備資源極為短缺。2013年全市農(nóng)用地(耕地、園地、林地等，不含草地及其他土地)的比例與2005年基本持平，減少了0.25百分點(diǎn)，但耕地面積比1996年第一次調(diào)查時(shí)凈減少3.72萬(wàn)hm2，人均耕地從1996年的0.048 hm2下降到0.038 hm2，遠(yuǎn)低于2009年全國(guó)0.101 hm2的平均水平，也低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.053 hm2的警戒線(xiàn)。為了保障全市糧食安全、生態(tài)安全，保持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，必須對(duì)一定數(shù)量的耕地特別是基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。因此，寧波市的土地開(kāi)發(fā)利用方向是堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，保障合理用地需求，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，提高集約用地水平和推進(jìn)土地生態(tài)建設(shè)。一方面需占用一些耕地，保障國(guó)家、省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展；另一方面發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整部分耕地用途。

土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)水土流失的影響主要表現(xiàn)在建設(shè)用地、園地、坡耕地及低丘緩坡開(kāi)發(fā)上。建設(shè)用地水土流失防治措施滯后，農(nóng)村坡耕地、經(jīng)濟(jì)林地不合理的耕作方式，造成地表植被覆蓋度低、林冠截流作用弱，再加上配套的水土保持設(shè)施不完善，水土流失問(wèn)題較嚴(yán)重。目前，寧波市適宜開(kāi)發(fā)利用的低丘緩坡地約有6萬(wàn)hm2，其中坡度小于15°的約3萬(wàn)hm2。開(kāi)發(fā)利用好低丘緩坡地，不僅能大大拓展寧波市的發(fā)展空間，緩解供需矛盾，還可減少對(duì)平原優(yōu)質(zhì)耕地的占用，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，但不合理的低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用方式必將埋下嚴(yán)重的水土流失隱患。

今后一段時(shí)期，寧波市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將處于持續(xù)發(fā)展完善階段，人為引發(fā)的水土流失問(wèn)題依然突出。城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)周邊、低丘緩坡的土地開(kāi)發(fā)和利用強(qiáng)度逐年加大，城鎮(zhèn)周邊、低丘緩坡已逐漸成為水土流失的主要發(fā)生區(qū)，這些區(qū)域?qū)⑹墙窈笏帘３直O(jiān)管的重點(diǎn)。因此，應(yīng)通過(guò)規(guī)劃合理配置水土流失預(yù)防、治理措施，采取封山育林、荒山造林、退耕還林、坡耕地改造、坡面水系調(diào)控、小流域綜合治理等手段，保護(hù)土地資源，合理開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡土地資源，保障耕地安全和提高耕地質(zhì)量。

2.2 生態(tài)安全對(duì)水土保持的需求分析

寧波市通過(guò)一條南北向的生態(tài)大通道，一條沿海生態(tài)屏障，三條溝通海陸的生態(tài)走廊，六條城市組團(tuán)間的生態(tài)廊道，七條貫穿生態(tài)源的干流水系，若干個(gè)水源涵養(yǎng)區(qū)、林地生態(tài)源和濕地斑塊源，已構(gòu)筑成市域“連山、串城、面?！本W(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)安全格局和4個(gè)生態(tài)功能區(qū)，即西部、南部山地生態(tài)管護(hù)區(qū)，寧紹平原、南部丘陵農(nóng)林生態(tài)控制區(qū)，城鎮(zhèn)及城郊發(fā)展生態(tài)重建區(qū)和近海海岸帶生態(tài)區(qū)。水土流失是造成生態(tài)系統(tǒng)退化的最主要因素之一，大量的水土流失會(huì)造成河湖(庫(kù))淤積、森林植被破壞、農(nóng)田損壞、土壤質(zhì)量降低、生物多樣性減少、地表水污染。例如，余姚、鄞州和奉化交界的四明山區(qū)毀林開(kāi)墾、過(guò)度種植苗木等已經(jīng)給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

