城市化快速發(fā)展中的半城市現(xiàn)象初探

陸愛清

一、 走進半城市化

2016年，我國的城市化率達到5735%，超過世界城市化率的平均水平。但是，目前我國城市化進程中存在的半城市化現(xiàn)象，已經(jīng)成為我國城市化快速發(fā)展中既特殊又顯著的特征之一。半城市化是指農(nóng)村人口向城市人口轉化過程中的一種不完整狀態(tài)，具體表現(xiàn)有：農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等諸方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，不能真正融入城市社會。

二、半城市化的成因及分類

1.直接原因：城鄉(xiāng)二元結構

半城市化現(xiàn)象源于戶籍制度對社會權利的桎梏。城鄉(xiāng)二元戶籍制度使農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口相分隔。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構一般是指以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結構。城鄉(xiāng)二元結構的實施，造成農(nóng)民在戶籍轉移、務工就業(yè)、教育培訓、社會保障等諸多方面與城市市民享有不同的權利。

改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動力大量涌入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制下，其戶口不能隨著工作變動而遷移，而就業(yè)、居住、教育、社會保障、社會福利等都與戶籍掛鉤，因此他們不能享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民相同的各種權利，仍然被關在“城門”外，只能算作“半”進城。有學者認為，中國式城市化雖然在速度上喜人，但是在深度上只是半成品，城市化成了“夾生飯”。調查研究顯示，城市中農(nóng)民工及其家屬的社會保障覆蓋水平大約僅為城市戶籍人口的1/10。

2.半城市化的成因分類

城市化進程是在地區(qū)和人口方面逐漸變化的連續(xù)過程。目前，對中心城區(qū)外圍城市化地區(qū)的界定尚無統(tǒng)一的標準，劃出中心城市外圍的城市化地區(qū)后未被劃入的鄰近地區(qū)也并非是與城區(qū)有鮮明反差的農(nóng)村地區(qū)，而是正在向城市化過渡的半城市化地區(qū)。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達地區(qū)，從事第二、三產(chǎn)業(yè)人口比重不斷增加，生活設施和基礎設施不斷完善，人們生活方式日益城市化，形成了既不同于城市又有別于農(nóng)村的半城市化地區(qū)。從應用的角度可以將半城市化地區(qū)界定為已經(jīng)初步具備城市的某些特點和功能，但尚未被劃為城市的地區(qū)，在中國主要是城鄉(xiāng)接合部、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的村。

一般位于城鄉(xiāng)接合部，具有臨近城市的區(qū)域優(yōu)勢

在城市的擴散主導作用下形成，分為：①城市在遠郊建立的工業(yè)園區(qū)，具有相對完善的基礎設施；②城郊鄉(xiāng)村因臨近城市市場，手工批發(fā)、零售等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

在城市的集聚效應主導下形成的許多位于城郊的“城市村”。從業(yè)人員絕大部分為農(nóng)村人口，主要從事建筑、制造、零售等產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村型半

城市化

城市周邊的鄉(xiāng)村，特別是在我國的東南沿海地區(qū)，具有廉價勞動力和土地等區(qū)位優(yōu)勢

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村出現(xiàn)資金和勞動力的積累，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。其中外資和臺商投資的企業(yè)占較多比例

三、我國半城市化的解決路徑

1.總體思路——以促進人的發(fā)展為主線的新型城市化戰(zhàn)略

《中國發(fā)展報告2010》指出，從“十二五”時期開始，用20年時間解決中國的半城市化問題，使我國的城市化率在2030年達到65%。為實現(xiàn)這一目標，意味著要以平均每年2 000萬人的速度，到2030年基本解決4億農(nóng)民工及其家屬的進城和落戶問題，使他們享受與城市原有居民同等的公共服務和各項權利。

以促進人的發(fā)展的新型城市化戰(zhàn)略的主要內容有：有序推進農(nóng)民工市民化，實行包括農(nóng)民工在內的城市用地的“人地掛鉤”、財政支出的“人財掛鉤”；突出地區(qū)特色和多樣化產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結構；強化公平分配的城市公共服務；創(chuàng)新城市化管理和城市治理模式；等等。新型城鎮(zhèn)化的“新”恰恰體現(xiàn)在“以人為核心”上。

2.以制度創(chuàng)新為突破口，以農(nóng)民工市民化為主線推動制度創(chuàng)新

破解城鄉(xiāng)二元制度，是一個系統(tǒng)工程，要提高農(nóng)民工市民化能力，必須實施制度創(chuàng)新。一方面，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，進一步改革戶籍制度，并通過加快提升社會公共服務均等化水平，滿足后備勞動力文化教育素質補給和產(chǎn)業(yè)升級對現(xiàn)代勞動力的需求；另一方面，要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和擴大城鄉(xiāng)服務業(yè)發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，分層次吸納勞動力。當然，農(nóng)民工市民化還涉及醫(yī)療保障、就業(yè)制度、戶籍制度、住房體制等多種制度的改革和創(chuàng)新，需要逐步推進，不能一蹴而就。

四、試題示例

職住平衡是指城市在規(guī)模合理的范圍內所提供的就業(yè)崗位數(shù)量與該范圍內居民中的就業(yè)人口數(shù)量大致相等，且大部分有工作的居民可以就近工作。通常用職住比來評價一個地區(qū)的職住平衡狀況，計算公式為：職住比=就業(yè)崗位數(shù)量/居民中的就業(yè)人口數(shù)量。下圖是2015年北京環(huán)線之間職住比分布圖。據(jù)此完成1～3題。

1.相比較而言，北京職住最為平衡的區(qū)域在（ ）

A.二環(huán)與三環(huán)之間

B.三環(huán)與四環(huán)之間

C.四環(huán)與五環(huán)之間

D.五環(huán)與六環(huán)之間

2.20世紀80年代以來，北京環(huán)線間職住比差異逐漸加大，導致就業(yè)人群的（ ）

A.平均居住成本上升

B.平均出勤距離增加

C.平均經(jīng)濟收入增加

D.平均通信費用增加

3.針對環(huán)線間職住比差異加大帶來的問題，北京宜采取的應對措施是（ ）

①大力發(fā)展快速交通

②郊區(qū)興建大型住宅區(qū)

③部分產(chǎn)業(yè)遷至郊區(qū)

④提高中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度

A.①③

B.②③

C.①④

D.②④

答案：1.C 2.B 3.A