蔡如鵬

近日，天津“零門檻”落戶新政引發(fā)的搶人大戰(zhàn)，把這座“失速”的城市再次推到了輿論中心。自去年經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)斷崖式下滑后，在剛剛公布的今年第一季度GDP增速排名中，天津在全國各省市中再次墊底。

天津市統(tǒng)計局4月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度全市生產(chǎn)總值4959.42億元，按可比價格計算，同比增長1.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值23.44億元，下降1.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值2182.15億元，下降1.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值2753.83億元，增長4.4%。

1.9%的經(jīng)濟(jì)增速也創(chuàng)下了1993年以來天津的最低值。事實上，除了經(jīng)濟(jì)失速外，人口下降、稅收負(fù)增長、資本外流也對這個直轄市敲響了警鐘。

據(jù)統(tǒng)計，2017年，天津的常住人口為1556萬人，同比減少了5.2萬人。其498萬的外來人口數(shù)，一下子被打回到2015年的水平。在全國12個GDP超萬億的城市中（不含北京、上海），天津是唯一常住人口負(fù)增長的城市。

此外，天津2017年的稅收收入是1612億元，同比減少12億元，也是全國12個GDP超萬億的城市中（不含北京、上海），唯一一個稅收收入負(fù)增長的城市。

A股上市公司數(shù)量，基本代表了一個城市民營經(jīng)濟(jì)指數(shù)、資本活躍度和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，更能反映一個地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實力。2017年，GDP剛剛跨入萬億俱樂部的新貴長沙（10200億）、無錫（10511）分別新增11個、14個上市公司，而天津的數(shù)據(jù)卻是零，沒有新增一家上市公司。

種種跡象表明，失速的天津正面臨著新一輪的挑戰(zhàn)。而剛剛出臺的落戶新政，則是被認(rèn)為是天津應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的一記“殺手锏”。

環(huán)保督察致近萬家企業(yè)關(guān)停

作為四個直轄市之一，天津一直是中國北方最大的工業(yè)中心。近十幾年，經(jīng)濟(jì)增速在全國也名列前茅。

1999年到2014年，天津的經(jīng)濟(jì)始終是兩位數(shù)增長。2010年到2013年，天津經(jīng)濟(jì)增速分別為17.4%、16.4%、13.8%、12.5%，連續(xù)多年排全國第一。2014、2015、2016年天津經(jīng)濟(jì)增速有所下降，但仍為10%、9.3%、9.1%，在各省市中也位居前列。

但2017年天津的經(jīng)濟(jì)增速僅為3.6%，今年第一季度又降至1.9%，出現(xiàn)了斷崖式下滑。

天津社科院城市經(jīng)濟(jì)所所長王雙在接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為，天津近期出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長程度下降的原因是多方面的。從短期來看，去年以來嚴(yán)格的環(huán)保督察，是該市經(jīng)濟(jì)增長速度下降的直接原因。

去年4月，國家啟動了為期一年的環(huán)保強(qiáng)化督察行動。這場被稱為“史上最為嚴(yán)格”環(huán)保督察對天津影響巨大。當(dāng)年4月28日至5月28日，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐天津市，開展環(huán)保督察。

經(jīng)過一個月的下沉督察，督察組給出的評價是：天津市的環(huán)保工作與直轄市的定位和人民群眾的期盼有明顯差距;大氣治理時緊時松、水環(huán)境問題突出，一些突出的環(huán)境問題長期得不到解決。

督察組在反饋情況時，特別提及了督察中發(fā)現(xiàn)的多個環(huán)境治理敷衍了事的問題。其中包括，濱海新區(qū)、武清區(qū)為了讓環(huán)保數(shù)據(jù)好看，在監(jiān)測站周邊區(qū)域采取控制交通流量、增加水洗保潔次數(shù)等功利性措施。

對于中央環(huán)保督察組的意見，天津市委市政府高度重視，對全市企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，查出了近1.9萬家“散亂污”企業(yè)，并對其中9000多家污染嚴(yán)重、整治無望的企業(yè)實行了關(guān)停取締。

此外，去年3月，環(huán)保部還下發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，要求重點城市加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度，其中很多內(nèi)容直指天津。例如，要求天津在當(dāng)年6月底前完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放，7月底前天津港不再接收柴油貨車運輸?shù)募勖禾浚?月底前對所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放物限值。

