鄒響文 楊賓龍

邳州市現(xiàn)有土地面積2 088 km2（耕地面積116 khm2），人口193萬人（農(nóng)業(yè)人口130萬人）。2016年水稻、小麥、玉米三大糧食作物周年播種總面積122.33 khm2（水稻25 khm2、小麥50.2 khm2、玉米47.13 khm2），總產(chǎn)量91.7萬t。近年來，在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策激勵下，該市農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，2013年基本實現(xiàn)玉米生產(chǎn)機(jī)械化、水稻生產(chǎn)機(jī)械化，2017年4月被江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局確定為糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣。

1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 裝備結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

全市共擁有各類農(nóng)機(jī)具21.24萬臺（套），農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)125.33萬kW。2017年新增大中型拖拉機(jī)214臺，保有量達(dá)到3 694臺；新增稻麥聯(lián)合收割機(jī)311臺，保有量達(dá)到3 683臺；新增玉米收割機(jī)48臺，保有量達(dá)到782臺；新增插秧機(jī)44臺（其中高速插秧機(jī)31臺），保有量達(dá)到2 139臺（其中高速插秧機(jī)516臺）；新增高效植保機(jī)113臺（其中無人植保機(jī)23臺，高地隙自走式噴桿噴霧機(jī)13臺），保有量達(dá)到1 082臺；新增烘干機(jī)104臺，新增批處理能力2 153 t。

1.2 農(nóng)機(jī)化水平穩(wěn)步提升

目前，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平已達(dá)到81.2%，水稻、小麥、玉米機(jī)械化種植面積分別達(dá)20.13 khm2、46.67 khm2、45.13 khm2，機(jī)播率分別達(dá)80.4%、93%、95.8%。玉米籽粒收獲面積突破1.33 khm2，機(jī)收率達(dá)93.2%。麥、稻秸稈機(jī)械化還田率分別達(dá)到96.6%和75.8%。共完成農(nóng)機(jī)深松作業(yè)面積14.67 khm2。三大糧食作物生產(chǎn)的耕整地、種植、高效植保、收獲、產(chǎn)地烘干、秸稈處理六大主要環(huán)節(jié)機(jī)械化水平分別達(dá)到98.8%、91.3%、55.6%、97.9%、39.4%、87.1%。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平進(jìn)一步提高，農(nóng)機(jī)經(jīng)營總收入超過6億元。

1.3 購機(jī)補(bǔ)貼導(dǎo)向作用明顯

2013－2017年，該市共使用中央和省級補(bǔ)貼資金近1.4億元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)2.36萬臺（套），拉動農(nóng)機(jī)銷售近3.8億元。

1.4 農(nóng)機(jī)合作組織快速發(fā)展

全市擁有農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社181個，其中國家級農(nóng)機(jī)合作示范社2家、省級農(nóng)機(jī)合作示范社11家、市級農(nóng)機(jī)合作示范社6家。有家庭農(nóng)場39個，其中省級合理配置農(nóng)機(jī)具家庭農(nóng)場6家。有農(nóng)機(jī)大戶967戶，有三級維修點115家、二級維修點6家。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在本地當(dāng)年機(jī)耕面積95.41 khm2、機(jī)播面積52.16 khm2、機(jī)收面積61.54 khm2、機(jī)植保面積54.46 khm2，在全市同類作業(yè)中的占比分別為57.2%、48.5%、51.57%、42.1%。

1.5 高效設(shè)施農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工程建設(shè)、綠色農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用步伐加快

圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以八路鮮切花出口基地、魯盛設(shè)施農(nóng)業(yè)園和華聯(lián)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地為依托，大力發(fā)展智能溫室大棚物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。加大綠色農(nóng)機(jī)裝備推廣力度，草莓移栽、水稻育秧節(jié)水微噴灌、農(nóng)用機(jī)械熱源泵供熱、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)環(huán)保顆粒燃料利用等生態(tài)農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)得到快速發(fā)展。

1.6 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好

2017年邳州市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平分別比2016年提升了2.2%、2.2%。全市年檢聯(lián)合收割機(jī)1 014臺、拖拉機(jī)209臺、變拖1 524臺，注冊無掛車拖拉機(jī)226臺，新辦拖拉機(jī)駕駛證222個。落實農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼政策，報廢更新收割機(jī)7臺。為1 821臺農(nóng)機(jī)辦理政策性保險，農(nóng)機(jī)投保覆蓋率達(dá)46.3%，全年保費(fèi)突破100萬元。發(fā)放農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)證1467個，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)人員5 000人次，職業(yè)技能鑒定394人。

2 取得的成效與經(jīng)驗

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把政策引導(dǎo)作為推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的關(guān)鍵點

