萬(wàn)月　李嗜成

摘要：陜西地處我國(guó)西北內(nèi)陸，擁有悠久的歷史、豐富的文化資源、礦產(chǎn)資源以及雄厚的軍工基礎(chǔ)。而在當(dāng)前新時(shí)代改革背景下，陜西又該如何實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展？2015年習(xí)近平總書(shū)記視察陜西時(shí)候，給陜西提出“追趕超越”的發(fā)展定位。文章圍繞這一新的發(fā)展定位，首先分析了陜西的基本概括，然后從人文觀念、縣域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、軍民融合等方面綜合分析陜西發(fā)展的優(yōu)勢(shì)潛力與短板問(wèn)題，最后提出了未來(lái)發(fā)展的相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：追趕超越；縣域經(jīng)濟(jì)；軍民融合；開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)

一、 陜西基本概況

地理樞紐。陜西（Shaanxi），簡(jiǎn)稱“陜”，因古時(shí)是秦國(guó)所在地緣故，故又稱作“秦”，位于西北腹地黃河中游，自然區(qū)劃上因秦嶺—淮河一線而橫跨北方與南方，連接中國(guó)東、中部地區(qū)和西北、西南的重要樞紐。

歷史悠久。陜西歷史悠久，是中華文明的重要發(fā)祥地之一，上古時(shí)為雍州、梁州所在，是炎帝故里及黃帝的葬地。西周初年，周成王以陜?cè)瓰榻纾饔烧俟茌?，后人遂稱陜?cè)晕鳛椤瓣兾鳌薄ｊ兾髯怨攀堑弁踅ǘ贾?，九個(gè)大一統(tǒng)王朝，有4個(gè)（秦、西漢、隋、唐）建都西安（咸陽(yáng)），留下的帝王陵墓共79座，被稱為“東方金字塔”。

人口結(jié)構(gòu)較好。2017年末陜西省常住人口3 835.44萬(wàn)人，比上年增加22.82萬(wàn)人。人口年齡構(gòu)成為0歲～14歲人口大約占14.13%，15歲～64歲勞動(dòng)力人口大約占75.51%，65歲及以上人口大約占10.36%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中游水平。無(wú)論是總量還是人均，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致處于全國(guó)中游水平。2016年陜西省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值19 165.39億元，比上年增長(zhǎng)7.6%，高于全國(guó)0.9個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31各省區(qū)市生產(chǎn)總值中排名15名。人均生產(chǎn)總值50 395元，比上年增長(zhǎng)7.0%，在全國(guó)人均生產(chǎn)總值排名第13名。

工業(yè)化中前期。陜西目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，處于工業(yè)化中期。根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年陜西省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值21 898.81億元，比上年增長(zhǎng)8.0%，高于全國(guó)1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 739.45億元，增長(zhǎng)4.6%，占生產(chǎn)總值的比重為7.9%；第二產(chǎn)業(yè)10 895.38億元，增長(zhǎng)7.9%，占比49.8%；第三產(chǎn)業(yè)9 263.98億元，增長(zhǎng)8.7%，占比42.3%。

新發(fā)展定位。陜西迎來(lái)了新的發(fā)展定位，即“追趕超越，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展”。2015年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書(shū)記陜西視察時(shí)支出“陜西正處在追趕超越階段，希望陜西的同志抓住難得的歷史機(jī)遇，銳意改革創(chuàng)新，拓展發(fā)展思路，把陜西改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做得更好”，并且提出五個(gè)扎實(shí)“工作要求謀發(fā)展”，即“扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨”。