9月，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部等多部委又會同北京、天津、河北等省市印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，要求天津?qū)︿撹F、鑄造、建材、焦化等重點行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%。

嚴(yán)厲的環(huán)保督察使得以重化工業(yè)為主的天津面臨巨大的壓力，生產(chǎn)在短期內(nèi)出現(xiàn)了急劇的下滑。據(jù)天津市統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017年全年天津鋼材產(chǎn)量4374萬噸，比上年下降了50%，8～12月，該市規(guī)模以上工業(yè)增加值月度同比連續(xù)負(fù)增長，全年僅增長2.3%，較上年下滑6.1百分點。

“環(huán)保督察是天津經(jīng)濟(jì)下滑一個非常重要的短期政策因素?！蓖蹼p說。

除此之外，主動擠水分、向統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛高開刀，也被認(rèn)為是天津近期經(jīng)濟(jì)增速急劇下滑的直接因素之一。

2017年1月11日舉行的天津濱海新區(qū)第三屆人代會公布，該新區(qū)2016年的GDP從10002億元調(diào)整為6654億元，2017年GDP預(yù)計為7000億，降幅達(dá)1/3。所涉及的統(tǒng)計口徑，主要是以往濱海新區(qū)GDP統(tǒng)計以企業(yè)注冊地為標(biāo)準(zhǔn)，但實際情況是許多在濱海注冊的公司，其實際生產(chǎn)經(jīng)營都在外地，GDP兩地重復(fù)計算。

盡管，天津市統(tǒng)計局不久就在其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于天津濱海新區(qū)GDP統(tǒng)計口徑變化的說明》一文，認(rèn)為這次調(diào)整對天津全市GDP數(shù)據(jù)沒有影響，因為“濱海新區(qū)與其他區(qū)縣交叉重復(fù)統(tǒng)計的部分，在計算全市GDP數(shù)據(jù)時已經(jīng)剔除”，但不少學(xué)者仍認(rèn)為，濱海新區(qū)調(diào)整GDP統(tǒng)計口徑對天津GDP數(shù)據(jù)的影響不可忽視。

作為國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)，濱海新區(qū)對天津經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重。在統(tǒng)計口徑調(diào)整前，2016年濱海新區(qū)的GDP占到全市的55.9%。

“調(diào)整后，縮水了將近1/3，減少了3000多億元的GDP，對整個天津的影響肯定是存在的?！蓖蹼p對《中國新聞新聞》說。同時，她還認(rèn)為，限購政策對房地產(chǎn)行業(yè)造成的影響，也是近期天津經(jīng)濟(jì)失速的一個重要因素。

2017年3月31日，天津市發(fā)布了《進(jìn)一步深化天津市房地產(chǎn)市場調(diào)控的實施意見》，在意見當(dāng)中，對于非天津市當(dāng)?shù)貞艨谫彿咳颂岢隽藘赡甑纳绫Ｏ拗疲瑢τ诒镜厝速徺I第二套房屋的首付比例也提高了60%。

據(jù)統(tǒng)計，到當(dāng)年10月，天津新房成交量遠(yuǎn)低于前年同期，以往銷量火爆的“十一黃金周”，天津新房成交套數(shù)、成交面積、成交總金額同環(huán)比降幅均達(dá)八成。

錯失產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型良機(jī)

盡管從短期看，嚴(yán)厲的環(huán)保政策、主動擠水分、限購政策等因素是導(dǎo)致天津經(jīng)濟(jì)失速的直接原因，但業(yè)界普遍認(rèn)為，從長期看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后，尤其是重化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)結(jié)構(gòu)中占比過高，才是當(dāng)前天津經(jīng)濟(jì)增長遭遇困境的原因所在。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長劉剛在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，在2003年至2012年的10年間，天津經(jīng)濟(jì)基本保持了每年15%的增長速度，2013年、2014年盡管有所回落，仍然延續(xù)了兩位數(shù)的增長。但與此同時，“快速增長背后長期積累的深層次問題逐漸顯現(xiàn)”。

