張紅娟 高偲棟

摘 要：政府辦公越來越依賴網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府辦公網(wǎng)絡(luò)化。文章主要探討計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在政府信息化管理中的應(yīng)用意義，把以前政府的窗口服務(wù)和現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)化辦公進行比較，從而具體說明了政府信息化的必要性。關(guān)鍵詞：計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；窗口服務(wù)模式；政府信息化管理

隨著我國計算機技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是電子政務(wù)建設(shè)水平的不斷提高，計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在政府信息化建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越突出。截至2012年年底，我國省級網(wǎng)站實現(xiàn)了100%的普及率，縣級政府網(wǎng)站普及率達到85%，可見在新常態(tài)下，加強政府公共網(wǎng)站的建設(shè)是提高政府辦事效率，構(gòu)建人民滿意政府的必要手段與舉措。

1 政府部門窗口服務(wù)模式存在的弊端

政府的窗口服務(wù)是政府為人民服務(wù)最直接的渠道，隨著社會的發(fā)展，群眾給予了政府服務(wù)更多的關(guān)注和期待，與此同時，窗口服務(wù)的弊端也逐漸顯示出來，主要存在以下幾點：（l）政府辦公人員的服務(wù)意識淡薄。在社會主義新時代建設(shè)環(huán)境下，政府工作人員應(yīng)該用自己的工作能力與資源為人民解決實際的問題，但是在一些基層的窗口服務(wù)中，面對來訪的人民群眾，服務(wù)人員態(tài)度冷漠，缺乏耐心，甚至出現(xiàn)了窗口服務(wù)人員在工作期間聊天、玩手機、處理私事等行為，嚴重違背了為人民服務(wù)的工作理念。目前許多窗口采用領(lǐng)號、叫號的排隊方式，這本是利民便民的新舉措，但是有些服務(wù)人員利用棄號的時間來處理私事，使群眾有苦說不出。（2）窗口單位辦事手續(xù)復(fù)雜繁瑣，效率低下。當前，很多服務(wù)大廳開設(shè)多個窗口，但部分窗口沒有明確的說明，導(dǎo)致人民群眾在辦理業(yè)務(wù)時，不知道找哪個窗口，需要帶哪些證件，只能排隊等待，然后咨詢，之后奔波于各個窗口，花費大量的時間去了解辦理業(yè)務(wù)的流程，導(dǎo)致雙方的效率都很低。（3）部門之間遇事互相推諉，責任不明。群眾在辦理事務(wù)時，需到不同的部門開不同的證明材料，一些政府人員在遇事時怕?lián)熑危貌磺逦牟块T職責規(guī)定將群眾拒之門外，找一些無關(guān)的理由進行推脫，有些部門只為了自己的利益，相互之間溝通不順，導(dǎo)致人民群眾在解決問題時奔波于各個部門之間，實際的問題卻沒得到解決。（4）評分系統(tǒng)成擺設(shè)，公眾監(jiān)督幾乎為零。大多數(shù)的窗口服務(wù)都有服務(wù)評分系統(tǒng)，群眾業(yè)務(wù)辦理結(jié)束后，可以根據(jù)工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量以及業(yè)務(wù)水平等各項指標對工作人員或者部門進行滿意度的打分，但有些政府部門的工作人員為了追求較高的滿意度，擅自操作評分系統(tǒng)，這樣容易導(dǎo)致政府評價結(jié)果不準確。例如，部分政府部門前臺設(shè)置的評分系統(tǒng)往往是由工作人員操作，沒有身份的限制，導(dǎo)致評分系統(tǒng)被形式化[1]。

2 當前計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對政府信息化管理的意義

2.1有利于解決群眾對政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)不了解的現(xiàn)狀

政府采用計算機網(wǎng)絡(luò)規(guī)范管理后，群眾想要辦理什么業(yè)務(wù)可以先去官網(wǎng)進行查詢，現(xiàn)在基本上每一個類別的政府部門都會有自己的官網(wǎng)，像中國教育網(wǎng)，濟南交警信息網(wǎng)等，主要從以下幾個方面來進行分析。

2.1.1教育服務(wù)網(wǎng)站

教育服務(wù)網(wǎng)站關(guān)注群眾主要是學生和教師，教育服務(wù)網(wǎng)站通過與學校的信息的關(guān)聯(lián)，能使每位學生了解除了自己本校外其他的教育基地，比如初中生，可以通過此網(wǎng)站了解自己感興趣的高中資訊，并為之努力奮斗。學生還可通過此網(wǎng)站了解相對應(yīng)的國家教育政策的變動，教師也可通過此平臺了解相關(guān)的教學資訊，不斷地進行學習。

2.1.2就業(yè)服務(wù)

