楊凡 王寧 張茜

摘 要： 我國政務公開是一項典型的由基層探索發(fā)起，再由國家統(tǒng)一推廣的制度創(chuàng)新。地方政府的政務公開實踐起步于20世紀80年代，經過30多年的探索，已經取得了初步成效。根據(jù)新時期黨中央、國務院對政務公開的新部署，地方政府政務公開體系建設應該處理好黨務與政務、落實法律與制定政策、主動公開與依申請公開、信息公開和數(shù)據(jù)公開的關系，從樹立全面公開思維、構建大公開格局、統(tǒng)籌公開平臺、完善政務公開保障機制四個方面進行深化。

關鍵詞： 政務公開； 地方政府； 開放政府

中圖分類號： D625 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.02.010

Abstract： The openness of government affairs of our country is a typical system innovation initiated by grassroots exploration and promoted by the national unification. Local government affairs public practice started in the 1980s， after more than 30 years of exploration， initial results have been achieved. According to the new period of the CPC central committee and the state council for government affairs at the new deployment， local government administrative public system should deal with relations of the Party and government affairs ， implementation of the law and policymaking， initiative openness and applying for publicity， information and data disclosure. It is necessary to ensure the reform of government affairs； set up the comprehensive public thinking， build large public setup， promote open platform， improve public security mechanism of the government affairs.

Key words： openness in government affairs； local government； open government

政務公開是現(xiàn)代公共行政的重要制度安排，是發(fā)展民主政治，提升國家治理能力的重要途徑。我國地方政府在20世紀80年代就開始了政務公開實踐，經過30多年的探索，各地已初步構建起政務公開的主體框架，取得了一定成績。新一屆黨和國家領導集體審時度勢，對政務公開的制度安排提出了更高的要求，黨的十八屆四中全會提出要推行“決策、執(zhí)行、管理、服務和結果”五公開的制度設想。2016年中辦、國辦印發(fā)了《關于全面推進政務公開工作的意見》，從推進政務陽光透明、擴大政務開放參與、提升政務公開能力和強化保障措施等方面明確了全面推進政務公開的基本框架。同年11月國辦印發(fā)了《<關于全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》，進一步對行政機關落實“五公開”、強化政策解讀、回應社會關切方式和內容進行了細化。筆者根據(jù)中央對政務公開的頂層設計，從理論分析政務公開內涵入手，結合地方政府政務公開實踐進行實證探討，并進一步提出了全面推進政務公開體系建設的建議。

一、政務公開邏輯內涵與時代內涵

準確把握政務公開內涵是構建政務公開體系建設的基礎。在現(xiàn)代政府理論中，人民聯(lián)合成為國家和置身于政府之下的重大和主要目的是保護他們的財產，因此，人民迫切希望國家和政府的權力公開透明。

在大多數(shù)西方國家，受思想啟蒙運動的影響，公開的思想與民主、平等、自由一起植根于現(xiàn)代國家建立的核心內涵中，孟德斯鳩在《論法的精神》一書中提到：“人民的選舉應當公開，應該把這一點看作是民主政治的一條基本法律。”以康德為代表的德國思想家更是提出了“國家行為公開論”的思想，指出“公共權力包括全部法律需要普遍公布”。到了20世紀，不少個國家和地區(qū)已通過法律把政務公開固定為國家意志。我國現(xiàn)代政府理論研究起步較晚，是在學習西方相關理論基礎上不斷總結實踐修正完善起來的，因此，我國“政務公開”首先在實踐領域釋放了巨大活力。我國的政務公開實踐源自上世紀80年代在農村自治組織治理實踐中創(chuàng)新的村務公開，后來這一制度經黨中央和國務院認可并在全國廣泛推廣，黨中央、國務院圍繞這一制度安排出臺過系列政策，但一直未明確界定“政務公開”的含義。因此，學者對政務公開的內涵與邊界存在著分歧，一種觀點認為政務公開應是狹義上的政務公開，公開主體僅限于政府機關，不包括村務公開、廠務公開、檢務公開等方面。[1]特別是2007年《政府信息公開條例》出臺后，將政府信息公開等同政務公開的觀點逐漸盛行。另一種觀點認為，政務公開指整個公權力運作的活動及其信息的公開，包括各級人民政府和政府部門行使行政權的活動及其信息的公開，各級人民代表機關行使立法、審查批準預決算和對一府兩院監(jiān)督權的活動及其信息的公開，以及執(zhí)政黨依法執(zhí)政活動及其信息的公開。

