本刊評論員

時隔7年，個人所得稅法再次迎來改革。6月19日，個人所得稅法修正案草案提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議，這是個稅法自1980年出臺以來第七次大修，被業(yè)內(nèi)視為對現(xiàn)有個人所得稅制的一次根本性改革。此前，作為對公眾期待的正面回應(yīng)，今年政府工作報告中明確提出，“提高個人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)”。

錢袋子里無小事，個人所得稅相關(guān)事項(xiàng)的調(diào)整，從來都是關(guān)系國計(jì)民生的大事。從草案披露的內(nèi)容看，此輪個稅改革范圍廣、亮點(diǎn)多，是1994以來改革力度最大的一次，也是百姓獲益最大的一次。以起征點(diǎn)為例，其從每月3500元提升到每月5000元，并非隨意而定，而是綜合考慮了人民群眾消費(fèi)支出水平增長等各方面因素，體現(xiàn)了前瞻性?；仡?980年個稅法出臺以來歷次調(diào)整，從800元到1600元，從2000元再到3500元，起征點(diǎn)的水漲船高，正是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平提升的折射。

個稅是我國的第三大稅種，它依然具有籌集財(cái)政收入的作用；更重要的是，個稅是收入的調(diào)節(jié)器，免征額合理就能達(dá)成收稅的本意，實(shí)現(xiàn)讓低收入者免交、中等收入者少交、高收入者多交的立法意圖。按此次調(diào)整的起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整測算，取得工資薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負(fù)都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體下降明顯。

關(guān)注這次個稅改革，不僅要看到“5000元”這個數(shù)字，更值得關(guān)注的，是個稅征收模式從分類向綜合改變這一“革命性變化”。

個稅征收正邁入“小綜合”階段。具體而言，從1980年至今的近40年中，我國一直實(shí)行的是分類征收個人所得稅的模式，應(yīng)稅所得分為11類，實(shí)行不同征稅辦法。而這一次個稅法草案，將工資薪金所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得等4項(xiàng)勞動性所得納入綜合征稅范圍，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率，具有歷史性意義。盡管4項(xiàng)勞動性收入并非個人所得的全部，但它標(biāo)志著“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”改革正式啟動，也表明了個人所得將被打包征稅的發(fā)展方向。從稅收技術(shù)而言，也意味著稅務(wù)部門有能力、有條件實(shí)現(xiàn)這幾項(xiàng)勞動性所得的綜合征收。

個稅應(yīng)是社會貧富差距的調(diào)節(jié)器。短期來看，讓個稅征收計(jì)人中低收入群體的真實(shí)生活成本是一個現(xiàn)實(shí)的選擇。在這一次個稅法修正案草案中，新增子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項(xiàng)附加扣除。這樣的“免稅”措施，就是充分考慮到家庭真實(shí)收入狀況，考量了個人負(fù)擔(dān)的差異性，也意味著個稅修法真正做到了關(guān)注賬面，更關(guān)注全面。同時，專項(xiàng)扣除所要求的申報與審核工作龐雜而具體，也對現(xiàn)代化國家治理能力提出了更高的要求，強(qiáng)化部門協(xié)作是大趨勢。

習(xí)近平總書記指出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障，要深化稅收制度改革，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。正是在這個意義上，個稅法的再次修訂，不僅僅具有優(yōu)化稅制的意義，更能鞏固國家發(fā)展與穩(wěn)定之基。個稅的“個”，是一個個點(diǎn)，但串聯(lián)的是整個中國。對于每一個普通納稅人而言，個稅是他們與國家政治經(jīng)濟(jì)生活之間重要的連接點(diǎn)。繳納個稅是義務(wù)，個稅怎么收、收多少、怎么用，則是一種基本權(quán)利；評價稅制科學(xué)不科學(xué)、合理不合理，也是人們衡量改革獲得感的一個面向?？梢韵嘈牛瑹o論個稅稅制如何調(diào)整，保證個稅始終成為維護(hù)社會公平的砝碼，是改革不變的關(guān)切。