“老朋友”普京獲首枚“友誼勛章”中國特色功勛榮譽表彰制度又一實踐

中國國家主席習近平和俄羅斯總統(tǒng)普京，是一起出場的。

當時是6月8日下午5點55分左右，人民大會堂金色大廳里，兩個禮兵挺著胸，緩慢把兩道金色大門打開，習近平和普京出現(xiàn)在兩國國旗前。隨后，習近平伸出右手，邀請普京一起走向主席臺。

這不是一場普通的外事活動。自1949年以來，中國第一次舉辦這樣的活動，接下來，習近平要向普京頒發(fā)“友誼勛章”。這枚象征著國家最高榮譽的勛章還很“年輕”，它正式誕生于2016年，卻在時隔兩年之后才第一次頒發(fā)，這意味著，中國特色功勛榮譽表彰制度又邁出了重要一步。

“友誼勛章”初亮相

6月7日，新華社公布“友誼勛章”的圖片。盡管已設(shè)立兩年半，人們在之前都從未見過它的樣子。

2016年1月1日，《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》施行，其中，位于黨和國家功勛榮譽表彰制度體系最高層級的“共和國勛章”和“友誼勛章”引發(fā)公眾熱議和好奇。

在“共和國勛章”之前，“友誼勛章”率先亮相。以金色和藍色為主色，勛章整體采用花絲鑲嵌、掐絲琺瑯等中國傳統(tǒng)工藝制作。它的主體中心是一只翅膀張開的和平鴿，后方背景為藍色，外側(cè)飾有一圈麥穗。主體下方則采用地球和握手元素，最外層是荷花瓣的形狀。

據(jù)新華社資料，“友誼勛章”的這些設(shè)計，象征著“中國人民與各國人民友好團結(jié)、友誼長存，承載著世界各國共同繁榮發(fā)展的祝愿”。

根據(jù)憲法規(guī)定，“友誼勛章”和“共和國勛章”由全國人大常委會決定、國家主席簽發(fā)證書并頒授?？紤]到外交的需要，《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》規(guī)定，“友誼勛章”可由國家主席在各類國事活動中，直接決定授予外國政要、國際友人等。

6月8日，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京專機降落在北京首都機場，一場為他特別準備的儀式已就緒，第一枚“友誼勛章”也即將迎來它的獲得者。

為“好朋友”授勛

習近平和普京在人民大會堂進行會談后，并肩走入金色大廳。

在為普京授勛前，習近平發(fā)表講話。他提到，作為中國對外最高榮譽，“友誼勛章”“授予在支持中國現(xiàn)代化建設(shè)、促進中外交流合作、維護世界和平作出杰出貢獻的外國友人”。

習近平提到，普京曾代表俄羅斯簽署具有重大歷史意義的《中俄睦鄰友好條約》，該條約將中俄睦鄰友好、合作共贏的意愿和決心以法律形式固定下來。他是“來華次數(shù)最多，中國人民最熟悉、最敬重的大國元首”，“中國人民的老朋友、好朋友”，也是自己的“知心朋友”。

6月6日，普京接受中央電視臺臺長慎海雄專訪時，提到一個細節(jié)：習近平曾與他一起慶祝生日，兩人一起喝了點伏特加，吃了些香腸。普京表示：“目前，習主席是唯一一位和我慶祝生日的國家領(lǐng)導人?！?/p>

事實上，一年前，習近平和普京一起出席過另一場授勛活動。當時，普京代表俄羅斯政府向習近平頒授代表著俄羅斯國家最高榮譽的“圣安德烈勛章”。

這是俄羅斯歷史上首枚勛章，1698年由彼得大帝設(shè)立，十月革命爆發(fā)后曾一度停用，直到1998年恢復使用。與“友誼勛章”專門面向外國友人頒授不同，“圣安德烈”勛章的授予對象包括俄羅斯國內(nèi)來自不同領(lǐng)域，對國家有杰出貢獻的代表人物，也包括為俄做出杰出功績的外國首腦和政府領(lǐng)導人。

《新華日報》認為：“中國回之以隆重的高規(guī)格儀式和首枚“友誼勛章”，也對普京給予了極高的禮遇，也體現(xiàn)了外交的對等原則?！?h3>“從無到有”

除了象征國家最高榮譽的“共和國勛章”和為外國友人設(shè)立的“友誼勛章”，中國功勛榮譽表彰制度還設(shè)有三個“最高榮譽”，分別是黨內(nèi)最高榮譽“七一勛章”、軍隊最高榮譽“八一勛章”和為各行杰出人士設(shè)立的國家榮譽稱號。

為了記載榮譽獲得者和他們的功績，中國還專門設(shè)立黨、國家、軍隊功勛簿。這六項制度設(shè)計統(tǒng)稱為“五章一簿”，是中國國家功勛榮譽表彰制度體系的主干。

