劉靜

摘 要：在科學(xué)考察了持久性有機污染物的特征和影響之后，國際社會對該污染物給予了重視，通過了以《斯德哥爾摩公約》為主的一系列國際公約。《斯德哥爾摩公約》是全球持久性有機污染物國際合作治理最重要的環(huán)節(jié)，但國際社會在此之前還形成的《巴塞爾公約》《鹿特丹公約》，早已對包含持久性有機污染物的有害化學(xué)品進行了規(guī)定和限制，這些公約最終構(gòu)成了有關(guān)持久性有機污染物一體化合作治理的框架。有鑒于此，將以《斯德哥爾摩公約》為主的一系列國際公約作為研究對象，來論述全球持久性有機污染物的國際合作治理中的分歧，以期對國際環(huán)境合作問題有更深刻的理解。

關(guān)鍵詞：持久性有機污染物；《德哥爾摩公約》；國際環(huán)境合作

近幾十年不斷出現(xiàn)的嚴(yán)重危害人體健康的污染事件，使人們認識到化學(xué)品的使用帶來的生態(tài)威脅，控制化學(xué)品的風(fēng)險，已經(jīng)成為國際社會共同關(guān)注的環(huán)境問題之一。

一、國際社會對持久性有機污染物的初步認識

（一）20世紀(jì)60年代之前的蒙昧?xí)r期。蒙昧?xí)r期主要是指二戰(zhàn)后至20世紀(jì)60年代這一時期，有機化學(xué)品開始得到廣泛應(yīng)用，但人類社會并沒有認識到大量使用危險化學(xué)品帶來的嚴(yán)重危害。1938年，瑞士化學(xué)家保羅·赫爾曼·繆勒發(fā)現(xiàn)了滴滴涕具有很好的殺蟲效果，不僅使得糧食產(chǎn)量和勞動效率得到了提高，還在衛(wèi)生領(lǐng)域中被用于防止惡性傳染疾病。二戰(zhàn)后，出于戰(zhàn)爭和戰(zhàn)后經(jīng)濟的繁榮的原因，各國開始合成各類化學(xué)品來替代匱乏的物質(zhì)。有十萬多種化學(xué)品進入市場，據(jù)估計大約有75000種在銷售和使用，如美國自60年代后合成的化學(xué)品產(chǎn)量就增加了一千倍。

（二）20世紀(jì)60年代～20世紀(jì)90年代的覺醒時期。美國海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜經(jīng)過四年的調(diào)查研究之后，于1962年出版了《寂靜的春天》一書，闡釋了滴滴涕等有機氯農(nóng)藥大量使用對生態(tài)環(huán)境的污染，開啟了國際社會對危險化學(xué)品科學(xué)認識的第一步。《寂靜的春天》促使美國于1970年成立了國家環(huán)境保護局并推動了國家對農(nóng)藥政策的轉(zhuǎn)變。隨后，美國各州也相繼通過立法來限制DDT等農(nóng)藥的使用。70-80年代，很多國家開始禁止有機氯農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用，但由于技術(shù)和資金的缺乏，一些國家仍然繼續(xù)使用這些農(nóng)藥。作為亞洲的農(nóng)業(yè)大國，中國和印度直到 1983年和 1989 年才禁止滴滴涕在農(nóng)田中使用。

（三）20世紀(jì)90年代初～90年代中期持久性有機污染物概念的出現(xiàn)。1995年5月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會通過了關(guān)于持久性有機污染物的18/32號決議，強調(diào)了減少或消除持久性有機污染物的必要性，并確定了首批12種持久性有機污染物。會議上提出了持久性有機污染物的明確定義：一類具有毒性、難易降解、可產(chǎn)生生物蓄積以及往往通過空氣、水和遷徙物種作跨越國際邊界的遷移并沉積在遠離其排放地點的地區(qū)，隨后在那里的陸地生態(tài)系統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)中蓄積起來的化學(xué)物質(zhì)，它們對人體健康和生態(tài)環(huán)境都可能造成嚴(yán)重危害。在這次會議之后，持久性有機污染物的概念正式得到國際社會的認可。

二、以《斯德哥爾摩公約》為主的一系列公約

（一）《巴塞爾公約》。美國、歐洲和日本等發(fā)達國家是生產(chǎn)危險廢物的世界頭號大國，由于發(fā)達國家公眾日益強烈的環(huán)保呼聲和危險廢物處理價格昂貴，其開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。鑒于危險廢物越境轉(zhuǎn)移所帶來的環(huán)境問題和國際關(guān)系問題，國際社會迫切需要一部法律文件來控制危險廢物的越境轉(zhuǎn)移和處置。1989年3月20至22日，關(guān)于控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移全球公約全權(quán)代表大會在瑞士巴塞爾召開，并最終通過了《控制危險廢越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，即《巴塞爾公約》，是國際社會上控制和管理危險廢物越境轉(zhuǎn)移和處置問題的綱領(lǐng)性文件。

