鄭維嵩

（長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)校 130102）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就是指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價(jià)值，包括在生產(chǎn)、貯存、加工、流通和使用過(guò)程中形成、殘存的營(yíng)養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級(jí)、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，也有對(duì)人、環(huán)境的危害等級(jí)水平的要求。關(guān)。萬(wàn)物皆有毒，關(guān)鍵在于劑量。農(nóng)產(chǎn)品安全與否，與消費(fèi)者攝入其數(shù)量和頻次負(fù)相關(guān)。食品安全也與攝入對(duì)象身體狀況正相關(guān)。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義

2.3 食品是否安全與其生產(chǎn)過(guò)程及其存在狀況相關(guān)。安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的，不是監(jiān)管出來(lái)的。也就是說(shuō)，食品的安全與否與其生產(chǎn)過(guò)程緊密相連。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展，農(nóng)民科技素質(zhì)越來(lái)越高。重視學(xué)科學(xué)、用科技，改變靠天吃飯、依傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)種田的方法，充分運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技開(kāi)展科學(xué)種田。他們辛苦生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量越來(lái)越多，總體質(zhì)量也越來(lái)越好，品種也越來(lái)越豐富，為人民餐桌貢獻(xiàn)了許多美味佳肴，滿足了人民的生活所需。但同時(shí)也有個(gè)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全的問(wèn)題，也日益擺在人民面前，如何保質(zhì)保量，保證產(chǎn)品安全，讓人民吃上放心糧、放心的蔬菜和水果，以及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，已是刻不容緩的重大問(wèn)題。

1.1 我國(guó)越來(lái)越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加產(chǎn)量是第一位的，這是國(guó)情決定的。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求進(jìn)入總量基本平衡、豐年有余的新階段，隨著人民生活水平提高、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，國(guó)家把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺到了更加突出的位置。

1.2 社會(huì)公眾期待越來(lái)越強(qiáng)。人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然反映。目前，我國(guó)人民群眾的消費(fèi)觀念已由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，更多地考慮農(nóng)產(chǎn)品是否安全、是否有益于健康。因此，必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與數(shù)量安全擺在同等重要的位置，統(tǒng)籌好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系，滿足人民群眾生活水平不斷提高的需求。1.3 與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度越來(lái)越大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的高低，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，質(zhì)量安全是關(guān)鍵。因此，必須全力以赴，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，提升質(zhì)量安全水平。

2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)緊迫性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量符合保障人體健康的要求，并且對(duì)人身體有益。

2.1 安全是個(gè)相對(duì)概念，絕對(duì)安全的食品是不存在的。從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，在適合人類(lèi)生活的環(huán)境當(dāng)中，任何“零風(fēng)險(xiǎn)”事情的可能性基本為零，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更是如此。因?yàn)槭称返脑蟻?lái)自于自然環(huán)境，而自然環(huán)境當(dāng)中自身就存在著可以依靠現(xiàn)代技術(shù)能夠檢測(cè)或者檢測(cè)不出的各種元素成份，只是相對(duì)含量多少的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品大多都來(lái)源于植物、動(dòng)物、微生物及其代謝產(chǎn)品，它們本身也是生命的有機(jī)體，也要遵循生老病死的自然規(guī)律。適量適宜地用藥是必然的現(xiàn)象。

2.2 安全與食品攝入量和頻次負(fù)相關(guān)，與攝入主體身體狀況正相

生產(chǎn)過(guò)程牽涉的環(huán)節(jié)較多，比如直接種植加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、保鮮銷(xiāo)售以及后加工等，其中直接的種植管理最為重要，因?yàn)樯婕俺跫?jí)農(nóng)產(chǎn)品是否噴施農(nóng)藥、是否違法使用添加劑等，更重要的是使用農(nóng)藥、添加劑產(chǎn)品本身是否合格、安全，如果這些農(nóng)藥含有違禁成份、大劑量使用、違法添加，這就是農(nóng)獸藥及有機(jī)污染物、添加劑等有毒有害物質(zhì)引起的化學(xué)性污染。

農(nóng)產(chǎn)品存在狀況也是關(guān)系到其質(zhì)量問(wèn)題的一個(gè)重要因素，如果保存不當(dāng)，有可能會(huì)發(fā)生一些理化反應(yīng)，衍生出一些對(duì)人體有害的次生代謝物；也可能會(huì)招引滋生一些微生物，進(jìn)而引起食源性疾病，引起食品安全事件。