筆者認為，準確把握政務公開的內涵應該從邏輯和時代兩個維度分析。從邏輯維度分析，政務公開這種制度安排的內涵體現(xiàn)兩方面，一方面，在政治邏輯中我國是人民民主專政的社會主義國家，“政務公開”是發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的重要途徑。在這個邏輯下，人民是國家的主人，各類國家機構是由人民代表選出的，人民有權要求了解權力運行情況。[2]另一方面，在政府治理邏輯中，群眾生活在國家制度中，是各類法律、行政法規(guī)、政策的實施對象，在這個邏輯下群眾需要的是公平的施政環(huán)境，因此迫切要求公權力公開透明運行。除了邏輯維度，政務公開作為實踐性和時效性非常強的制度安排，準確把握政務公開內涵還要考慮時代維度。一方面，隨著國家開放程度不斷提高，需要傳統(tǒng)政務公開制度發(fā)生變革。黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，強調“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”，這就從國家整體設計層面對政務公開提出了更高、更全面的要求，政務公開不能僅是政府信息方面，而是要求公開主體更加豐富、公開內容更加廣泛、公開渠道更加多樣；另一方面，科學技術的發(fā)展，特別是通訊技術的進步使信息的傳播方式、傳播速度等方面有了質的變化，對建設集約化和規(guī)范化的政務公開平臺提供了技術支撐。綜上所述，在當前環(huán)境中，政務公開應是大公開的概念，其主體應該包括所有國家機構，其內容應該是公共權力運行的全領域，其方式應該是圍繞最大程度便企利民多渠道開展。但需要注意的是，在實踐中不能將政務公開大而化之，政務公開是規(guī)范公共權力透明運行的重要監(jiān)督手段，但不是全部，全面推進政務公開應該根據(jù)經濟社會和民主進程的發(fā)展情況有規(guī)劃、有重點明確任務。

二、地方政府政務公開探索實踐與成效

（一）地方政府政務公開實踐歷程

1. 探索摸索階段。上世紀80年代地方政府政務公開實踐起步于村務公開，這個時期正值我國剛開始重視規(guī)范“黨政關系”，因此對政務公開主體的劃分并不細致，政務公開在制度設計中的作用維度單一，集中表現(xiàn)在預防腐敗領域。根據(jù)黨的十三大提出的“提高領導機關活動的開放程度”這一部署，地方政府于1988年前后在所轄區(qū)內的行政村開始實行了“兩公開一監(jiān)督”制度，對村級重大事務決議內容公開和實施結果公開。到90年代后期在村務公開取得較好效果的基礎上，一些地方政務開始探索把村務公開實踐的經驗引進政府機關，并不斷從內容和形式上優(yōu)化規(guī)范。如河北在1997年出臺了政務公開實施計劃，明確了全省政務公開的計劃表和路線圖。

2. 穩(wěn)步實施階段。到2000年左右，政務公開逐漸被中央政府認可和推廣，地方政府政務公開實踐進入了穩(wěn)步實施階段。這個階段地方政府政務公開實踐有三點變化：一是政務公開機制有了重大創(chuàng)新。從公開簡單的“靜態(tài)政務”擴展到了公開“動態(tài)政務”，圍繞與群眾切身利益的熱點問題，不少地方政府開展了“權力公開透明運行”改革，實施“依據(jù)—決策—執(zhí)行—結果”全流程公開。二是政務公開理念有了重大創(chuàng)新。政務公開從單純“腐敗監(jiān)督”單一維度，擴展到“腐敗監(jiān)督—引導輿論—便民服務”三重維度 。非典疫情爆發(fā)后，不少地方政府探索了新聞發(fā)言人制度，要求有對外通報信息任務的部門必須設立新聞發(fā)言人，主動引導社會輿論，積極回應群眾關切?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》實施以后各級地方政府紛紛頒布了條例的實施辦法，正式在本行政區(qū)內實施依申請公開制度，明確了除主動公開政府信息外，公民、法人或者其他組織根據(jù)自身工作、生產、生活的需要向行政機關申請獲取政府信息。三是政務公開手段進一步豐富。信息技術的發(fā)展推動了電子政務形成，通過電子政務平臺豐富政務公開載體增強公開的時效性和便捷性成為不少地方政府的選擇，到2010年左右全國大多數(shù)省份均建立起成體系的電子政務公開平臺，全國政務公開電子化體系基本成型。