網(wǎng)上人才市場的群體主要有兩方面，企業(yè)和就業(yè)人員，相應(yīng)的就會有兩個不同的端口，求職者通過注冊賬號，上傳簡歷，查詢相對應(yīng)的企業(yè)，投筒歷尋找合適的崗位，招聘者通過注冊賬號，上傳公司訊息，招聘崗位的要求，篩選相對應(yīng)的簡歷，聯(lián)系求職人員，形成工作職位缺口數(shù)據(jù)庫和求職數(shù)據(jù)庫，此外，還可為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓，分析就業(yè)形勢，指導(dǎo)就業(yè)方向等。

2.1.3電子醫(yī)療服務(wù)

計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于電子醫(yī)療服務(wù)是開展民生工程的重要體現(xiàn)，也是適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展要求的必然選擇。例如醫(yī)療衛(wèi)生部門通過利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)掛號系統(tǒng)，不僅方便了群眾看病，而且還大大提高了公眾對我國醫(yī)療水平的了解。當然最重要的還是通過網(wǎng)絡(luò)可以對自己的個人醫(yī)保賬戶等進行自主查詢，減少了向醫(yī)療保險部門來回奔波的時間，提高了居民的生活水平。

2.1.4交通管理服務(wù)

政府通過建立電子交通網(wǎng)站提供對交通工具和司機的管理與服務(wù)。公眾可通過此網(wǎng)站了解有關(guān)交通政策的最新資訊，查詢自己證件的詳細信息，包括基本信息和扣分情況，網(wǎng)站還可提供相關(guān)罰款的支付接口，這樣既方便了群眾，又有利于交通相關(guān)部門的統(tǒng)計分析，通過對政策法規(guī)、處罰地區(qū)等的統(tǒng)計分析，有助于交管部門工作抓重點及提高工作效率，以便更好地為人民服務(wù)。

2.1.5電子證件服務(wù)

各種證件是人民在生活、工作中不可缺少的，例如身份證、結(jié)婚證以及房產(chǎn)證等，以往的證件制作往往需要辦證人員到政府部門去辦理，這樣不僅增加政府工作人員的負擔，而且還增加了群眾的辦事難度。而網(wǎng)絡(luò)在電子證件中的應(yīng)用可以大大減少辦證人員的經(jīng)濟費用與時間。以身份證辦理為例，通過網(wǎng)絡(luò)辦證人員可以不用再到生源地去辦理，而是通過網(wǎng)絡(luò)可以直接到現(xiàn)在的居住地辦理，大大提高了群眾的滿意度。

2.2更加方便快捷地為企業(yè)提供信息服務(wù)，減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)發(fā)展

政府管理系統(tǒng)通過電子網(wǎng)絡(luò)能夠進行電子采購與招標，可以精簡管理業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，為企業(yè)提供更大的發(fā)展空間，主要從以下幾個方面進行分析[2]。

2.2.1電子采購與招標

政府管理系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)公布采購和招標的相關(guān)信息，能夠幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采購，向他們提供政府采購的相關(guān)流程和政策，這樣既可以使政府采購成為公眾監(jiān)督的工作，減少徇私舞弊和暗箱操作，降低與企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府的支出費用，還可以為企業(yè)的發(fā)展提供支持，給予企業(yè)更大的發(fā)展空間。

2.2.2電子稅務(wù)

政府管理系統(tǒng)通過建立政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使公眾只要有電腦，有網(wǎng)絡(luò)，熟悉電腦的基本操作就能完成像稅務(wù)登記、稅務(wù)申報、查詢稅收公報等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，還可了解有關(guān)稅務(wù)政策方面的相關(guān)變動，這樣既方便了企業(yè)，也減少了政府的財務(wù)支出。

2.2.3電子證照辦理

政府管理系統(tǒng)通過建立工商管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓企業(yè)能在網(wǎng)絡(luò)上進行各種證件和執(zhí)照的申請辦理，簡化了企業(yè)的辦事流程，這樣可以讓企業(yè)集中精力發(fā)展業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了黨的十八大以來的關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的系列文件精神。例如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請等都可以通過網(wǎng)絡(luò)辦理，這樣既可以縮短辦證周期，也可減輕企業(yè)負擔。

2.2.4中小企業(yè)電子服務(wù)

大力發(fā)展中小企業(yè)是提高我國經(jīng)濟的重要舉措，由于中小企業(yè)應(yīng)對市場風險的能力比較低，因此，積極利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中小企業(yè)是政府服務(wù)中小企業(yè)的重要方式。政府為中小企業(yè)構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺可以為中小企業(yè)的發(fā)展提供科學的方案措施。例如，我國中小企業(yè)公共服務(wù)平臺就是依托政府資源構(gòu)建的服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的專門化網(wǎng)站，對提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度提供各種幫助。