據(jù)高占國(guó)等[6]的研究，寧波市各縣(市、區(qū))森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)均處于亞健康狀態(tài)，其中北侖區(qū)和慈溪市已經(jīng)接近預(yù)警狀態(tài)；慈溪市、鄞州區(qū)、象山縣和北侖區(qū)的河流生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康并偏向預(yù)警水平，寧波市中心城區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)和余姚市處于亞健康水平，寧海縣和奉化區(qū)處于一般健康水平；湖庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)普遍較高，各縣(市、區(qū))均處于一般健康狀態(tài)。生態(tài)系統(tǒng)的健康與否直接關(guān)系著寧波市域的生態(tài)安全。除了近海海岸帶生態(tài)區(qū)，其他生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能、存在的主要問(wèn)題及水土保持需求見(jiàn)表3。

表3 寧波市各陸域生態(tài)功能區(qū)水土保持需求

寧波市主要生態(tài)系統(tǒng)的健康和服務(wù)功能均與保護(hù)和合理利用水土資源密切相關(guān)。因此，需要制定相關(guān)的水土保持對(duì)策，防止自然資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)，緩解生態(tài)環(huán)境壓力；通過(guò)生態(tài)修復(fù)，改善水文下墊面，有效攔蓄地表徑流；通過(guò)溪溝整治、廢棄礦山治理，保持水土，減少泥沙入河(江)進(jìn)湖(庫(kù))，保障寧波市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 防洪安全對(duì)水土保持的需求分析

寧波市降雨強(qiáng)度大、雨量集中，易造成洪澇災(zāi)害并引發(fā)嚴(yán)重水土流失。寧波的多雨區(qū)集中在西部和南部山區(qū)，有寧海雙峰、余姚大嵐兩個(gè)多雨中心。西部和南部山區(qū)也是寧波市水源涵養(yǎng)主要區(qū)域和城市供水的主要來(lái)源區(qū)，山高坡陡，源短流急，土壤入滲和抗侵蝕能力弱，很容易造成下游水庫(kù)山塘泥沙淤積和河道水位暴漲暴落，使調(diào)蓄能力減弱。北部的姚江平原、中部的鄞奉平原是寧波市主要產(chǎn)糧區(qū)和城市建成區(qū)，江河干流平緩，水土流失造成河網(wǎng)淤積，受上游來(lái)水來(lái)沙及下游涌潮頂托的影響，每逢臺(tái)風(fēng)暴雨、久雨易形成大面積水災(zāi)，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施安全帶來(lái)極大的威脅。

針對(duì)寧波市山洪災(zāi)害特點(diǎn)，除繼續(xù)實(shí)施建庫(kù)滯洪、江道整治、河網(wǎng)清淤、堤防加固、置閘排澇外，應(yīng)加強(qiáng)水土保持工作，充分發(fā)揮植被蓄水保土、涵養(yǎng)水源的能力，并采取溪溝治理、坡面徑流泥沙攔蓄等措施，削減洪峰，保障防洪安全。

2.4 水資源保護(hù)與飲用水安全對(duì)水土保持的需求分析

寧波市現(xiàn)有大型水庫(kù)6座(控制集雨面積1 074.9 km2，占寧波市陸域面積的11.06%)、中型水庫(kù)26座、小型水庫(kù)389座，總庫(kù)容約18.6億m3，其中興利庫(kù)容約12億m3，河網(wǎng)總?cè)莘e2.67億m3，低水位以上有效庫(kù)容1.63億m3，總計(jì)水庫(kù)、河網(wǎng)興利庫(kù)容約13.63億m3。通過(guò)調(diào)節(jié)后，寧波市現(xiàn)狀水利工程年供水量約為22億m3，能夠基本滿(mǎn)足現(xiàn)狀用水需求。根據(jù)預(yù)測(cè)，P=90%條件下寧波市總需水量2020年為30.61億m3、2030年為31.15億m3；2020年全市將缺水5.25億m3，其中水庫(kù)優(yōu)質(zhì)水缺0.74億m3、河道一般水缺4.51億m3；2030年全市將缺水5.76億m3，其中水庫(kù)優(yōu)質(zhì)水缺1.06億m3、河道一般水缺4.7億m3。

