楊莉楠

杜絕兒童拐賣，需完善刑法與社會共治

《中國慈善家》：本次人代會上你提出“關(guān)于完善刑法相關(guān)規(guī)定，對拐賣兒童違法犯罪開展綜合治理”的議案，引發(fā)社會關(guān)注。為何特別關(guān)注拐賣兒童犯罪這一社會議題？

閻志：首先是出于作為父親的身份。天下所有的父母，對于兒童安全的關(guān)注都是最本能的。如果說當(dāng)下中國社會還存在不安全感的話，主要是對孩子的不安全感。中國家庭接送孩子上下學(xué)現(xiàn)象十分普遍，反映出家長對于孩子安全的焦慮?，F(xiàn)在，兒童被拐失蹤新聞時有曝出，防范兒童被拐仍然是全國輿論熱點，所以基于一個父親的角度，我提出了這份議案。

另外，作為一個人大代表，我覺得應(yīng)該關(guān)注老百姓關(guān)心的事情。我這次提的建議有很多，但是涉及企業(yè)的幾乎沒有，沒有提及為企業(yè)減稅、融資等，只有一個“進一步推進低空空域管理改革”，也是從整個通用航空產(chǎn)業(yè)的層面來呼吁的。我主要提的就是保護兒童安全，打擊拐賣兒童，這是我最想做的一件事情。

《中國慈善家》：公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺（編者注：又稱“團圓”打拐系統(tǒng)）鼓勵全民參與打拐，上線近兩年，據(jù)稱已有累計超過5.3億人參與到打拐行動中，該系統(tǒng)每條推發(fā)微博信息閱讀量均在10萬上下，最高單條閱讀量甚至達千萬。這些數(shù)字從一個側(cè)面反映了全社會對兒童人身安全問題的巨大焦慮。在這一社會情緒的背后，我國兒童反拐工作進展如何？

閻志：多年來，對于拐賣兒童犯罪，政府有關(guān)部門一直高度重視并予以嚴(yán)厲打擊整治，反拐工作取得明顯成效，案發(fā)數(shù)量呈下降趨勢。

我們能夠看到的公開的數(shù)據(jù)，比如說，公安部在2009年建立了世界上第一個打拐DNA信息庫，幫助四千五百余名被拐多年的兒童與家人團聚；《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》顯示，2015年全國共破獲拐賣兒童案件756起；截至去年底，“團圓”打拐系統(tǒng)已幫助找回2297名兒童，解救被拐兒童超過40名。

國家對拐賣兒童犯罪的打擊決心和力度應(yīng)該說越來越大，但是當(dāng)前拐賣兒童的違法犯罪活動仍時有發(fā)生，并呈現(xiàn)出集團化、網(wǎng)絡(luò)化和交易快捷等趨勢，部分地區(qū)此類犯罪活動仍然比較突出。

打拐沒有萬一，一起案件的發(fā)生就是一個家庭幸福的毀滅。那些被拐賣兒童的人生命運從此發(fā)生巨變，原生家庭從此忍受著骨肉分離的精神灼痛。不應(yīng)該再讓這些悲劇發(fā)生。

《中國慈善家》：你在建議中提出要完善刑法，目前我國刑法在打擊拐賣兒童違法犯罪活動層面有怎樣的不足？應(yīng)該如何完善？

閻志：杜絕拐賣兒童犯罪首先要讓買賣同罪。買方市場不僅是犯罪鏈條中的重要一環(huán)，更是直接催生拐賣行為的利益根源。買賣雙方對犯罪行為的發(fā)生都具有重要作用，過于寬宥需求端，不利于懲罰和預(yù)防此類犯罪行為的發(fā)生。