2.3有助于增強政府各部門之間的溝通，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

政府管理系統(tǒng)通過在計算機網(wǎng)絡(luò)上給不同的部門創(chuàng)建不同的系統(tǒng)，系統(tǒng)之間通過某一業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，從而使政府部門之間進行信息共享和實時通信。主要從以下幾個方面進行分析。

2.3.1電子法規(guī)政策系統(tǒng)

政府管理系統(tǒng)將不同部門現(xiàn)行有效的各項法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范分別錄入相對應(yīng)的系統(tǒng)，所有政府部門和工作人員在解決問題時都要依據(jù)條款進行，這樣才可真正做到有法可依，有法必依，一切問題都按照規(guī)章制度進行處理。

2.3.2電子公文系統(tǒng)

在政府管理系統(tǒng)的統(tǒng)籌下，各部門系統(tǒng)之間從某一項或者多項業(yè)務(wù)上彼此相互關(guān)聯(lián)，例如在網(wǎng)絡(luò)體系下，政府不同部門之間可以相互傳遞文件，這樣保證了政府信息傳遞的及時性，大大提高了政府公文處理的速度，提升了政府部門的工作效率。

2.3.3電子司法檔案系統(tǒng)

政府各部門系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)均取自同一平臺，只不過抽取的數(shù)據(jù)不同，并且各部門系統(tǒng)也會產(chǎn)生自己的數(shù)據(jù)庫，最后再匯集到同一個平臺，供其他系統(tǒng)使用，這樣就可以在政府司法機關(guān)之間形成司法信息的共享，政府工作人員通過各部門之間共享信息，既可以改善員工工作效率，又可以提高司法人員綜合能力。

2.3.4電子財政管理系統(tǒng)

政府各部門都有自己的財政系統(tǒng)，用于記錄本部門的財政預(yù)算及其執(zhí)行情況，形成從明細到匯總的財政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說明和圖表，并且向各級國家權(quán)力機關(guān)、審計部門和相關(guān)機構(gòu)提供分級別的、分部門的歷年的政府財務(wù)詳情，既有利于本部門的財政的管理，又便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門能夠及時準確地掌握和監(jiān)控財政狀況。

2.3.5電子培訓系統(tǒng)

各部門系統(tǒng)通過錄制或者借鑒專業(yè)的課程供工作人員學習，加強了對工作人員的專業(yè)培訓，使政府工作人員能夠在現(xiàn)有的工作能力上提高自己的專業(yè)能力和綜合能力，并且工作人員可以通過網(wǎng)絡(luò)注冊后，隨時隨地參加培訓課程、接受培訓、提高自我，同時，培訓課程會有相對應(yīng)的考試，以便督促員工學習。

2.3.6電子辦公系統(tǒng)

電子信息化辦公系統(tǒng)即：在根源上從思想觀念、管理方式方面入手，推行系列電子信息化改革，達成單位內(nèi)部人員工作方便快捷的共享信息、互通高速地完成工作。隨著電子辦公系統(tǒng)的普及，政府內(nèi)部各級領(lǐng)導(dǎo)可以通過互聯(lián)網(wǎng)實時關(guān)注、指導(dǎo)跟監(jiān)督各政府職能部門的工作狀況，更快更有效地傳達上級領(lǐng)導(dǎo)的各項指示，貫徹落實各項舉措，從而提高各政府部門的工作效率，節(jié)約人力物力，提高辦事能力。

2.3.7業(yè)績評價系統(tǒng)

業(yè)績評價是指運用數(shù)理統(tǒng)計和運籌學的方法，通過建立綜合評價指標體系，對照相應(yīng)的評價標準，定量分析與定性分析相結(jié)合，對政府各部門業(yè)績進行科學的測量和評估等各方面進行的綜合評判，即利用科學的標準、程序及方法評定政府職能人員履行職能活動中的業(yè)績。

3結(jié)語

強化行政信息化建設(shè)有利于提升為民辦事的效率、有利于增加政府工作透明度、有利于更好地踐行群眾路線。實踐證明，只有政府行政辦公信息化的發(fā)展，才能實現(xiàn)政府機關(guān)快速運作，才能適應(yīng)經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的節(jié)奏，才能滿足百姓的迫切需求，進而提高群眾滿意度、認可度、信任度。

[參考文獻]

[1]田曉琳.淺談強化政府行政辦公信息化建設(shè)的意義和措施[J]無線互聯(lián)科技，2014 （9）：122

[2]華政.基層政府在大數(shù)據(jù)背景下的信息化建設(shè)[J]財經(jīng)界，2015 （8）：156