在劉剛看來，這些深層問題在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)偏重、偏舊，冶金、石化等傳統(tǒng)工業(yè)占比較大，對全市經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯回落，甚至出現(xiàn)負(fù)拉動。

比如，2017年前11個月，天津汽車制造業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)以及有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等重點行業(yè)增加值，合計影響全市工業(yè)增加值速度回落3.1個百分點，而前年同期為拉動工業(yè)增長2.2個百分點。

作為典型的工業(yè)城市，天津的城市地位和地理區(qū)位條件，在發(fā)展石油化工等重工業(yè)方面都是北方其他城市不可比擬的。這些重化工業(yè)的發(fā)展，也一直是天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。但隨著中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，重化工業(yè)不僅自身遇到了瓶頸，而且也成為天津轉(zhuǎn)型的負(fù)擔(dān)。

有評論稱，從某種程度上說，天津經(jīng)過多年經(jīng)由投資拉動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，對原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成依賴，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面沒有提前部署，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化而非優(yōu)化，最終尾大難掉。

劉剛認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后、固定資產(chǎn)投資增速的持續(xù)下降和嚴(yán)格的環(huán)境督察影響，這些因素同時又是相互交融的，“對重化工業(yè)的長期依賴是環(huán)境保護(hù)問題的根源，在重化工業(yè)發(fā)展前景預(yù)期暗淡的條件下，無論是城市建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的投資都會減少。”

他告訴《中國新聞周刊》，事實上，天津曾有過多次轉(zhuǎn)型良機(jī)，但都錯失了。比如，在2005年前后，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)正從以硬件生產(chǎn)為主的第一階段，向以移動互聯(lián)為特征的第二階段轉(zhuǎn)型。深圳、杭州這些現(xiàn)在發(fā)展領(lǐng)先的城市，都是在當(dāng)年進(jìn)行了轉(zhuǎn)型。

“但天津卻仍然到處修建工業(yè)園區(qū)，繼續(xù)抱著粗獷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不放，在新舊動能轉(zhuǎn)換方面，顯然沒有走在全國前列?！眲傉f。

不過，劉剛認(rèn)為，天津經(jīng)濟(jì)暫時失速并不可怕，一旦培育出新動能，經(jīng)濟(jì)會很快恢復(fù)活力。 “這就像一輛處于彎道的汽車，減速是必然的，但只要能順利通過彎道，必然會提速”。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前天津已有一些新興產(chǎn)業(yè)開始發(fā)力。今年第一季度，天津電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增長19.4%，專用設(shè)備制造業(yè)增長17.6%，醫(yī)藥制造業(yè)增長10.2%。另外，一些先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量也快速增長，比如醫(yī)療儀器設(shè)備及器械產(chǎn)量增長56.5%，光電子器件產(chǎn)量增長38.8%，電子元件產(chǎn)量增長19.1%。

劉剛相信，作為中國工業(yè)重鎮(zhèn)，天津的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢依然明顯，同時與東三省不一樣，天津工業(yè)的現(xiàn)代化程度較高，經(jīng)過短期陣痛之后，會很快重新出發(fā)。他說，“關(guān)鍵是要盡快培育出新動能，從主要依賴投資和重化工業(yè)發(fā)展的制造城市，轉(zhuǎn)型升級為依靠知識和技術(shù)驅(qū)動的創(chuàng)新型城市?！?/p>

在劉剛看來，天津已經(jīng)找到了最適合自己的新動能，那就是智能科技產(chǎn)業(yè)。

最優(yōu)政策組合有待落實

中國的智能經(jīng)濟(jì)起步于2005年左右，2010年進(jìn)入快速發(fā)展期，短短六七年間，通過向其他產(chǎn)業(yè)滲透，不斷催化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，逐漸改變著人們衣食住行等生活方式。業(yè)界認(rèn)為，發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)已然成為當(dāng)下中國乃至全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

劉剛認(rèn)為，天津的工業(yè)基礎(chǔ)和科技水平都比較好，經(jīng)濟(jì)未來轉(zhuǎn)型的動力就是數(shù)字化和智能化。在他看來，智能經(jīng)濟(jì)的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地就是科技創(chuàng)新中心，因此天津應(yīng)該大膽地提出打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，重點就是推動天津經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化和智能化。