我國現(xiàn)行《刑法》是2015年修改實施的《刑法修正案（九）》，雖然加大了對收買被拐兒童者的處罰，但刑罰仍然過輕。

《刑法》第241條第6款規(guī)定：“收買被拐賣的婦女、兒童，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進行解救的，可以從輕處罰；按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，可以從輕或者減輕處罰。”我建議，應(yīng)該修改這一條，制定新的司法解釋，對拐賣兒童罪的既遂標(biāo)準(zhǔn)予以明確細化，對于未遂的犯罪行為也應(yīng)從重處罰，對需求端形成巨大震懾，懲罰和預(yù)防此類犯罪行為的發(fā)生。同時，完善拐賣兒童犯罪的立案、審理和執(zhí)行程序，細化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件，提高立案和審理效率，加大執(zhí)行和威懾力度。

《中國慈善家》：除了建議實行買賣同罪外，你提出對拐賣兒童違法犯罪開展綜合治理，具體來說包括哪些方面？

閻志：打擊拐賣兒童違法犯罪是一個系統(tǒng)工程，需要從完善法制、社會管理、源頭治理、技術(shù)防控等多方面入手，整體性推進對拐賣兒童違法犯罪活動的打擊，以保護兒童權(quán)利、提升社會安全感、紓解民眾憂慮。

以乞討兒童為例，除了買賣，乞討市場也是拐賣兒童違法犯罪活動的需求端。被拐兒童遭惡意致殘以乞討的手段往往極其殘忍，并形成了產(chǎn)業(yè)鏈，這個問題不容回避。如果能通過國家行政手段，建立全國統(tǒng)一的行政性失蹤兒童救助管理系統(tǒng)，設(shè)立常設(shè)專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定聯(lián)動機制，明確社會福利機構(gòu)或者社會救助機構(gòu)對無法找到家庭的被拐兒童的安置責(zé)任，對沿街乞討、流浪兒童進行完全救助，做到兒童零乞討、零流浪，從嚴(yán)從重打擊兒童乞討“產(chǎn)業(yè)鏈”和幕后操縱者，相關(guān)鏈條自然也就消失了。

《中國慈善家》：你也談到了技術(shù)防控，“團圓”系統(tǒng)就是一個成功的互聯(lián)網(wǎng)+打拐的創(chuàng)新范例。除此之外，還有哪些舉措可以采用？

閻志：高科技手段的飛速發(fā)展應(yīng)盡快應(yīng)用到反拐系統(tǒng)的建設(shè)中來，如建立全民共防共建的信息預(yù)防機制，在全國全面推廣DNA數(shù)據(jù)庫、虹膜數(shù)據(jù)庫、人臉識別數(shù)據(jù)庫等技術(shù)應(yīng)用，提高兒童生物識別率。這樣一來全國就是一張網(wǎng)，孩子如果被拐走了，上戶口時一下子就能辨別出來，可以推動被拐兒童第一時間回歸原生家庭。

被拐賣兒童即便被解救，對受害家庭造成的傷害也是難以彌補的。這些家庭既需要情感撫慰，也需要系統(tǒng)的社會救助，對此，應(yīng)進一步理順被拐兒童安置救助途徑，動員教育、社區(qū)、醫(yī)療、行政等資源設(shè)立專門機構(gòu)，對被拐賣兒童及受害家庭提供心理及生理方面的救治。

同時，應(yīng)調(diào)整完善現(xiàn)行收養(yǎng)制度，關(guān)愛、救濟特殊需要家庭，讓不孕不育、失獨、需要平衡子女性別或已育有殘疾子女的家庭能夠合法收養(yǎng)相應(yīng)性別的子女，讓認(rèn)養(yǎng)合法化、認(rèn)領(lǐng)公開化、認(rèn)定陽光化?；鶎有姓M織對不孕不育、失獨家庭實行建檔管理，給予心理關(guān)懷和行政救濟。加強兒童安全教育，提高兒童安全防范意識，設(shè)立兒童安全獎勵基金，引導(dǎo)全民關(guān)注及參與救濟。

總的說來，在兒童拐賣違法犯罪活動面前，任何個人或是企業(yè)的力量都是微弱的。杜絕兒童拐賣現(xiàn)象，也不是單靠公安機關(guān)打拐，慈善組織、民間力量介入，就能做到的，需要通過國家行政手段，建立全國統(tǒng)一的行政性失蹤兒童救助管理系統(tǒng)。從我個人來說，我會長期關(guān)注這件事情，推動整個系統(tǒng)的建立，從司法到社會救助，做我力所能及的事。