3. 深化推進階段。2014年隨著我國開啟了全面深化各領域改革新征程，地方政府政務公開實踐也進入了深化推進階段。這個階段地方政府政務公開實踐有兩點變化：一是政務公開主體逐步擴大。公開主體從黨政部門擴展到了司法機關，2014年前后，部分省份開展了司法公開探索，涉及檢察、法院、司法行政各個環(huán)節(jié)。如浙江法院系統(tǒng)推行了權力運行和數(shù)據(jù)統(tǒng)計雙公開，不但公開了審判流程、判決文書和執(zhí)行信息等內容，而且公開法院系統(tǒng)收案和辦案統(tǒng)每日統(tǒng)計和年度統(tǒng)計信息。江蘇檢察院系統(tǒng)不但公開了檢察權力運行的相關信息，而且2018年在全國首發(fā)檢務公開年度報告。二是政務公開的聯(lián)動性正在凸顯。以堅持黨的領導為統(tǒng)領，通過深入開展一系列黨的主題教育實踐活動，統(tǒng)一了各類政務公開主體的思想和行動，促進不同政務公開主體之間相互學習借鑒。

（二）地方政府政務公開實踐取得的成績

1. 政務公開環(huán)境已初步形成。早期地方政府政務公開實踐只是個別地區(qū)、個別領域推行的便民措施，是群眾了解公共權力運行情況的一個窗口。隨著中央層面的認可和統(tǒng)一部署，各級地方政府政務公開層次不斷深入，制度不斷規(guī)范，已初步營造出良好的政務公開環(huán)境，政務公開成為了社會基本共識。一方面，廣大領導干部意識上主動公開、方法上創(chuàng)新公開形式、工作中抓公開落實日漸成為自覺行動；另一方面群眾行使知情權和監(jiān)督權的意識普遍提高，主動獲取政務信息參與度明顯提高。

2. 政務公開助推了各領域改革的深化。各級地方政府以政務公開實踐為牽引，破解了個別領域改革面臨的突出矛盾，有效增強了全面深化改革的系統(tǒng)性和聯(lián)動性。如通過政府權責清單的公開，牢牢鎖定了政府權力的底數(shù)，對內實現(xiàn)了權力運行公開透明，讓領導干部對自己的權責心中有數(shù)，對外把權力主線的通過權責清單的公開，有效助推了“放管服”改革的深入；通過法院、檢察院各類法律文書的公開，實現(xiàn)了案件的對比和監(jiān)督，對內規(guī)范統(tǒng)一了執(zhí)法尺度，校正了執(zhí)法行為，對外實現(xiàn)了對司法的監(jiān)督，引導了公眾預知自己行為的法律后果，有效助推了司法改革，提升了司法的公信力。

3. 政務公開倒逼行政效能的提高。地方政府政務公開的實踐打破了過去公共行政過程中的信息不對稱，暢通了群眾對信息的獲得渠道，群眾對信息獲取的便捷性和數(shù)量大大提高。法律、政策、規(guī)章、制度公開了，群眾對政府政策的熟悉程度提高，要求公職人員對政策的理解必須更為深刻，運用更為精準，才能滿足群眾需求。辦事過程公開了，公共行政權力運行的每個環(huán)節(jié)都在群眾的監(jiān)督下運行，群眾對權力部門的監(jiān)督能力逐漸專業(yè)化，要求公職人員必須在權力運行的每個環(huán)節(jié)都準確、嚴格遵守相關規(guī)定。與公共權力配套的責任公開了，要求公職人員在運用權力的同時必須提供相應服務和承擔相應責任。

三、地方政府政務公開體系建設需要處理好的關系

理論界對政務公開的內涵、邊界、救濟渠道等內容探討方興未艾，新版的《政府信息公開條例》也已經在修訂中，實踐領域政務公開已經展示了強大的活力。在我國的政權結構中，地方政府是國家機構重要的組成部門，其公共權力的運行有其特殊的規(guī)律和特點，因此地方政府政務公開體系的建設既要考慮到公開的一般原則，又要能適應地方政府特殊的行政地位。從現(xiàn)階段實踐來看，地方政府政務公開體系建設首先需要處理好以下幾方面關系：

