王振宏 汪偉 張惠慧

遼寧省沈陽市華晨寶馬大東工廠涂裝車間，涂裝機(jī)器人進(jìn)行車身噴涂

連續(xù)五個(gè)季度，走出了一條穩(wěn)步上揚(yáng)的經(jīng)濟(jì)增速曲線，遼寧正逐步站穩(wěn)經(jīng)濟(jì)回升的拐點(diǎn)。面對全面振興攻堅(jiān)戰(zhàn)，遼寧持之以恒貫徹新發(fā)展理念，圍繞沿海經(jīng)濟(jì)帶、中部城市群等統(tǒng)籌發(fā)力，揚(yáng)長補(bǔ)短，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，形成全域奮進(jìn)之勢。

統(tǒng)籌全局，振興路上一個(gè)都不少

坐落在阜新市清河門區(qū)的富國集團(tuán)成品皮革項(xiàng)目的廠房內(nèi)，新運(yùn)進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)一字排開，部分還沒有拆除外包裝。“項(xiàng)目馬上就將投產(chǎn)?！备粐ㄟ|寧）汽車內(nèi)飾有限公司行政總監(jiān)王丹說。兩年內(nèi)年產(chǎn)值會達(dá)到20億元。

“這是阜新依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢引進(jìn)的產(chǎn)品深加工項(xiàng)目?！备沸率谐?wù)副市長郝建軍說，阜新市地處遼西北，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。遼寧省將突破遼西北列入五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并給予政策傾斜，這對阜新是一個(gè)重要機(jī)遇。

作為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大的省份，遼寧既有沿海六市構(gòu)成的一條向海開放的經(jīng)濟(jì)帶，同時(shí)形成了以沈陽為中心的中部城市群，還有地處西北部的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū);既有沈陽與撫順之間承載城市化新探索重任的同城化新區(qū)，也有廣布各地的發(fā)展短板——縣域。

“經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的遼寧，沒有僅僅在傳統(tǒng)動力極上發(fā)力，而是實(shí)施了沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、突破遼西北、沈撫新區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。”中國東北振興研究院副院長李凱說，這是統(tǒng)籌兼顧、揚(yáng)長補(bǔ)短的戰(zhàn)略部署，是邁向高質(zhì)量發(fā)展的具體謀劃。

據(jù)了解，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶將著力建設(shè)東北亞航運(yùn)中心和重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì);沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)努力構(gòu)建以沈陽為龍頭的創(chuàng)新中心、人才中心、物流中心和區(qū)域性金融中心;突破遼西北重在高效特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)屏障區(qū)建設(shè);沈撫新區(qū)圍繞改革創(chuàng)新形成示范效應(yīng);縣域經(jīng)濟(jì)將依托“一園一區(qū)一鎮(zhèn)一品”，努力實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

做優(yōu)動能，讓向好的勢頭延續(xù)

建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心、創(chuàng)建遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)和“中國一中東歐16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)……今年3月，遼寧再度對外公布提振經(jīng)濟(jì)的新舉措，出臺了10個(gè)方面40項(xiàng)措施擴(kuò)大對外開放。

作為東北老工業(yè)基地唯一既沿邊又沿海的省份，擴(kuò)大開放已成為遼寧省做優(yōu)傳統(tǒng)動能，謀劃全面振興的重要抓手。

“用好沿海優(yōu)勢，做好開放文章，是沿海經(jīng)濟(jì)帶承載的重要任務(wù)。”遼寧省發(fā)展改革委地區(qū)處副處長李純武說，沿海經(jīng)濟(jì)帶作為遼寧省經(jīng)濟(jì)的龍頭區(qū)域，更要以開放新理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

做優(yōu)動能，必須依靠改革整合資源形成合力。

今年1月，擁有較強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)的遼寧中部城市沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽5市簽署“共同行動計(jì)戈”全面啟動包括高品質(zhì)公共服務(wù)、創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)、旅游、環(huán)境治理等在內(nèi)的37項(xiàng)一體化發(fā)展舉措。

而在沈陽、撫順之間，占地171平方公里的沈撫新區(qū)已經(jīng)享有了省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理。

“這不是簡單的物理整合，而是一次化學(xué)融合的嘗試?！边|寧省發(fā)展改革委沈撫新區(qū)處副處長杜仁鋒說，未來要在新體制機(jī)制下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、特色化、智能化、集群化升級的方向發(fā)展。

補(bǔ)齊短板。任何一個(gè)環(huán)節(jié)都馬虎不得

位于遼西北的北票市，曾因煤而興，一度因采礦挖煤而山禿水干。而本刊記者最近實(shí)地采訪時(shí)看到，一度斷流的東官河再現(xiàn)表面徑流，順流而上至大黑山風(fēng)景區(qū)。車行道、木棧道穿林繞山而上。

遼寧省發(fā)展改革委地區(qū)處副處長劉效松說，五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略各有側(cè)重，其中突破遼西北的重點(diǎn)任務(wù)之一就是發(fā)揮生態(tài)屏障作用。

與遼西北地區(qū)一樣，縣域經(jīng)濟(jì)是遼寧的經(jīng)濟(jì)短板、發(fā)展難點(diǎn)，但也恰恰是百姓感知最強(qiáng)、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵點(diǎn)。

遼寧省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處副處長袁軍說，省里抓縣域經(jīng)濟(jì)的力度是空前的，集中調(diào)研、全力推動、定期調(diào)度。一方面以問題為導(dǎo)向，出臺一系列政策，對標(biāo)抓改革發(fā)展;另一方面，讓縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)同志走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)，為“一線指揮員”開眼界、換腦子、找思路。

目前，遼寧省已經(jīng)啟動了縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，由過去的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”逐步改為縣鄉(xiāng)“分灶吃飯”。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)政、教育、養(yǎng)老等各方面的配套政策也正在有條不紊地推進(jìn)中。

“通過調(diào)研學(xué)習(xí)，我們發(fā)現(xiàn)南方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域在發(fā)展過程中堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，敢于創(chuàng)新突破，非常有活力。有一種自下而上的動能供應(yīng)，這些都是值得我們反思、學(xué)習(xí)的。”袁軍說。

統(tǒng)籌謀劃，重在落實(shí)。

采訪中，遼寧省發(fā)展改革委的相關(guān)負(fù)責(zé)人還在忙著調(diào)度項(xiàng)目?！斑|寧省今年開展了‘重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)專項(xiàng)行動?！崩罴兾湔f，五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略均制定了三年行動計(jì)劃，明確了組織機(jī)構(gòu)、時(shí)間表、路線圖。“省政府督查室每月都會按照節(jié)點(diǎn)進(jìn)行督導(dǎo)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都馬虎不得?！?/p>