（二）《鹿特丹公約》。近幾十年來化學(xué)品事故造成的人身傷害和環(huán)境污染事件頻發(fā)，對人體和環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。1985年聯(lián)合國糧農(nóng)組織制定了《國際農(nóng)藥銷售和使用的行為規(guī)則》。1987年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署制定了《化學(xué)品國際貿(mào)易信息交換倫敦準(zhǔn)則》。不久之后，這兩個組織共同訂立了1989年事先知情同意程序。1998年9月10日在荷蘭鹿特丹召開全權(quán)代表會議，通過了《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》的最后文本，使其成為具有法律約束力的國際公約?！堵固氐すs》規(guī)制的對象主要是危險化學(xué)品和農(nóng)藥，要求締約方在國際貿(mào)易中對管制的化學(xué)品執(zhí)行事先知情同意程序，并進行信息交流和共同分擔(dān)責(zé)任，推動以無害環(huán)境的方式進行化學(xué)品的使用。

（三）《斯德哥爾摩公約》。20世紀(jì)80年代，科學(xué)家們不但在北極的環(huán)境中和北極熊等動物體內(nèi)檢測到有機氯化合物，還發(fā)現(xiàn)愛斯基摩女性母乳中有機氯化合物的濃度高于魁北克南部的女性，這一發(fā)現(xiàn)促使國際社會開始關(guān)注有機氯化合物在全球范圍的污染問題，并最終開始針對持久性有機污染物問題采取一系列區(qū)域性環(huán)境保護國際協(xié)議和全球性的國際合作行動，于2001年5月23日91個國家在瑞典簽署了《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，要求各締約方采取措施，防止和管制那些呈現(xiàn)持久性有機污染物特性新型農(nóng)藥和工業(yè)化學(xué)品的生產(chǎn)和使用。

綜上所述，1989年通過的《巴塞爾公約》、1998年通過的《鹿特丹公約》和2001年通過的《斯德哥爾摩公約》，形成了全球以國際條約的形式關(guān)注和應(yīng)對持久性有機污染物的合作治理體系。

三、全球持久性有機污染物國際合作的分歧

（一）從宏觀的角度看持久性有機污染物國際合作的分歧。從宏觀的角度看，持久性有機污染物國際合作的南北分歧主要是從資金和技術(shù)問題、遵約機制和新增化學(xué)品、責(zé)任和賠償議定書批準(zhǔn)過程四個方面表現(xiàn)最為突出。在持久性有機污染物國際合作過程中的南北對立，其根源在于南北雙方在發(fā)展水平上的巨大差異。就內(nèi)部而言，如何在全面提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平的過程中實現(xiàn)對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的保護與尊重，在保證國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的前提下借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，推動經(jīng)濟生產(chǎn)和消費活動不斷走向生態(tài)化等幾個方面是發(fā)展中國家考慮更多的。且從外部而言，發(fā)展中國家希望通過發(fā)達國家以資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式與其開展合作。與之相反，發(fā)達國家則更注重生態(tài)系統(tǒng)健康的重要性，將環(huán)境保護置于經(jīng)濟發(fā)展之前。正如中國學(xué)者提出的觀點一致，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間，發(fā)達國家之間這種合作關(guān)系的二元化，使得國際環(huán)境領(lǐng)域的合作和發(fā)展具有不穩(wěn)定性，即如果雙方為共同利益多考慮一點，合作將是主流，如果雙方距離拉大，對抗可能成為主流。所以，持久性有機污染物國際合作的宏觀分歧是必不可少的，需要有效處理好南北方的對峙。

（二）從微觀的角度看持久性有機污染物國際合作的分歧。從微觀上看，在關(guān)于持久性有機污染國際合作的具體問題上，發(fā)展中國家陣線并非時時一致，發(fā)達國家也會立場相對。各國從自身利益出發(fā)，在不同的談判議題上都會形成各自不同的談判陣營。各個國家除了在公約本身中產(chǎn)生了不同觀點，就公約的協(xié)同整合也出現(xiàn)了分歧。從微觀視角的南北方分歧可以看出，各締約國在歷史條件、經(jīng)濟狀況、地理環(huán)境，資源的豐富度和環(huán)境協(xié)調(diào)能力等方面的不同，必然也會導(dǎo)致各國在對待不同污染物和協(xié)同合作問題上態(tài)度的差異，所以政策上難免會存在一些分歧。

總而言之，正如湯因比《歷史研究》的緒論中寫道：“我們應(yīng)該在兩類關(guān)系中劃一條清楚的界線：一類是在一個社會內(nèi)部的各個集團之間的關(guān)系，另一類是在不同社會的彼此之間的關(guān)系?！背志眯杂袡C污染物問題的解決需要各國內(nèi)部的共同努力。全球持久性有機污染國際合作矛盾和共識交織、斗爭和合作共存，沖突與協(xié)調(diào)并存的局面仍長期存在。

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[8]劉玉.《鹿特丹公約》之淺談[J].農(nóng)化市場十日訊，2013，（15）.

作者單位：

上海大學(xué)