接下來(lái)本文將運(yùn)用戰(zhàn)略管理的Swot分析工具全面分析陜西省“追趕超越”的發(fā)展路徑。

二、 陜西“追趕超越”的優(yōu)勢(shì)潛力

“生冷倔強(qiáng)”的性格品質(zhì)，孕育著市場(chǎng)品牌建設(shè)的潛力。陜西人性格“生冷”，說(shuō)話辦事不察言觀色，外表冷峻，莊敬實(shí)誠(chéng)，寡言少語(yǔ)，剛板硬正，寧折不彎；陜西人天生“倔強(qiáng)”，骨子里飽含忠厚、善良、樸實(shí)、認(rèn)死理、的品質(zhì)。這些優(yōu)秀的品質(zhì)，一直以來(lái)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最為稀缺，能夠有效地轉(zhuǎn)化為誠(chéng)信友善、愛(ài)崗敬業(yè)的市場(chǎng)實(shí)踐活動(dòng)，贏得各類市場(chǎng)參與者的認(rèn)可與尊重，為品牌建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，連續(xù)多年保持“兩個(gè)80%”用于民生。城鄉(xiāng)居民收入水平不斷增長(zhǎng)，生活水平不斷改善提高。2016年，陜西農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)7年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。陜西農(nóng)村居民人均可支配收入9 396元（全國(guó)12 363元），同比名義增長(zhǎng)8.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28 440元（全國(guó)33 616元），同比增長(zhǎng)7.6%。并且，陜西省政府2011年以來(lái)，連續(xù)多年實(shí)施“兩個(gè)80%”民生政策支出目標(biāo)，用于改善民生，即“新增財(cái)力80%用于保障和改善民生，確保財(cái)政用于民生的支出占財(cái)政總支出比重達(dá)到80%以上”。

縣域經(jīng)濟(jì)特色明顯，為發(fā)展“一縣一業(yè)”提供優(yōu)良基礎(chǔ)。陜西省各縣地區(qū)因地制宜，充分發(fā)揮自身資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)，形成了各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，為“一縣一業(yè)”發(fā)展格局提供了潛在基礎(chǔ)。其中，以煤炭資源豐富的府谷縣，立足于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極淘汰劣質(zhì)高耗能的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，致力于打造優(yōu)質(zhì)高效煤炭生產(chǎn)，循序漸進(jìn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變；靖邊縣以石油全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)為主導(dǎo)方針，大力提升石油產(chǎn)業(yè)附加值。在發(fā)展石油開(kāi)采工業(yè)同時(shí)，上馬甲醇、聚乙烯、聚丙烯等項(xiàng)目；吳起縣則是將縣域經(jīng)濟(jì)重心放在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)輸出上；興平市充分做足土地要素改革功課，千方百計(jì)致力于“土地流轉(zhuǎn)”工作，抓住國(guó)家“土地確權(quán)”改革政策東風(fēng)，招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、園區(qū)工業(yè)、觀光旅游業(yè)等蓬勃發(fā)展。

開(kāi)發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。陜西省由于地處西部地區(qū)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策大力傾斜扶持，充分享受到優(yōu)惠政策，尤其是國(guó)家級(jí)開(kāi)放區(qū)建設(shè)。陜西充分利用自身軍工資源優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家政策優(yōu)惠鼓勵(lì)下，大力建設(shè)軍工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)有軍工特色的陜西航天經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、陜西航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)兩大軍工開(kāi)發(fā)區(qū)，在園區(qū)內(nèi)一大批上下游高端軍工裝備企業(yè)集聚；西安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)則以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為導(dǎo)向，目前園區(qū)形成以陜汽集團(tuán)、金龍客車(chē)為龍頭企業(yè)，圍繞這些龍頭企業(yè)聚齊了康明斯、漢德車(chē)橋、中集專用車(chē)、德仕汽車(chē)等關(guān)鍵零部件配套企業(yè)，形成了從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上游的研發(fā)、試驗(yàn)到下游生產(chǎn)、改裝等全產(chǎn)業(yè)鏈條；西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)則以電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重點(diǎn)，目前園區(qū)有眾多的世界500強(qiáng)企業(yè)，例如，西安大唐電信、聯(lián)想集團(tuán)， 形成了涵蓋電子、信息技術(shù)、光機(jī)電一體化、生物制藥、節(jié)能技術(shù)等一大批高端信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚。

農(nóng)礦產(chǎn)品等資源豐富，為第一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的資源要素。農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，尤其是水果產(chǎn)品全國(guó)知名。例如，洛川蘋(píng)果、戶縣葡萄、陜北紅棗、臨潼石榴等；礦產(chǎn)資源豐富，分布廣泛，位居全國(guó)前列，例如，鹽礦、煤、石油、天然氣、鉬、汞、金、石灰?guī)r、玻璃石英巖，高嶺土、石棉等礦產(chǎn)資源。

豐富的歷史文化資源，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。陜西歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，遠(yuǎn)可追溯至遠(yuǎn)古時(shí)期，近可至近代我黨艱苦輝煌的延安革命歲月。