商業(yè)向善，探索精準(zhǔn)扶貧之路

《中國慈善家》：卓爾集團一直持續(xù)關(guān)注公益事業(yè)，在扶貧、助學(xué)等方面有較多的投入，尤其去年在精準(zhǔn)扶貧方面做了一些嘗試。具體來說，卓爾有怎樣的計劃？

閻志：目前，卓爾正積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，在大別山區(qū)、三峽庫區(qū)等貧困地區(qū)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，策劃景點、投資景點，和農(nóng)民兄弟一起為游客提供服務(wù)；另一方面，在精準(zhǔn)脫貧方面，卓爾也定點了50個村，幫助他們脫貧，我們叫“鄉(xiāng)親鄉(xiāng)愛”團隊。這些地方我們能做產(chǎn)業(yè)扶貧就做產(chǎn)業(yè)扶貧，文旅做不了我們就幫他們做電商、特色農(nóng)產(chǎn)品，以及一些醫(yī)療教育方面的扶貧。我們希望這樣的方式可以一個村一個村具體地、實際地推進下去，確保2019年實現(xiàn)“摘帽”，幫助這些村的貧困人口脫貧。

《中國慈善家》：卓爾在啟動“鄉(xiāng)親鄉(xiāng)愛”精準(zhǔn)扶貧行動時，你說過一句話：“走到田間地頭，鄉(xiāng)親們以真心的笑容接待我們時，就會感到真正的快樂?！边@是你主動發(fā)起覆蓋50個村的扶貧行動的動力之一嗎？

閻志：卓爾一直關(guān)注、投入公益，我認(rèn)為這讓我們與我們腳下的土地聯(lián)系更加緊密。我告訴我們企業(yè)的員工，發(fā)起覆蓋50個村的扶貧行動，無關(guān)效益、利益，只與土地、農(nóng)民聯(lián)系在一起。當(dāng)大家能真正幫到他們時，每個人都會得到提升和快樂。當(dāng)那些村落變得美好，于每一個人來說都是了不起的成就。

《中國慈善家》：今年兩會上你提交了《關(guān)于扶持貧困山區(qū)發(fā)展旅游業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品電商的建議》，應(yīng)該與卓爾開展的扶貧實踐有關(guān)，從中你有怎樣的觀察和思考？

閻志：今年的《政府工作報告》強調(diào)，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大精準(zhǔn)脫貧力度。我認(rèn)為，脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。

貧困山區(qū)有獨具特色的資源稟賦，發(fā)展旅游具有非常好的基礎(chǔ)。旅游產(chǎn)業(yè)是綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，輻射人口廣、就業(yè)帶動力強、經(jīng)濟拉動力巨大。另外，貧困山區(qū)普遍耕地保有量少，不具備發(fā)展糧食作物、規(guī)模化種植的條件，但發(fā)展具有地標(biāo)特點的高山、水中、林下“立體農(nóng)業(yè)”卻非常適宜。加之這些地區(qū)沒有規(guī)模工業(yè)、人口居住分散，生產(chǎn)、生活污染少，生態(tài)保持良好，為有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了必要條件。

基于貧困山區(qū)的這些資源，可以走一條“扶貧+產(chǎn)業(yè)”的脫貧道路，將帶動農(nóng)民脫貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來。首先，聚焦資源增收，實施“扶貧+鄉(xiāng)村旅游”。通過打造旅游景點，通過把路修好，通過農(nóng)民把民居做成民宿酒店、農(nóng)家樂等等，把游客請進來，讓旅游產(chǎn)業(yè)成為山區(qū)脫貧的主力軍。另一方面，聚焦效益增收，實施“扶貧+電商”。在線上發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電商，把綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品賣出去，讓農(nóng)產(chǎn)品電商收入成為農(nóng)民的重要增收來源。