2.4 食品是否安全與社會(huì)輿論氛圍、心理及科學(xué)知識(shí)水平相關(guān)。有些食品的添加劑本身沒(méi)有問(wèn)題，也可以用于除農(nóng)產(chǎn)品以外的食品生產(chǎn)加工中，但是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)用于農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中，就會(huì)有人猜測(cè)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品都是不安全的，在人們的頭腦中，都認(rèn)為是個(gè)食品安全問(wèn)題。解決此類(lèi)問(wèn)題，唯有擴(kuò)大宣傳范圍，加強(qiáng)科普知識(shí)的普及。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)體系不健全，檢測(cè)能力有限。由于我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系不健全，根本原因還是生產(chǎn)者不良經(jīng)營(yíng)，在沒(méi)有被監(jiān)管的“盲區(qū)”更是顯得肆無(wú)忌憚。農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程的監(jiān)控等環(huán)節(jié)依然暴露在無(wú)人監(jiān)管區(qū)。造成同一問(wèn)題“多頭管理，誰(shuí)都不管”的局面。再者，檢測(cè)技術(shù)和監(jiān)管手段都落后于時(shí)代發(fā)展的速度，一些行為主體的投機(jī)取巧，會(huì)有很多“漏網(wǎng)之魚(yú)”，這些都需從決策層到執(zhí)行面，從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的全民行動(dòng)，共同解決。

可見(jiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性越來(lái)越引起人們的高度關(guān)心和重視，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的頻出也敲響了警鐘，現(xiàn)實(shí)的緊迫性說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益引起社會(huì)大眾重視，必須嚴(yán)抓共管農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，這是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，絕不可掉以輕心。

3 食品生產(chǎn)加工中存在問(wèn)題與現(xiàn)狀

影響食品安全的內(nèi)部因素和食品安全監(jiān)管體系不健全等外部因素，是食品生產(chǎn)加工的主要問(wèn)題。必須加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工過(guò)程中的有效控制措施，才能為人們提供優(yōu)質(zhì)可靠的農(nóng)產(chǎn)品。

3.1 影響食品安全的內(nèi)部因素。食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的問(wèn)題是企業(yè)規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、工藝落后，在生產(chǎn)加工過(guò)程中存在許多影響食品安全的內(nèi)部因素。

3.1.1 無(wú)證無(wú)照大量存在，脫離監(jiān)督管視線。據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)道顯示，食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊無(wú)證無(wú)照的占一半。反映了半數(shù)以上的小企業(yè)、小作坊沒(méi)有納入政府部門(mén)的監(jiān)管范圍。

3.1.2 衛(wèi)生狀況差，設(shè)備簡(jiǎn)陋。普遍的現(xiàn)象是企業(yè)生產(chǎn)加工場(chǎng)所內(nèi)布局不合理、面積小，原料處理、加工、包裝、儲(chǔ)存場(chǎng)所混雜。

3.1.3 質(zhì)量管理無(wú)制度，產(chǎn)品出廠不檢驗(yàn)。

3.1.4 生產(chǎn)過(guò)程不規(guī)范，無(wú)標(biāo)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。小企業(yè)、小作坊業(yè)主普遍缺乏食品安全意識(shí)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的觀念。有些食品質(zhì)量無(wú)保障，抽檢合格率低。

3.2 影響食品安全的外部因素

3.2.1 食品安全監(jiān)管體系不健全。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，食品安全問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。食品行業(yè)在生產(chǎn)環(huán)境、加工包裝等環(huán)節(jié)存在不安全因素，重大食品安全生產(chǎn)事故屢有發(fā)生。

3.2.2 食品法律法規(guī)體系不完善。食品法律法規(guī)體系不完善，導(dǎo)致可操作性差、協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員無(wú)所適從。還沒(méi)有形成一部覆蓋從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食品鏈的食品安全基本法，導(dǎo)致法律法規(guī)交叉和不配套，權(quán)威性和嚴(yán)肅性大打折扣。