中華文明的發(fā)祥地。根據(jù)歷史出土文物考證，大約80萬(wàn)年前，藍(lán)田猿人在這片土地上使用原始工具，采集果實(shí)和狩獵鳥(niǎo)獸；封建王朝的長(zhǎng)久古都。從中國(guó)第一個(gè)大一統(tǒng)封建王朝秦朝開(kāi)始，先后有9個(gè)大一統(tǒng)封建王朝在陜西建都。其中，最為著名的“漢唐盛世”便是在陜西西安發(fā)端。這些大一統(tǒng)王朝給陜西西安留下了寶貴的歷史文化資源，尤其是鼎盛時(shí)期的漢朝和唐朝，中外文化在西安（長(zhǎng)安）交匯，中華的燦爛文明和先進(jìn)農(nóng)耕技術(shù)也從這里走出去。例如，公元前139年，張騫奉漢武帝之命，率領(lǐng)一百多人從西安出發(fā)，出使西域，即“絲綢之路”。從公元713到766年，盛唐時(shí)期，各國(guó)使臣來(lái)華。唐詩(shī)在這一時(shí)期蓬勃發(fā)展，幾乎每首盛唐詩(shī)都彰顯著熱情洋溢、豪邁奔放的浪漫氣質(zhì)。新民主主義革命的搖籃。1935年10月后，中國(guó)工農(nóng)紅軍經(jīng)過(guò)二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征之后，成功在陜北吳起鎮(zhèn)會(huì)師，從此開(kāi)起了長(zhǎng)達(dá)十多年的陜西延安歲月。在這里進(jìn)行了我黨進(jìn)行了艱苦卓絕的革命歲月，同時(shí)也開(kāi)啟了新民主主義革命徹底勝利。在這里，我們黨審時(shí)度勢(shì)，號(hào)召建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，促成國(guó)共第二次合作。在這里，毛澤東思想開(kāi)始成熟，馬克思主義中國(guó)化開(kāi)始取得理論性創(chuàng)新成果，毛澤東同志在陜北窯洞里創(chuàng)作了《實(shí)踐論》、《矛盾論》，并且還在延安創(chuàng)立了“抗日軍政大學(xué)”。1945年，在延安召開(kāi)的中共“七大”，正式確立了毛澤東思想的指導(dǎo)地位，為后續(xù)革命勝利奠定基礎(chǔ)。

這些獨(dú)特的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的古往今來(lái)的歷史，是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一筆寶貴財(cái)富，為今后陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了詳實(shí)的素材和得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

軍工工業(yè)化歷史基礎(chǔ)較好，軍工資源豐富。建國(guó)初期啟動(dòng)的“一五計(jì)劃”，蘇聯(lián)援建的156個(gè)國(guó)防工業(yè)重大項(xiàng)目中有 24個(gè)在陜西建設(shè)，約占六分之一強(qiáng)；1964年，我國(guó)在中西部地區(qū)的13個(gè)省、自治區(qū)啟動(dòng)了大規(guī)模國(guó)防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)，又稱作“三線建設(shè)”。這次建設(shè)，為我國(guó)中西部工業(yè)化做出了極大的貢獻(xiàn)。東北的重工業(yè)西遷，大量的軍工廠在西安及周邊建立，給陜西留下了強(qiáng)大的國(guó)防軍工基礎(chǔ)。而這些雄厚的軍工基礎(chǔ)，也說(shuō)明陜西今后軍民融合發(fā)展的根基異常強(qiáng)大。而改革開(kāi)放以后，陜西的軍工工業(yè)實(shí)力進(jìn)一步發(fā)展，依托本土的西北工業(yè)大學(xué)、西安交通大學(xué)等重點(diǎn)高校的軍工科研實(shí)力，走上了產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展道路。目前，陜西軍工綜合實(shí)力位居全國(guó)第一。例如，正在負(fù)責(zé)“轟20”研發(fā)的西安飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、我國(guó)最大的固體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)專業(yè)研究院（航天4院）、中國(guó)液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)研制中心（航天6院）。