2017年7月，首屆世界智能大會在天津召開。天津在大會上發(fā)布了《天津宣言》，表示將致力于打造中國智港，從“海港城市”向“智港城市”轉(zhuǎn)型?！缎浴贩Q，未來天津?qū)⒅Υ蛟熘悄苤圃炫c能源、智慧交通與智慧城市、智慧健康醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、人工智能和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、智慧金融等六大產(chǎn)業(yè)板塊。

就在這次大會前，天津市還與中國工程院合作成立了中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院。天津市科委主任戴永康表示，該研究院的成立將使天津智能科技產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略咨詢到具體技術(shù)研究，都走在全國的最前面，“天津要舉起中國智能的旗幟，占領(lǐng)這個高地”。

2018年1月，為加快建設(shè)全國領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市和智能科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，天津市政府印發(fā)了《天津市加快推進(jìn)智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體行動計劃》（簡稱《總體行動計劃》），對“大智能”產(chǎn)業(yè)做了系統(tǒng)的謀劃和戰(zhàn)略布局，力圖建設(shè)“大智能”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育“大智能”創(chuàng)新體系，構(gòu)建全國一流的智能科技創(chuàng)新生態(tài)。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，天津?qū)⑴嘤?0家智能制造重點示范企業(yè)，突破30至35項智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)，建設(shè)15至20個智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備示范基地，形成5至10個智能制造產(chǎn)業(yè)集聚群，形成較強(qiáng)的輻射帶動作用;到2025年要達(dá)到“智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，智能制造生態(tài)體系初步形成，智能制造人才隊伍基本建立”的總體目標(biāo)。

今年5月中旬，第二屆世界智能大會再次在天津舉行。在大會上，天津又發(fā)布了《天津市加快推進(jìn)智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（簡稱《若干政策》），提出拿出100億元，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人和智能制造新模式應(yīng)用等領(lǐng)域項目，給予不同程度補(bǔ)助;同時，設(shè)立1000億元的產(chǎn)業(yè)基金，投向智能機(jī)器人、智能軟硬件、智能汽車等新興領(lǐng)域。

與《若干政策》同時發(fā)布的，還有后來引起社會極大關(guān)注的《天津市“海河英才”行動計劃》。不難看出，天津希望在項目扶持、資金保障、人才引進(jìn)等方面出臺一批吸引力更強(qiáng)的政策，全力打造最優(yōu)政策組合，為智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供支撐。

劉剛在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，政府在助力智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，除了加快平臺企業(yè)的引進(jìn)外，還要增強(qiáng)服務(wù)意識，要做“店小二”，拋棄官本位的思維方式，切實服務(wù)好企業(yè)。

“‘店小二的核心思維是服務(wù)好客戶，企業(yè)需要什么，我服務(wù)什么，而不是我有什么服務(wù)，企業(yè)才能享受什么服務(wù)?！彼f，“提供服務(wù)的出發(fā)點是企業(yè)?！?/p>

在這方面，天津也是下足了功夫。為了營造良好的營商環(huán)境，2017年11月，天津出臺了《關(guān)于營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定》，明確從八個方面進(jìn)一步樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

這項被稱為“津八條”的規(guī)定提出，天津?qū)嵤┢髽I(yè)家隊伍建設(shè)“111”工程，到2020年培養(yǎng)100名以上具有國際視野、善于國際化經(jīng)營管理、具有一定國際市場影響力的企業(yè)家，1000名以上經(jīng)營業(yè)績突出的知名企業(yè)家，1萬名以上富有創(chuàng)新精神、具有一定行業(yè)或區(qū)域影響力的企業(yè)家。

在劉剛看來，優(yōu)化營商環(huán)境最重要的一點是構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和高效的創(chuàng)新智力體系。他認(rèn)為，目前天津在這方面，已經(jīng)出臺了一系列的政策，但許多政策只在規(guī)劃文件上有，在行動計劃上還沒有體現(xiàn)出來。

“政府應(yīng)盡快落實在人才政策上和企業(yè)政策上?！彼f，“未來的經(jīng)濟(jì)是人的資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)，只有人放開了，人的活力放開了，人參與到經(jīng)濟(jì)活動過程中，才能得到發(fā)展?！?/p>