沈偉民

一場(chǎng)空前的人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)的硝煙，正彌漫在20多個(gè)中國(guó)的城市中。這其中，西部龍頭城市西安表現(xiàn)較激越。這座城市提出了“以猛虎下山、虎口奪食之精神，打贏人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的口號(hào)。

西安的人才戰(zhàn)略有五大核心：第一、計(jì)劃五年內(nèi)投入38億元，引才育才100萬(wàn)名。對(duì)A、B、C類人才分別給予一次性500萬(wàn)元、300萬(wàn)元、100萬(wàn)元項(xiàng)目配套獎(jiǎng)補(bǔ)；第二、設(shè)立引才“西安伯樂(lè)獎(jiǎng)”，對(duì)用人單位、中介、個(gè)人等每引進(jìn)一名A、B、C類人才，分別給予100萬(wàn)、50萬(wàn)和20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；第三、設(shè)立“西安英才獎(jiǎng)”，對(duì)突出貢獻(xiàn)的各類人才給予30—50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有特別貢獻(xiàn)的個(gè)人給予150萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；第四、提出了“清單制”、“幫辦制”、“直通市領(lǐng)導(dǎo)”等全新舉措，為高層次人才免費(fèi)提供引進(jìn)落戶、創(chuàng)辦企業(yè)、兌現(xiàn)政策、社保醫(yī)療教育等服務(wù)；第五、對(duì)A、B、C、D類人才，實(shí)行優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)“綠卡通”制度，在醫(yī)療、子女就學(xué)、落戶等方面實(shí)現(xiàn)“一卡在手、處處綠燈”。

在此戰(zhàn)略之下，西安的第一步策略就是“完善多元化引才機(jī)制，激發(fā)招才引智新活力”，即：強(qiáng)化項(xiàng)目聚才、專場(chǎng)招才、中介獵才、以才（團(tuán)隊(duì)）引才等多渠道引才模式，形成西安多元化招才引智新機(jī)制。

2008年5月11日，由世界500強(qiáng)企業(yè)、全球人力資源服務(wù)行業(yè)領(lǐng)航者德科集團(tuán)（Adecco）和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的北京外企服務(wù)集團(tuán)（FESCO）成立的合資公司“外企德科（FESCO Adecco）”正式落戶西安。這是西安就上述人才策略中，下的一枚重要的開(kāi)局棋子。

參與西安人才競(jìng)奪戰(zhàn)

外企德科主要為企業(yè)及個(gè)人提供業(yè)務(wù)外包、人事服務(wù)、招聘獵頭和員工福利等人力資源解決方案。此前，外企德科已在上海、浙江、重慶、深圳、蘇州設(shè)立了機(jī)構(gòu)，全國(guó)服務(wù)人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)名，服務(wù)客戶近12000家。

對(duì)于中西部城市而言，現(xiàn)在和未來(lái)城市間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，而西安正處于黃金機(jī)遇期，獲批國(guó)家中心城市，“一帶一路”核心城市。這使得西安的經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，西安正不斷向產(chǎn)業(yè)高端、技術(shù)高新、運(yùn)行高效的高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步邁進(jìn)。截止2017年，西安高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)1839家。

但是，如何為這些先進(jìn)企業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，尤其是人才的供給上，西安首先是推出《西安市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》，從人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)、服務(wù)保障等方面，提出了23條“人才新政”。在人才政策利好、企業(yè)快速進(jìn)駐的大環(huán)境下，西安為人才和企業(yè)帶來(lái)了前所未有的好機(jī)會(huì)；其次，強(qiáng)化通過(guò)專業(yè)的中介渠道的引才模式，打開(kāi)引進(jìn)人才通道。由此，外企德科進(jìn)入了西安。

當(dāng)然，從集國(guó)內(nèi)人才優(yōu)質(zhì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)的外企德科的自身角度，其所在行業(yè)，正在遇到一個(gè)好時(shí)代。目前，中國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)每年正以20%的幅度增長(zhǎng)，到2022年底，或?qū)⒊^(guò)3萬(wàn)億人民幣。因此，一方面是市場(chǎng)紅利，一方面作為西部龍頭的西安市場(chǎng)，都為外企德科帶來(lái)巨大市場(chǎng)利基。