三、 陜西“追趕超越”的短板問(wèn)題

濃厚的傳統(tǒng)文化觀念，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。陜西人的文化觀念帶有濃厚傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，其主要表現(xiàn)： 安分知足、重土戀家、怕冒風(fēng)險(xiǎn)。陜西人在自然經(jīng)濟(jì)中形成的文化觀念，比較適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的是開(kāi)拓意識(shí)、冒險(xiǎn)精神、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這種傳統(tǒng)的文化觀念把陜西人牢牢束縛在狹小的地域和舊的生產(chǎn)方式、生活方式中，壓抑人的創(chuàng)造性和潛在能力，阻滯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。由于受歷史、自然、社會(huì)等因素影響，陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，貧困狀況十分嚴(yán)峻。貧困人口眾多，因病致貧、因殘致貧的貧困人口占陜西全省貧困人口的47%，目前陜西仍有秦巴山、六盤(pán)山、呂梁山3個(gè)集中連片特困地區(qū)和50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，貧困縣數(shù)量占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)一半以上，貧困縣數(shù)量全國(guó)排名第2，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。

縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，面臨諸多發(fā)展困境。陜西縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題有經(jīng)濟(jì)總量偏低、產(chǎn)業(yè)化不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、縣域“二元結(jié)構(gòu)”等諸多問(wèn)題。陜西目前絕大部分縣為農(nóng)業(yè)縣，僅有部分能源開(kāi)發(fā)和傳統(tǒng)工業(yè)，現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量偏低；縣域農(nóng)村個(gè)體化種植導(dǎo)致效率不高，沒(méi)有建立產(chǎn)業(yè)化基地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化不足；縣域交通、教育、醫(yī)療條件相對(duì)較差，導(dǎo)致人力、資本和產(chǎn)業(yè)的缺失；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致縣域發(fā)展缺少動(dòng)能，城市發(fā)展出現(xiàn)極化階段無(wú)法輻射縣域經(jīng)濟(jì)，形成了中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)狀，帶來(lái)了縣域經(jīng)濟(jì)中的工農(nóng)業(yè)“二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題。

開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。陜西開(kāi)發(fā)區(qū)與其他省市區(qū)相比較，無(wú)論是從數(shù)量，還是從規(guī)模，都較小。陜西省擁有全省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)12家，僅占全國(guó)總量的3%，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量?jī)H相當(dāng)于江蘇的1/4，浙江的2/5。全省大約4個(gè)縣（區(qū)）有一家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)增加值僅占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值不到20%；從整體上看，入?yún)^(qū)的大項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)集群還沒(méi)有發(fā)展壯大，一些開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不明確，缺乏特色，功能定位不明確，沒(méi)有統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。在招商引資過(guò)程中存在盲目性、趨同性，集聚效應(yīng)不夠，對(duì)企業(yè)的吸引力不強(qiáng)。

資源型產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入低，粗放式發(fā)展問(wèn)題突出。資源型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展取決于自然資源的豐裕程度和技術(shù)的創(chuàng)新投入程度。然而，陜西全省的資源型產(chǎn)業(yè)仍然停留在粗放型經(jīng)營(yíng)模式上，資源消耗大，產(chǎn)出價(jià)值低，而且環(huán)境污染較大。這種模式背后主要原因是科技投入較小，沒(méi)有有效地提升資源開(kāi)采產(chǎn)品的附加值，有效地延升產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新機(jī)制沒(méi)有完全建立，而且沒(méi)有強(qiáng)大的人才資源支持資源型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。最終導(dǎo)致陜西省資源型產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)粗放式、單一性發(fā)展特征，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，科技投入少，并且科技轉(zhuǎn)化率也較低。

文化資源開(kāi)發(fā)力度不夠，文化產(chǎn)業(yè)缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)力。陜西有著豐富的歷史文化資源，但還有眾多文化資源沒(méi)有開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)不足，呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，開(kāi)發(fā)過(guò)程中缺少協(xié)調(diào)合作和創(chuàng)新投入。如陜西省重點(diǎn)培育的“十大文化旅游景區(qū)項(xiàng)目”中的其它景區(qū)項(xiàng)目“岐山西周文化景區(qū)、商於古道文化景區(qū)、漢長(zhǎng)安城大遺址景區(qū)、漢中兩漢三國(guó)文化景區(qū)”等目前的影響力還仍局限于省內(nèi)，沒(méi)有形成知名度高的品牌。