這樣一“進”一“出”，能夠幫助貧困山區(qū)的農(nóng)民脫貧，更重要的是能夠幫助他們長期致富。

《中國慈善家》：目前很多地方和企業(yè)也在探索產(chǎn)業(yè)扶貧和電商扶貧，關(guān)于這一點，從國家層面，你認(rèn)為應(yīng)該提供怎樣的扶持？

閻志：首先，建議國家投入財政資金，加大對貧困地區(qū)發(fā)展旅游、電商產(chǎn)業(yè)所需道路及通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，同時鼓勵支持農(nóng)村土地、房屋市場化運營，實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)。允許貧困山區(qū)農(nóng)村集體自行開發(fā)運營集體土地，或通過聯(lián)營、入股、出租經(jīng)營等方式，開發(fā)建設(shè)特色民宿、共享小院、旅游街區(qū)等經(jīng)營性項目，拓寬集體土地用途，拓寬集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增收的渠道。

其次，政府應(yīng)加大“旅游+電商”產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，將產(chǎn)業(yè)宏觀引導(dǎo)和具體指導(dǎo)相結(jié)合。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，吸引金融資本、社會資本投入貧困山區(qū)旅游和農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)在自身發(fā)展的同時，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

另外，還應(yīng)加大鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商人才培訓(xùn)和引進力度。有計劃、有針對性地培養(yǎng)一批貧困山區(qū)鄉(xiāng)村旅游和電商創(chuàng)業(yè)人員；在大學(xué)生村官、選調(diào)生等選取上，貧困山區(qū)要側(cè)重引入有旅游、電商專業(yè)背景且具備一定實踐經(jīng)驗的人才。

再有，提高扶貧政策精準(zhǔn)度，對貧困山區(qū)從事旅游服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電商的農(nóng)民銷售免征稅費也非常重要。對貧困地區(qū)從事“農(nóng)家樂”、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等行業(yè)的農(nóng)民，可考慮免征所有稅費。

承擔(dān)社會責(zé)任，弘揚企業(yè)家精神

《中國慈善家》：我們關(guān)注到今年像你這樣提交多份公益提案的兩會代表并非個例，代表們提出的公益類提案明顯增多，你對此有什么感受嗎？

閻志：這個的確有顯著變化。今年代表們參政議政的關(guān)注點更加聚焦民生，聚焦公益，聚焦自然環(huán)境與動物保護，發(fā)言及提案更具前瞻意識和問題導(dǎo)向性。毫無疑問，這是好的變化。這與代表們的綜合素質(zhì)和參政議政能力的不斷提高，更加接地氣、懂實踐，有密切關(guān)系。

積極參政議政，密切關(guān)注民生，做一些對社會有幫助、老百姓關(guān)注的事情，這是每個代表需要履行的職責(zé)，相信也是所有代表提出提案的出發(fā)點。

《中國慈善家》：2017年9月下發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》明確提出，弘揚企業(yè)家履行責(zé)任敢于擔(dān)當(dāng)服務(wù)社會的精神，引導(dǎo)企業(yè)家主動履行社會責(zé)任。黨的十九大報告也提出，要激發(fā)和保護企業(yè)家精神。作為企業(yè)家代表，你如何解讀企業(yè)家精神與公益慈善事業(yè)之間的聯(lián)系？

閻志：作為民營企業(yè)家，我對政府工作報告中“激發(fā)和保護企業(yè)家精神”這句話印象深刻。新時代需要怎樣的企業(yè)家精神？我認(rèn)為一是創(chuàng)新進取，創(chuàng)造價值，履行企業(yè)的發(fā)展責(zé)任；二是懷抱善念，善行助人，履行企業(yè)的社會責(zé)任。永不停步的進取心和高度的社會責(zé)任感，是企業(yè)家最可貴的精神?？梢哉f，企業(yè)家在社會事務(wù)上的參與度，是評判其是不是社會企業(yè)家，或者有社會責(zé)任感的企業(yè)家的關(guān)鍵。