3.2.3 保障體系不完整。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)層次結(jié)構(gòu)不夠合理、清晰，基本標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)間不夠協(xié)調(diào)配套。尚未建立完善的食品安全檢測(cè)系統(tǒng)，缺乏連續(xù)的全面的對(duì)食品污染和食源性疾病的暴發(fā)預(yù)警的科學(xué)基礎(chǔ)。

3.3 食品生產(chǎn)加工過(guò)程中食品安全的有效控制

3.3.1 食品安全因素的內(nèi)部控制。從事食品生產(chǎn)加工的人員，必須健康無(wú)各種傳染病，取得有效的健康證明；有效減少或消除細(xì)菌，防止微生物污染；人員要持證上崗，熟悉產(chǎn)品工藝流程，嚴(yán)格按照作業(yè)指導(dǎo)書(shū)操作，防止發(fā)生化學(xué)污染等。

生產(chǎn)前后必須對(duì)生產(chǎn)加工用的設(shè)備設(shè)施清洗消毒，方可進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)生產(chǎn)加工過(guò)程中使用的原料、輔料、包裝材料及添加劑，必須是合格供方的，進(jìn)廠前要驗(yàn)貨合格方可使用。食品加工企業(yè)周?chē)h(huán)境，要避免各種污染源，環(huán)境清潔衛(wèi)生，避免其它各種不安全因素。

3.3.2 食品安全因素的外部控制。完善食品安全監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，理順各有關(guān)部門(mén)在食品安全監(jiān)管方面的職能，盡量避免交叉和重復(fù)，提高管理效率。

完善食品安全法律法規(guī)，做好普及和宣傳工作。建立完善的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)檢測(cè)能力。

加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理，制定統(tǒng)一的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)評(píng)審規(guī)定，認(rèn)定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資格，在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入限制，打破行政對(duì)檢驗(yàn)市場(chǎng)的壟斷，檢驗(yàn)市場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體多元化。

4 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到千家萬(wàn)戶的飲食安全，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先最主要的就是在生產(chǎn)中規(guī)范使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，按安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品，為百姓供應(yīng)合格農(nóng)產(chǎn)品，確保人民飲食安全。

4.1 無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃。著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的推進(jìn)措施：一是強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理，即強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度；二是推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，即建立檢測(cè)制度，推廣速測(cè)技術(shù)，創(chuàng)建專(zhuān)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施標(biāo)志管理，推行追溯和承諾制度；三是完善保障體系，即健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加快認(rèn)證體系建設(shè)。

4.2 切實(shí)履行監(jiān)測(cè)制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度是推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的重要措施之一。開(kāi)展獸藥及獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃、農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留監(jiān)控計(jì)劃、飼料及飼養(yǎng)違禁藥物監(jiān)控計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境普查計(jì)劃、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測(cè)計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)普查計(jì)劃以及農(nóng)資打假監(jiān)控計(jì)劃。

專(zhuān)項(xiàng)整治：農(nóng)產(chǎn)品污染專(zhuān)項(xiàng)整治，是“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施的重要措施，重點(diǎn)整治的對(duì)象是種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中違禁藥物濫用和水產(chǎn)品的藥物殘留。

4.3《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》立法。

4.3.1 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書(shū)并允許使用無(wú)公害產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。

4.3.2 綠色食品：綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志的無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類(lèi)食品?！鞍凑仗囟ǖ纳a(chǎn)方式”，是指在生產(chǎn)、加工過(guò)程中按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)，禁用或限制使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、肥料、添加劑等生產(chǎn)資料及其它有害于人體健康和生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)，并實(shí)施從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制。

5 全程保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本制度

5.1 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)依法監(jiān)管，其他有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。

5.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施制度。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，依法制定和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，禁止銷(xiāo)售。

5.3 防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。

5.4 農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)管理制度。

5.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查制度。

5.6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息發(fā)布制度。

5.7 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責(zé)任追究制度。這些法定基本制度具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，只要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就能夠得到保障。

農(nóng)產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｐ枰谋貍洚a(chǎn)品，質(zhì)量安全至高無(wú)上，必須從安全標(biāo)準(zhǔn)制訂、政策法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中抓好源頭治理，在加工、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售中嚴(yán)格把關(guān)，確保安全，從為人民生命安全高度加以重視并認(rèn)真執(zhí)行，才能夠根本保障食品安全，為人們提供健康產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠(yuǎn)，必須高度重視，常抓不懈，形成一種良好的習(xí)慣。