在“五章一簿”之前，中國是世界上少數(shù)幾個沒有設(shè)立國家級勛章的國家，國家榮譽制度長期未能完整設(shè)立。

據(jù)中國社科院信息情報研究院原院長張樹華研究，上世紀80年代之前，中國獎勵體系中主要以軍事獎勵為主。1955年前后，中國曾設(shè)立、頒發(fā)三類勛章：“八一勛章”、“獨立自由勛章”和“解放勛章”，各分為三個等級，并另設(shè)有同名獎章。

1980年代后，獎章種類增多，授獎范圍也擴大。同時，授獎主體不再局限于國家，這導致以“中國”打頭的“國字號”榮譽數(shù)量激增，不止包括國家榮譽，還有經(jīng)國務院批準部門授予的部門榮譽。

中國人事科學院原院長吳江接受《國際先驅(qū)導報》采訪時曾介紹，自2008年來，中國已開始規(guī)范各類表彰獎勵，但直到2015年，部門榮譽仍有300多項。他認為，榮譽“過多過濫就意味著權(quán)威性的下降”。當時，盡管榮譽獎勵繁多，中國仍缺乏一個“跨越行業(yè)領(lǐng)域、面向全體公民的最高國家榮譽”。

進入21世紀后，建立“國家功勛榮譽表彰制度”一直是全國人大代表提案的一大重點。2007年，原人事部部長尹蔚民宣布中國“將建立國家榮譽制度”，預計在幾年內(nèi)完成。但事實上，這項工作一直未有實質(zhì)進展。

直到十八大后，在習近平的高度重視和多次指示下，中共中央又再次啟動制度設(shè)計，提出構(gòu)建“1+1+3”的黨和國家功勛榮譽表彰制度體系，即，黨中央制定一個指導性文件，全國人大常委會制定一部法律，有關(guān)方面分別制定黨內(nèi)、國家、軍隊三個功勛榮譽表彰條例。

隨后，黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會成立，現(xiàn)在，這個委員會的主任是王滬寧，他在“友誼勛章”頒授儀式中以這個新身份首次亮相，宣讀了《國家主席授勛令》。

在宣布“國家榮譽制度”立法相關(guān)工作啟動后的第八年，終于迎來第一項成果：規(guī)定國家勛章和國家榮譽稱號的《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》。2017年7月27日，由黨和國家功勛表彰工作委員會制定的黨、國家、軍隊榮譽表彰條例和授予辦法，經(jīng)中共中央批準實施，“1+1+3”工作完成。統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的中國特色功勛榮譽表彰制度體系就此確立。

雖然制度已建立，但就實踐而言，目前象征最高榮譽的“五章”中，只有“友誼勛章”和“八一勛章”進行過頒授，其他都還籠罩在神秘面紗之下。2017年6月，時值解放軍建軍90周年，中央軍委首次組織評選“八一勛章”，由解放軍、武警部隊和公安現(xiàn)役部隊提名推薦候選人。7月28日，習近平為10名首批“八一勛章”獲得者授勛。

外國友人怎么“獎”？

“友誼勛章”之前，中國設(shè)有不少針對外國友人頒發(fā)的獎章。1951年，中國曾設(shè)立“友誼紀念章”和“中蘇友誼萬歲紀念章”。每一位來華援助的蘇聯(lián)專家，都會得到政務院或人民革命軍事委員會頒發(fā)的“中蘇友誼萬歲紀念章”。不過，這兩類獎章在1950年代末、1960年代初先后停發(fā)。

不僅是專家，曾為中國抗戰(zhàn)勝利作出貢獻的國際友人或其遺屬在近年來也收到以中共中央、國務院、中央軍委名義頒發(fā)的抗日戰(zhàn)爭勝利周年紀念章。

雖然面向?qū)χ袊龀鼋艹鲐暙I的外國友人設(shè)有專門表彰制度，但該制度不夠完備。此外，進入二十一世紀后，中國的授獎群體主要是來華工作的外國專家，這類獎項中的國家級最高獎是“友誼獎”，但并不適宜向國家元首頒發(fā)。因此，在研擬功勛榮譽立法的過程中，如何表彰獎勵外國友人也一直是立法機構(gòu)、專家和公眾的討論重點。

2010年，國務院法制辦曾就建立黨和國家功勛榮譽表彰制度向社會征求意見，提出“可給予對中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出突出貢獻的外國人‘全國勞模榮譽稱號”。但由于富有爭議，這個提議被擱置。

《國家勛章和國家榮譽稱號法（草案）》公布時，曾僅規(guī)定設(shè)立“共和國勛章”，符合條件的外國友人可獲得該勛章。經(jīng)全國人大法律委員會審議后，認為應當區(qū)別“對中國作出杰出貢獻的外國人”和“本國公民”授予的勛章，“友誼勛章”由此另設(shè)，成為“在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進中外交流合作、維護世界和平中作出杰出貢獻的外國人”的最高榮譽。

資料來源：新華社、人民日報、新華日報、國際先驅(qū)導報