城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍將長(zhǎng)期存在

曹錦清

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)發(fā)生變化，有關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的論者就此認(rèn)為，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)演變?yōu)槌青l(xiāng)、鄉(xiāng)村間幾重疊加的多元結(jié)構(gòu)。

這樣的論述有一定的“小”道理，其合理性在于，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地農(nóng)村間差異拉大，有些地區(qū)從原先的農(nóng)村空間中“長(zhǎng)”出工業(yè)化城鎮(zhèn)，成為吸納周圍地區(qū)人口就業(yè)的蓄水池。再有城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些地方、風(fēng)景旅游區(qū)、土特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)以及少部分特優(yōu)糧食作物區(qū)，通過(guò)網(wǎng)上銷售、特色農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、觀光農(nóng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)，就地產(chǎn)生新就業(yè)、新收入以及新消費(fèi)方式。這類地區(qū)雖然還屬于農(nóng)村，但整體收入以及消費(fèi)方式已經(jīng)高度城市化。再把上述地區(qū)歸入城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯然是不合適的。

但是，這些“小”道理不能準(zhǔn)確解釋中國(guó)城鄉(xiāng)歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實(shí)的“大”道理。傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，主要是指從1958年至1961年建立起來(lái)的城鄉(xiāng)戶籍制度。當(dāng)時(shí)國(guó)家出于以重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化的特殊需要，為有效地從農(nóng)業(yè)剩余中為工業(yè)化提供內(nèi)部積累，于1958年1月頒布《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。由于政策執(zhí)行不嚴(yán)，當(dāng)年新進(jìn)城人口約達(dá)2500萬(wàn)至2800萬(wàn)人之多，到1961年，又有約2000萬(wàn)人入城，導(dǎo)致城市糧食供給出現(xiàn)問(wèn)題。在這個(gè)背景下，國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化戶籍制度，1961年新入城人口統(tǒng)統(tǒng)返回，完整的二元結(jié)構(gòu)至此建立，至今戶籍制度尚未全部退出，從這個(gè)意義上說(shuō)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在。也由于這個(gè)結(jié)構(gòu)的存在，產(chǎn)生了一個(gè)極為特殊又龐大的，一頭連著土地、另一頭連著工商業(yè)、往返于城鄉(xiāng)之間，沒(méi)有得到城市保障的農(nóng)民工階層。這個(gè)階層的完全消失，才意味著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的徹底消失。

一些經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)有條件發(fā)展為閃光點(diǎn)，但點(diǎn)難以成面。就更大的范圍而言，城依然是城、鄉(xiāng)依然是鄉(xiāng)，廣大糧食生產(chǎn)區(qū)依然是農(nóng)村主體，農(nóng)業(yè)依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民收入保障以及各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，依然以城鄉(xiāng)之間存在某種對(duì)立為前提，并且這種差異還將長(zhǎng)期存在。

過(guò)去我們?cè)J(rèn)為，可以通過(guò)推進(jìn)城市化，減少農(nóng)民數(shù)量，擴(kuò)大在鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而后使他們的產(chǎn)業(yè)收入結(jié)構(gòu)與城市不相上下甚至有過(guò)之的方式來(lái)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，現(xiàn)在來(lái)看，這個(gè)愿景不現(xiàn)實(shí)。從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力收入，還將長(zhǎng)期與城市收入存在差距，也無(wú)法在一段很短時(shí)間內(nèi)將農(nóng)村所有剩余勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移到城市里來(lái)。由此，通過(guò)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走融合發(fā)展之路，才是“三農(nóng)”問(wèn)題的解決之道。尤其是要加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距?！?/p>

（作者是華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授、社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)）