就目前西安人才儲(chǔ)備來(lái)看，擁有120萬(wàn)在校大學(xué)生和100多萬(wàn)各類科技人才，但是如何優(yōu)先將這些儲(chǔ)備人才留在西安，這是西安和外企德科首先需要思考和積極應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

2018年，是西安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年，阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司將落地西安，當(dāng)?shù)卦谌肆Y源領(lǐng)域面臨非常大的市場(chǎng)機(jī)遇。事實(shí)上，和西安相鄰的成都、重慶也在強(qiáng)化自己的人才戰(zhàn)略引進(jìn)。城市之間的人才爭(zhēng)奪越演越烈。

以成都為例，這座城市推出了四項(xiàng)引才策略，如：第一，將改革人才落戶制度，推行“先落戶后就業(yè)”，鼓勵(lì)青年人才來(lái)蓉創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)行全日制大學(xué)本科及以上畢業(yè)生憑畢業(yè)證落戶制度；第二，對(duì)于同一用人單位工作兩年及以上的技能人才，可憑單位推薦、部門認(rèn)定辦理落戶手續(xù)；第三，對(duì)外地本科及以上應(yīng)屆畢業(yè)生來(lái)蓉應(yīng)聘可提供7天免費(fèi)入住的青年人才驛站；第四，成都還將對(duì)急需緊缺人才提供人才公寓租賃服務(wù)，租住滿5年可按不高于入住時(shí)市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買該公寓。除此，成都出臺(tái)了“人才新政12條”，從資金資助、商業(yè)保險(xiǎn)、永久居留機(jī)制等不同領(lǐng)域?qū)?lái)蓉的海內(nèi)外頂尖人才實(shí)施最新的引才政策。其中，新政規(guī)定對(duì)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者等國(guó)際頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）來(lái)蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予最高1億元的綜合資助。

當(dāng)然，不能說(shuō)，成都這四項(xiàng)引才策略就是沖著西安的競(jìng)爭(zhēng)，不過(guò)對(duì)于部分西安的人才自主選擇，還是有一定的影響，畢竟兩座城市都是省府。

人才流動(dòng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的人員流動(dòng)命題，而是涉及到一座城市的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)。比如，在過(guò)去的互聯(lián)網(wǎng)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)時(shí)代，以盛大為領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)，經(jīng)歷一度的輝煌之后，上海的這部分人才后來(lái)都遷移到了深圳、廣州、北京，而上海的互聯(lián)網(wǎng)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)，目前基本銷聲匿跡。因此，在歷史經(jīng)驗(yàn)之下，無(wú)論是西安、還是成都，或者其他城市，需要在保護(hù)自身城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還需要在留住人才、發(fā)展人才、引進(jìn)人才上，進(jìn)行資源挖掘。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段。中西部各主要城市科教資源十分豐富，在西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，很多中西部城市已經(jīng)不愿意再扮演承接?xùn)|部城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)角色，要走創(chuàng)新發(fā)展的道路。在此選擇中，相比產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，人才成為優(yōu)先的戰(zhàn)略考慮。

外企德科進(jìn)駐西安，意味著，其人力資源業(yè)務(wù)在西部的核心就落在了西安。在城市的高端人才“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”上，西安有了一個(gè)“特別助手”。

“我們將圍繞西安一系列招才引智新政，提升西安人力資源行業(yè)水平，以西安為核心輻射西北五省，廣納英才。積極貫徹落實(shí)王永康書記提出的通過(guò)‘內(nèi)培、外引、遠(yuǎn)輸三個(gè)方向，促進(jìn)人才流動(dòng)，打造絲路人才高地。并以先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)資源、成熟渠道，積極宣傳西安大好機(jī)遇和招商引資、人才新政等利好政策，邀請(qǐng)和吸引更多優(yōu)秀企業(yè)和人才來(lái)西安投資發(fā)展?！蓖馄蟮驴脐兾鞴究偨?jīng)理張紅軍表示。而FESCO集團(tuán)黨委書記兼董事長(zhǎng)王一諤表示：“外企德科陜西公司將結(jié)合大西安人才戰(zhàn)略，積極發(fā)揮人力資源大數(shù)據(jù)等方面優(yōu)勢(shì)服務(wù)大西安，為大西安聚集高質(zhì)量的人才，為人力資源市場(chǎng)注入新活力、新動(dòng)能。”