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市發(fā)改經(jīng)信委、農(nóng)委、財政、國土、水利、金融、糧食、環(huán)保等部門和各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的邳州市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和督查指導(dǎo)工作。市政府辦公室出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)全市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的實施意見》，對創(chuàng)建工作提出具體要求。

2.2 科學(xué)定位，把鎮(zhèn)村示范創(chuàng)建作為推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的切入點

一是明確目標(biāo)任務(wù)。把主要糧食作物種植面積超過2 khm2（3萬畝）的新河、八集、土山、碾莊、趙墩、宿羊山、八路、邢樓、四戶、邳城、占城、議堂、鐵富、開發(fā)區(qū)、岔河、燕子埠等16個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）列為整體推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)，并根據(jù)各鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況，合理確定創(chuàng)建期限；將涉農(nóng)面積超過200 hm2的231個村列為創(chuàng)建示范村，按梯次推進(jìn)創(chuàng)建。二是明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任。市政府組織召開糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建專題工作會議，根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，列出各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）大中型拖拉機(jī)及配套秸稈還田機(jī)、條播機(jī)、水稻插秧機(jī)、高效植保機(jī)、糧食烘干機(jī)等重點機(jī)具發(fā)展目標(biāo)。市政府與創(chuàng)建鎮(zhèn)、創(chuàng)建鎮(zhèn)與創(chuàng)建村層層簽訂責(zé)任狀，逐級分解目標(biāo)任務(wù)，逐級落實工作責(zé)任，逐級傳導(dǎo)工作壓力。

2.3 精準(zhǔn)發(fā)力，把補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項作為推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的著力點

充分利用國家、省、市促進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的各項扶持政策，整合農(nóng)業(yè)扶持資金6 974萬元，著重解決水稻機(jī)插、高效植保和烘干等糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)問題。一是提升烘干能力。整合扶持資金600萬元，用于糧食烘干輔助設(shè)備補(bǔ)貼。在國家和省級補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對購買的糧食烘干機(jī)具再給予3萬元/臺的輔助設(shè)施補(bǔ)助，對批處理能力在60 t以上（含60 t）的烘干中心再給予15萬～30萬元的配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。在補(bǔ)貼政策激勵下，2017年邳州市新建批處理能力60 t以上(含60 t）烘干中心25家，總批次處理能力達(dá)到4 683 t。二是促進(jìn)高效植保機(jī)械化發(fā)展。對新型經(jīng)營主體購買無人植保機(jī)開展高效植保統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)的給予補(bǔ)助。目前，全市無人植保機(jī)的保有量已突破30臺。三是推廣水稻缽盤移栽技術(shù)和水稻規(guī)?；杏砑夹g(shù)。全市機(jī)插秧面積穩(wěn)中有升。四是推動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。積極構(gòu)建以農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶為主體，家庭農(nóng)場、種田大戶相結(jié)合的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，培育壯大一批管理規(guī)范、規(guī)模適度、服務(wù)能力強(qiáng)的新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體。

2.4 啟動“兩大工程”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過應(yīng)用推廣設(shè)施農(nóng)機(jī)化裝備與技術(shù)，推動設(shè)施蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化水平大幅提升。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在八路鮮切花示范基地和華聯(lián)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地全面實施，用于秸稈機(jī)械化處理與綜合利用的生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備在光大環(huán)保能源公司和10家生物質(zhì)環(huán)保顆粒燃料生產(chǎn)廠全面推廣應(yīng)用。全市0.33 hm2以上商品育秧基地全部實現(xiàn)節(jié)水育秧，港上萬畝草莓園全部實現(xiàn)機(jī)械化移栽，八路千畝鮮切花出口基地實現(xiàn)綠色環(huán)保供熱。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)機(jī)裝備水平不高

由于先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)有效供給不足，一些高能耗、高排放的老舊農(nóng)機(jī)仍在超期服役。同時，目前糧食生產(chǎn)裝備制造企業(yè)對于復(fù)合型、多功能的農(nóng)機(jī)具研發(fā)力度不夠，配套農(nóng)機(jī)具發(fā)展落后于動力機(jī)械，大型、高效、復(fù)合型糧食生產(chǎn)機(jī)具較少，制約了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展。

3.2 薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)

目前，糧食產(chǎn)地烘干、水稻機(jī)插秧、小麥機(jī)條播是邳州市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。

3.3 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系不健全

農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展不規(guī)范、服務(wù)范圍不廣、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，作業(yè)質(zhì)量有待提升，作業(yè)服務(wù)的組織化、規(guī)模化程度不高。

3.4 土地規(guī)?；?jīng)營程度不高

農(nóng)戶分散經(jīng)營影響了大型先進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械的普及推廣。盡管近年來通過土地流轉(zhuǎn)，推動了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，在一定程度上緩解了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營與農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模生產(chǎn)之間的矛盾，但是土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