2013年寧波市27個(gè)飲用水水源地中達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的有20個(gè)，占參評(píng)總數(shù)的74.1%，達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的有4個(gè)，占14.8%，劣于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的有3個(gè)，占11.1%。向市區(qū)供水的5座大型水庫(kù)水質(zhì)基本保持在Ⅱ類(lèi)，但部分水庫(kù)因總氮、總磷超標(biāo)處于中度富營(yíng)養(yǎng)化水平；主要江河以甬江流域的奉化江水系上游支流水質(zhì)較好，奉化江下游干流為Ⅳ類(lèi)至劣Ⅴ類(lèi)；姚江水系上游為Ⅲ類(lèi)水，其余均為Ⅳ類(lèi)水；甬江干流為劣Ⅴ類(lèi)水，主要超標(biāo)項(xiàng)目為總磷、氨氮、高錳酸鹽等。寧海清溪的遼車(chē)河段和西溪的范家橋河段及白溪的水車(chē)河段為Ⅱ類(lèi)水，鳧溪的楊梅嶺河段為Ⅲ類(lèi)水，鳧溪的洪家塔河段為Ⅳ類(lèi)水，超標(biāo)項(xiàng)目為總磷。平原河網(wǎng)水質(zhì)符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)和Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的分別有1個(gè)、5個(gè)和4個(gè)，分別占參評(píng)總數(shù)的2.9%、14.3%和11.4%，其余Ⅴ類(lèi)至劣Ⅴ類(lèi)占參評(píng)總數(shù)的71.4%，主要超標(biāo)項(xiàng)目為總磷、氨氮、高錳酸鹽等。

據(jù)調(diào)查，造成寧波市飲用水水源地總氮和總磷超標(biāo)的主要原因是面源污染。耕地、園地和經(jīng)濟(jì)林在農(nóng)藥化肥使用過(guò)程中部分會(huì)殘留于環(huán)境中，造成對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。過(guò)量施用的氮、磷肥將隨降雨、灌溉和地表徑流等以水土流失的形式進(jìn)入河、湖、庫(kù)、塘，加上農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水及生活垃圾等其他農(nóng)業(yè)面源污染的不合理排放和處置，對(duì)水體的污染更趨嚴(yán)重。

涵養(yǎng)水源是水土保持的主要生態(tài)服務(wù)功能之一，水土保持措施可有效地保護(hù)綠水資源和河湖水質(zhì)[7-9]。目前，面源污染有加重寧波市供水水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的趨勢(shì)，飲用水安全已受到威脅。規(guī)劃期內(nèi)隨著寧波市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源緊張的形勢(shì)也將愈發(fā)明顯。加大水土流失治理力度，綜合利用各種水土保持措施保護(hù)寧波市的水資源和飲用水安全已刻不容緩。

根據(jù)水資源保護(hù)與飲用水安全的需求，今后一段時(shí)間寧波市要重點(diǎn)抓好全市尤其是西部、南部大中型水庫(kù)集雨區(qū)內(nèi)的環(huán)境治理與水質(zhì)保護(hù)工作；因地制宜，綜合運(yùn)用植樹(shù)種草、退耕還林、營(yíng)造和保護(hù)水源涵養(yǎng)林、坡面徑流泥沙攔蓄、保土保水耕作、庫(kù)岸及溝道植被保護(hù)帶建設(shè)及濕地保護(hù)等措施治理水土流失、防治面源污染和凈化入庫(kù)水質(zhì)，減緩水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化水平加重的趨勢(shì)，提高綠水資源的儲(chǔ)存能力和利用比例。同時(shí)要加強(qiáng)平原河網(wǎng)水系兩岸及城鎮(zhèn)濱河、濱湖濕地植物和護(hù)岸植物保護(hù)帶建設(shè)，防止水流侵蝕溝岸，充分發(fā)揮植物攔截泥沙、吸附污染物質(zhì)和景觀美化的作用，實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美” 的人居環(huán)境。

2.5 水土保持功能維護(hù)對(duì)水土保持的需求分析

據(jù)全國(guó)水土保持區(qū)劃和浙江省水土保持規(guī)劃，寧波市的水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為水質(zhì)維護(hù)、人居環(huán)境維護(hù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能為水源地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、飲水安全、自然景觀保護(hù)及河湖溝渠邊岸保護(hù)。