軍民深度融合較慢，軍工與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)潛力未能充分發(fā)揮。第一，軍工單位的特殊行業(yè)背景。軍工企業(yè)單位首要職責(zé)依舊是國(guó)防安全，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)化導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)力不足，所以導(dǎo)致軍民融合意愿不強(qiáng)烈，第二，陜西深處內(nèi)陸的地勢(shì)導(dǎo)致?tīng)I(yíng)商理念閉塞，開(kāi)放經(jīng)商的理念較弱。這是由于這種思維理念主導(dǎo)，導(dǎo)致“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)業(yè)力度不夠，看不懂軍民融合后豐厚的技術(shù)應(yīng)用價(jià)值，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)前景眼光；第三，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維仍然存在，經(jīng)營(yíng)決策難以適應(yīng)市場(chǎng)化模式。軍工單位大多數(shù)是20世紀(jì)50年代～60年代建立的，而且沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“長(zhǎng)官?zèng)Q策”模式有利于組織調(diào)配人力物力軍工技術(shù)攻關(guān)，但是不利于新時(shí)代下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這導(dǎo)致軍地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互銜接不夠的原因。總之，國(guó)防科技工業(yè)還沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

四、 政策建議

選拔任用一批思想觀念開(kāi)放的干部，帶領(lǐng)陜西地區(qū)進(jìn)一步解放思想。陜西傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)文化塑造了陜西人保守、怕冒風(fēng)險(xiǎn)的性格，但并不排外。因此，今后發(fā)展，要著力打造一支敢于改革，敢于開(kāi)拓的基層干部隊(duì)伍，帶領(lǐng)陜西人民解放思想，實(shí)現(xiàn)“超越發(fā)展”。

著力解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，加大扶貧攻堅(jiān)力度。以產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育等三個(gè)方面為重要抓手，發(fā)揮它們?cè)诜鲐氈械淖饔?。鼓?lì)貧困地區(qū)結(jié)合自身資源稟賦特色，發(fā)展具有當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，培育競(jìng)爭(zhēng)力。加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，大力吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快陜西自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，拓寬非農(nóng)收入來(lái)源，提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平。

加大對(duì)貧困地區(qū)教育投資力度，發(fā)揮教育對(duì)阻斷代際貧困的作用，提升貧困地區(qū)勞動(dòng)力文化素質(zhì)和技能。

加大縣域交通、教育、醫(yī)療等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造開(kāi)發(fā)區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集群效應(yīng)?？h域經(jīng)濟(jì)底子薄，基礎(chǔ)弱，難以有效吸引人力、資本等要素資源。因此，加大相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引要素集聚；開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，不構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要立足全產(chǎn)業(yè)鏈，吸引上下游企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

加大科技創(chuàng)新投入力度，加工資源工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大科技研發(fā)力度，延長(zhǎng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值。重組優(yōu)化有色冶金礦產(chǎn)工業(yè)，降低能耗，實(shí)現(xiàn)粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

整合深挖文化資源，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。陜西歷史文化資源豐富，但是具有知名品牌影響力的很少。因此，要深入研究陜西歷史文化的深刻內(nèi)涵，結(jié)合當(dāng)前時(shí)代特色，整合陜西各地方文化資源?？梢钥紤]通過(guò)電視劇、電影、話劇、歌劇、文化論壇等多種形式展現(xiàn)表達(dá)陜西文化故事。

深入推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。解放思想，開(kāi)放觀念，著力破除現(xiàn)有阻礙軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步完善軍民融合發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快構(gòu)建有利于強(qiáng)化開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化資源共享、強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)的制度機(jī)制。降低隱性障礙，擴(kuò)大對(duì)民企開(kāi)放領(lǐng)域。重視科技研發(fā)，促進(jìn)軍地合作研發(fā)，集合雙方智力資源和技術(shù)骨干，搭建一體化科研合作平臺(tái)，形成互惠互利的科研協(xié)同創(chuàng)新體系。發(fā)揮金融促進(jìn)科技創(chuàng)新作用，成立創(chuàng)新基金，支持軍民兩用科技項(xiàng)目。充分發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，解決民企資金困難。改進(jìn)軍民融合統(tǒng)計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)，盡快將軍工企業(yè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)，將軍民融合統(tǒng)計(jì)納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作。

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作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)月（1988-），男，漢族，江西省南昌市人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系博士生，研究方向?yàn)樨?cái)政政策與宏觀經(jīng)濟(jì)；李嗜成（1984-），男，漢族，山東省煙臺(tái)市人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院亞太系博士生，研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)與國(guó)際金融。

收稿日期：2018-02-10。