（一）黨務與政務的關系

黨務公開是指黨的組織將其實施黨的領導活動以及黨的自身建設相關事務在黨內或者向社會公開。2017年11月中共中央政治局審議通過了《中國共產黨黨務公開條例（試行）》為黨務公開提供根本遵循。黨務公開探索落后于政務公開，這一方面是由于我們黨成立、成長于革命環(huán)境中，對信息保密要求比較高，黨務公開氛圍不濃；另一方面，黨務公開的一般原則是先黨內后黨外，部分黨務信息以相應方式向黨員公開，并沒有向全社會公布。在法理上，黨務信息不是政務信息相關法律、政策調整的內容，但實踐中，黨務與政務密切相關。黨的十九大報告指出：“黨政軍民學，東南西北中，黨是一切的領導。”堅持黨的絕對領導是在長期革命、建設和發(fā)展實踐中被檢驗是正確的，是歷史和人民的選擇。在公共權力運行過程中，黨務信息有時會以某種形式轉化為政務信息，相當一部分行政行為的依據(jù)就是黨組織制發(fā)的相關文件，即在具體的行政行為中有一部分黨務信息是在履職過程中獲取的信息，比如，行政機關部門職責分工，大部分都是以黨組織制法的文件為依據(jù)。同時，在政務公開工作推進過程中也需要有黨組織的指導，在2005年中辦、國辦下發(fā)的《關于進一步推進政務公開的意見》中就明確了，推進政務公開工作要“黨委主抓、政府負責”。在政務公開實踐中，要把黨務公開和政務公開融入地方經濟社會發(fā)展的全局，進行整體謀劃，統(tǒng)一組織領導，使二者相得益彰、協(xié)調并進，在政務公開工作中應該建立與黨組的協(xié)調溝通機制，對涉及到黨務信息的公開征求信息制作主體關于是否公開的意見。

（二）落實法律與制定政策的關系

在我國，地方政府具在行政地位上是雙重隸屬，既隸屬同級立法機關，又隸屬上級行政機關；行政職能上也是雙重職能，既要執(zhí)行中央政府的政策，也要在所轄區(qū)內制定相關管理政策。從地方政府政務公開發(fā)展實踐來看，政策先行，立法、修法在后是一般規(guī)律。需要注意的是，雖然落實法律是剛性要求，但法律解決的是長期性制度性問題，法律條文是基本要求而非高標準，法律提供的外部救濟渠道是最后的底線而非常態(tài)化監(jiān)督。落實政策相依靠組織機構內部約束力和從上而下的督導，但政策可以根據(jù)外部環(huán)境的變化提出具有彈性的高標準要求，執(zhí)行方式相對靈活且具有一定自由裁量權。對于政務公開工作而言，無論落實相關法律還是出臺政策，其目的是以公開促進公共權力規(guī)范運行。在政務公開實踐中，要充分發(fā)揮法律與政策方向上的和諧性和功能上的互補性，以政務公開相關法律立法精神為指導，同時在政策制定中要更加突出問題導向，以靈活的調節(jié)方式彌補法律的缺位和不到位問題。

（三）主動公開與依申請公開的關系

主動公開和依申請公開是政務公開的兩種形式。理論上，主動公開屬于一般公開，是公共部門對全體社會大眾的公開，程序上分為判斷是否應該公開和公開兩個部分。依申請公開屬于特殊公開，是公共部門根據(jù)申請人的特殊要求在法律允許和職權范圍內向申請人公開相關信息，程序上分為決定是否公開、公開和公開救濟三個部分。在我國目前的法律框架和政策環(huán)境下，主動公開是核心，依申請公開作為重要補充。實踐中，雖然依申請公開在法律條文和公開實踐中都被設立了前提條件，但是由于相關程序設計的不夠嚴密，還是出現(xiàn)了依申請公開使用泛化的問題。比如，依申請公開的權責規(guī)定模糊，導致了部分申請人反復、大量提出政務信息公開申請，特別是在土地、拆遷、道路橋梁建設、貿易等涉及重大利益的領域，甚至出現(xiàn)了職業(yè)申請人，過度消耗公共資源。在政務公開實踐中，公共部門一方面要堅持以“公開為常態(tài)，不公開為例外”，擴展主動公開的范圍，豐富主動公開的內容；另一方面要適當強化依申請公開的規(guī)范性，對非正常依申請公開進行限制，雖然，《政府信息公開條例》明確賦予了公民、法人和其他組織的權力，但需要注意的是，我國還有近一百部法律，超過兩百部的行政法規(guī)中包含有政務公開的條文，對于已經主動公開的政務信息，需要被賦予一定的豁免性。