隨著人民生活水平、生活質(zhì)量的提高，維護(hù)良好的水質(zhì)、宜居的環(huán)境已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利工作的新要求。水利水保工作應(yīng)以保護(hù)水質(zhì)為核心，建設(shè)清潔小流域，減輕面源污染及洪澇災(zāi)害對(duì)人居環(huán)境的不利影響，保障城鎮(zhèn)飲用水安全，同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行“四旁”綠化，配合城鎮(zhèn)規(guī)劃開(kāi)展生態(tài)河道整治、河湖連通工程和濱河濱湖植被保護(hù)帶建設(shè)，通過(guò)植物、工程、管理等綜合措施，減少水土流失，充分發(fā)揮水土保持的水質(zhì)維護(hù)和改善人居環(huán)境的功能。

2.6 宏觀管理對(duì)水土保持的需求分析

水土保持監(jiān)督管理是水土保持工作的重要組成部分，也是水行政主管部門(mén)的法定職責(zé)和重要職能[10]。自《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，寧波市水行政主管部門(mén)認(rèn)真按照法律的要求和規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展了水土保持工作，在水土保持科普宣傳、水土保持方案申報(bào)審批、建設(shè)項(xiàng)目的渣土資源綜合管理等方面積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水土保持監(jiān)督管理提出了新的更高的要求。面對(duì)當(dāng)前水土保持工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，水行政主管部門(mén)要充實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法程序，進(jìn)一步提升水土保持綜合監(jiān)管的能力；要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的督查，大力加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，防止發(fā)生水土流失危害和工程安全事故；要加大對(duì)水土保持法律法規(guī)的宣傳力度，提升水土保持的社會(huì)認(rèn)知度和需求度。水土保持監(jiān)測(cè)是水土流失治理決策制定的基礎(chǔ)，通過(guò)監(jiān)測(cè)可以摸清水土流失的類(lèi)型、強(qiáng)度和危害，及時(shí)掌握水土流失發(fā)生發(fā)展的趨勢(shì)，為水土保持生態(tài)建設(shè)、水土保持監(jiān)督管理提供依據(jù)。因此，應(yīng)在完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人才建設(shè)，并借鑒其他區(qū)域的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化技術(shù)手段，及時(shí)掌握區(qū)域的水土流失動(dòng)態(tài)變化，為后續(xù)的水土保持工作提供依據(jù)。

3 結(jié) 語(yǔ)

目前，寧波市城市轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌亟待加強(qiáng)、區(qū)域交通聯(lián)系有待強(qiáng)化、資源環(huán)境約束加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和總體發(fā)展目標(biāo)對(duì)今后一段時(shí)期水土保持的總體要求、治理目標(biāo)、工作重點(diǎn)、監(jiān)督管理等均提出了新的更高要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)”的現(xiàn)象仍需加以改變，水土保持生態(tài)建設(shè)和監(jiān)督管理難度進(jìn)一步加大。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，已成為擺在水土保持工作者面前的新任務(wù)。因此，水土保持規(guī)劃應(yīng)從寧波市的實(shí)際出發(fā)，在深入分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往成功經(jīng)驗(yàn)、做法，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)進(jìn)行總體布局；水土流失防治措施體系和水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)要立足新發(fā)展、適應(yīng)新形勢(shì)、滿(mǎn)足新要求，進(jìn)一步發(fā)揮水土保持在資源節(jié)約、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化方面的作用[11]。為達(dá)此目的，要?jiǎng)訂T和組織全社會(huì)的力量，落實(shí)綜合性水土流失防治措施，整體推進(jìn)以預(yù)防為主、重點(diǎn)治理為核心的總體防治戰(zhàn)略，盡快將寧波市建成具有江南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)型城市，以促進(jìn)寧波市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的目標(biāo)。

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[作者簡(jiǎn)介] 陳文淵(1972—),男,浙江安吉縣人,工程師，學(xué)士，主要從事水庫(kù)運(yùn)行管理工作；通信作者藍(lán)雪春(1975—)，男，福建上杭縣人，教授級(jí)高級(jí)工程師，碩士，從事水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

[收稿日期] 2017-12-25