提高西安的人口紅利

西安要發(fā)展，人才是一個(gè)重要戰(zhàn)略。但是，人才在本質(zhì)上屬于人口經(jīng)濟(jì)范疇。

早在2016年2月5日，西安對(duì)《西安城市總體規(guī)劃（2008？2020年）》作了修改。根據(jù)修改后的目標(biāo)，2020年西安市域人口規(guī)模要達(dá)到1070.78萬(wàn)人，其中戶籍人口870.57萬(wàn)人。但在2015年末，西安市的常住人口僅為870.56萬(wàn)人，距離目標(biāo)還有200萬(wàn)的差距。

這也就意味著，從2016年開(kāi)始，西安要以平均每年40萬(wàn)人的增速增長(zhǎng)，才有可能達(dá)標(biāo)。而現(xiàn)實(shí)情況是，從2011年到2015年，西安市在過(guò)去5年中人口一共才增長(zhǎng)了不到20萬(wàn)人，平均每年不到4萬(wàn)人。

每年4萬(wàn)的增長(zhǎng)，顯然無(wú)法匹配40萬(wàn)的壯志雄心。數(shù)據(jù)顯示，2016年末，西安常住人口達(dá)到883.21萬(wàn)，人口比2015年同期增長(zhǎng)13萬(wàn)。至2017年末，西安常住人口已達(dá)953.44萬(wàn)（盡管統(tǒng)計(jì)資料中未直接列出，但可由人均生產(chǎn)總值計(jì)算得知），人口增長(zhǎng)70多萬(wàn)。但這70多萬(wàn)中要刨去2017年由西安托管的西咸新區(qū)咸陽(yáng)片區(qū)的60多萬(wàn)人口，故西安2017年人口的增長(zhǎng)應(yīng)在10萬(wàn)左右。顯然，即便年均增長(zhǎng)10多萬(wàn)，距離千萬(wàn)人口的目標(biāo)也依舊任重道遠(yuǎn)。

而在“人才、人口爭(zhēng)奪攻堅(jiān)戰(zhàn)”的號(hào)召下，今年前3個(gè)月共有23.1萬(wàn)人落戶西安，接近2017年全年落戶西安的總和。只有照這個(gè)增速下去，加上西咸新區(qū)咸陽(yáng)片區(qū)的60多萬(wàn)人口，西安作為最新獲批的國(guó)家中心城市，實(shí)現(xiàn)其2020年人口規(guī)劃目標(biāo)才有扎實(shí)的基礎(chǔ)。

相比北上廣深在人口落戶問(wèn)題上只能“有條件放寬”，西安等城市對(duì)人才的舉措，基本覆蓋了工作、生活、永久居留，甚至子女教育等諸多鼓勵(lì)、寬松政策。在此背景下，在人才引進(jìn)環(huán)節(jié)上，外企德科可以在人才引進(jìn)的同時(shí)，也為西安貢獻(xiàn)“人口”。

作為人才服務(wù)中介的外企德科的價(jià)值在于，人才的引進(jìn)的同時(shí)，也必然提高西安當(dāng)?shù)厝肆Y本，改善人口結(jié)構(gòu)，總體上有利于推動(dòng)西安當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果一些引進(jìn)人才帶來(lái)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，甚至?xí)^快發(fā)生作用。對(duì)財(cái)政收支的影響則需要分短期和長(zhǎng)期來(lái)看，從短期看，由于大量人才引進(jìn)，需要兌現(xiàn)對(duì)人才的承諾和改善公共服務(wù)，因此會(huì)加大財(cái)政支出；但從長(zhǎng)期看，由于人才會(huì)帶來(lái)就業(yè)、消費(fèi)和稅收，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，最終會(huì)改善財(cái)政收入?！拔靼矁?yōu)質(zhì)的科教資源對(duì)人力資源行業(yè)來(lái)說(shuō)是巨大的優(yōu)勢(shì)，此次合資公司外企德科落戶西安是Adecco的最佳選擇，將利用高端的人才資源和國(guó)際資源支持大西安發(fā)展。對(duì)于西安充滿信心，非常愿意和西安攜手共進(jìn)，共創(chuàng)西安速度和德科效率?！盇decco集團(tuán)董事會(huì)主席Rolf D？rig表示。

在一系列舉措之下，以及獲得外企德科的幫助，如果西安最終成為一座和北上廣深一樣的超級(jí)都市，對(duì)于帶動(dòng)整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)，乃至全球的城市格局，必然將帶來(lái)新的影響。