（四）信息公開與數(shù)據(jù)公開的關系

政務信息是公共權力運行的記錄，是政務公開的客體，數(shù)據(jù)信息表現(xiàn)形式和載體，從理論上看，信息公開與數(shù)據(jù)公開一脈相承。[3]但在實踐上看，二者之間有著比較大的區(qū)別，首先，基本屬性不同，信息本身有特定意義的，由于公共權力運行過程中不同部門存在職責交叉，信息公開應該以職權劃分為基礎的鏈式公開，其基本單位是“條”。數(shù)據(jù)本身沒有特定意義，數(shù)據(jù)公開是統(tǒng)計意義的公開，政務數(shù)據(jù)要發(fā)揮作用就需要對其進行專業(yè)的整理和分析，其基本單位是“個”。其次，基本用途不同，信息公開制度設計的目的監(jiān)督，是為規(guī)范公共權力運行，因此政府信息公開相關法律基本不會要求公開部門整理和加工信息，而是基本保持信息的客觀狀態(tài)。數(shù)據(jù)公開制度設計的目的是服務，是為了減少信息不對稱，提高社會生產率，創(chuàng)造商業(yè)機會。再次，公開主體不同，政務信息公開是法定義務，其真實性以政府公信力為保障，因此主體是要具有法人資格公共部門。政務數(shù)據(jù)公開的主體不局限在公共部門，隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，許多企業(yè)和社會組織具有能力收集統(tǒng)計和分析研究相關政務數(shù)據(jù)。特別是隨著“放管服”改革的不斷深入，公共部門逐漸放寬了對市場的直接控制，加強了和社會化數(shù)據(jù)研究機構的合作，如阿里研究院、中國指數(shù)研究院、騰訊研究院等一大批社會研究機構在政務數(shù)據(jù)領域影響力逐漸增強。需要注意的是，受計劃時代的影響，各級公共部門還是掌握了經濟社會運行的大量沉淀數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)還是需要通過適當?shù)姆绞较蛏鐣_。在政務公開實踐中，公共部門要注意區(qū)分信息公開與數(shù)據(jù)公開的區(qū)別，并不是在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的公開就是對信息公開的升級，強行將數(shù)據(jù)公開納入到現(xiàn)行的信息公開體系不利于政務公開全面推進，對于數(shù)據(jù)公開公共部門應該加強的是監(jiān)管職責而非直接公布。

四、對地方政府政務公開體系建設的建議

政務公開體系建設是實現(xiàn)政務公開的制度支撐，一般而言，政務公開體系包括政公開理念、公開主體、公開手段、監(jiān)督保障四個方面。根據(jù)新時期黨中央、國務院對全面推進政務公開的決策部署，地方政府全面推進政務公開體系應該從樹立全面公開思維、構建大公開格局、統(tǒng)籌公開平臺、完善政務公開保障機制四個方面構建。

（一）堅持開放理念，樹立全面公開思維

推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”是黨的十八屆四中全會部署的任務，中辦、國辦下發(fā)的《關于全面推進政務公開工作的意見》進一步明確了新時期推進政務公開的要求，這不是對傳統(tǒng)政務公開制度的簡單規(guī)范，而是立足世情、國情提出的政務公開全面升級。[4]下一步，地方政府全面推進政務公開要堅持開放理念，樹立大政務公開的視野。首先要轉變“關鍵少數(shù)”的領導干部觀念，破除政務公開等同于政府信息公開的認識。把公開的思維融入到政府信息公開、對外開放、營商環(huán)境改善、大數(shù)據(jù)應用、紀檢監(jiān)察、宣傳引導等工作。從堅持以人民為中心，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度統(tǒng)籌考慮制度安排。其次要轉變政務公開工作人員觀念，破除政務公開是“端菜發(fā)布”的認識。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代要求，增強回應交流意識，把群眾“看得到、聽得懂、信得過、能監(jiān)督”作為政務公開工作重要原則，變單向公開為雙向互動。