3.5 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠

農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門溝通協(xié)調(diào)不夠，長期困擾農(nóng)機(jī)化發(fā)展的農(nóng)藝問題還沒有真正解決。

3.6 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地難

農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫、烘干中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地供需矛盾突出，已成為現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要瓶頸。只有解決好農(nóng)機(jī)化用地難題，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)主體發(fā)展壯大，提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平。

4 推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的建議

4.1 細(xì)化實施方案，加大推進(jìn)力度

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要細(xì)化責(zé)任分工，按既定時間節(jié)點，倒排推進(jìn)時序進(jìn)度，確保如期完成糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建任務(wù)。二要注重示范引領(lǐng)。要確保16個糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范鎮(zhèn)兩年內(nèi)完成創(chuàng)建任務(wù)，全力將其打造成為模式優(yōu)、機(jī)械配置規(guī)范、創(chuàng)建效果佳的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化樣板。要全力推進(jìn)15個核心示范基地的建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式和技術(shù)裝備體系，帶動周邊鎮(zhèn)、村提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。三要加大財政扶持力度。充分利用國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，整合農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金，強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的金融支持和信貸服務(wù)，著重解決糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)的問題。

4.2 依靠科技創(chuàng)新，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)化短板

要引進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的新機(jī)具、新技術(shù)。在秸稈綜合利用方面，要進(jìn)一步完善秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線，嚴(yán)格作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高作業(yè)質(zhì)量；要適度發(fā)展秸稈撿拾打捆收儲裝備技術(shù)，提高秸稈回收利用效益。在高產(chǎn)增效創(chuàng)建方面，要大力推廣秸稈機(jī)械化還田集成水稻機(jī)插秧輕簡稻作技術(shù)。在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，要積極引進(jìn)食用菌機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，設(shè)施蔬菜、花卉自動化微灌技術(shù)等；要在綠色農(nóng)產(chǎn)品基地推廣節(jié)水灌溉與水肥一體化技術(shù)，加強(qiáng)育苗、耕作、播種、溫控、病蟲防治等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械裝備建設(shè)。

4.3 以農(nóng)機(jī)合作社為載體,提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平

在堅持家庭承包經(jīng)營體制長期不變的情況下，解決“小農(nóng)戶與大機(jī)械”這一矛盾的最有效的辦法，就是充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)械化生產(chǎn)主力軍的作用，走農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的道路。建議推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化一站式服務(wù)的模式，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策的激勵作用，扶持農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展壯大，要充分發(fā)揮補(bǔ)助資金四兩撥千斤的作用，建設(shè)一批服務(wù)能力強(qiáng)、管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈長的星級農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織。

4.4 堅持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量

一要以糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化為突破口，探索農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合途徑。從提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和作業(yè)效率的角度出發(fā)，重點解決農(nóng)藝配套和品種選擇問題，推廣科學(xué)合理的種植模式，加快水稻缽盤育苗機(jī)械化移栽技術(shù)、玉米籽粒機(jī)械化收獲技術(shù)、高效植保機(jī)械和精準(zhǔn)施肥機(jī)械化技術(shù)和糧食烘干技術(shù)的推廣應(yīng)用。二是以農(nóng)機(jī)培訓(xùn)為切入點，推廣普及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的實用技術(shù)。三是以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為抓手，加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)建設(shè)。大力推廣小麥秸稈機(jī)械化還田集成水稻機(jī)插秧技術(shù)、玉米秸稈機(jī)械化還田集成小麥機(jī)條播技術(shù)、小麥秸稈機(jī)械化還田集成玉米板茬直播技術(shù)。

4.5 強(qiáng)化績效考核，提升工作質(zhì)效

結(jié)合本地糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展實際，制定科學(xué)的績效考核評價辦法，加強(qiáng)監(jiān)測評價，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保按期完成創(chuàng)建任務(wù)。建議市政府將率先實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化納入對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）年度考核，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，落實工作責(zé)任，通過向社會購買公共服務(wù)的方式，選聘第三方機(jī)構(gòu)對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）創(chuàng)建工作進(jìn)行全程跟蹤和考核，確保創(chuàng)建工作取得實效。要在全市實行創(chuàng)建工作通報制度，總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，并加以推廣。對存在的問題要提出整改措施并及時加以解決，對未能按序時進(jìn)度有效實施創(chuàng)建推進(jìn)工作的鎮(zhèn)（區(qū)、街道），要在年度考核中給予扣分，對有關(guān)的責(zé)任人予以責(zé)任追究。要嚴(yán)格執(zhí)行獎懲措施，進(jìn)一步推動全市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化順利實施。