（二）堅持政策創(chuàng)新，構建大公開格局

地方政府在制定政策的過程中，對中央政府部署的必須嚴格落實，但從實踐經驗來看，要取得比較好的政策效果就必須結合中央政策精神，結合本地區(qū)實際對政策進行創(chuàng)新。從黨中央、國務院對全面政務公開的部署來看，鼓勵地方政府積極開展范圍廣、力度大的公開探索是主要精神。從地方政府制定的全面推進政務公開工作的實施細則看，不少省份都在國務院實施細則的基礎上進行了政策創(chuàng)新。進一步全面推進政務公開也應堅持政策創(chuàng)新，構建大公開格局。首先，要擴大政務公開的主體范圍，逐步探索把人大機關、政黨機關、司法機關、行政機關、具有公共服務職能的機構（如大型醫(yī)院、地方性銀行等）以及主要服務于行政區(qū)域內的中直單位（如地震、氣象等部門），都納入地方政府政務公開體系。其次，要擴大政務公開的民眾參與程度，一方面通過微博、微信、客戶端等新媒體的應用豐富政民互動的渠道，另一方面提高政策意見征集和科學分析能力，處理好網(wǎng)絡輿情在政策制定中的角色和作用。

（三）堅持信息共享，統(tǒng)籌公開平臺

信息通訊技術發(fā)展，大幅度提高了信息傳播速度和數(shù)據(jù)的豐富程度，但同時也帶來了一些問題，突出表現(xiàn)在“散”和“亂”兩個方面：“散”就是公開平臺分散，集約化程度不高，大量公開平臺開發(fā)上線，但大多是“單兵作戰(zhàn)”，導致公開過于碎片化，用戶的體驗感不強；“亂”就是政務公開不規(guī)范，標準化程度不高，海量政務信息發(fā)布上網(wǎng)，但目錄化管理水平還不夠高，查詢的便捷性不夠。實施數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)籌政務公開平臺首先要通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，實現(xiàn)平臺建設的集約化。[5]目前，政府門戶網(wǎng)站已成為了政府信息公開領域的統(tǒng)一平臺，下一步，可以政府門戶網(wǎng)站為基礎逐步將黨務公開、司法公開、公共服務事項公開等內容轉移過來，把政府門戶網(wǎng)站打造成全省全面公開大平臺。其次，要探索公開標準化建設，對政務公開實施清單制度，編制統(tǒng)一政務公開指南，規(guī)范公開事項的名稱、依據(jù)以及應公開的內容、主體、時限、方式。

（四）堅持協(xié)調推進，完善政務公開保障機制

全面推進政務公開工作的復雜性，要求在推進過程中必須通過協(xié)調推進，增強制度安排聯(lián)動性，完善政務公開的保障機制。首先，強化政務公開的領導和工作機制，實現(xiàn)縱向成體系，橫向強職能的工作機制。縱向間要以省級政府為單位，規(guī)范各級政務公開工作協(xié)調機構設置，在機構名稱、機構性質等方面做到上下統(tǒng)一，全省一致；橫向間按照“大公開”的格局，根據(jù)政務公開工作流程整合相近職能，將政策制定、技術支撐、媒體運用等職能統(tǒng)一起來，突出協(xié)調機構的權威性，配齊配強工作人員。其次，加強考核監(jiān)督，實施動態(tài)化績效考核。全面推進政務公開是把階段性靜態(tài)信息公開變?yōu)闀r時動態(tài)公開，公開的方式、內容、都發(fā)生了變化，因此必須要調整傳統(tǒng)的考核監(jiān)督方式。從考核內容上把政策解讀、熱點回應、媒體運用等方面效果納入考核指標，提高指標體系的覆蓋程度；從考核方式上增加通過第三方評估機構對政務公開過程開展的動態(tài)考核，把動態(tài)考核和年底考核結合起來作為年度考核。

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[責任編輯、校對：楊栓保]