近年來，農(nóng)作物秸稈作為飼草料逐漸承擔(dān)起越來越重要的角色；數(shù)據(jù)顯示，全國每年秸稈總量超過6億噸，有力支撐了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。然而秸稈飼料的利用率很低，動物采食秸稈消耗的能量已高于秸稈中可利用的能量，只有通過科學(xué)合理的加工利用，才能有效提高秸稈飼料的消化率和營養(yǎng)價值，真正為牛羊等家畜利用。

一、萊蕪市秸稈飼料化利用概況

萊蕪市歷來是山東省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，常年農(nóng)作物播種面積7萬公頃以上，年產(chǎn)玉米、小麥等各類秸稈約50萬噸（折干）。近年來，該市按照“疏堵結(jié)合，重在利用”的思路，在加大秸稈禁燒工作力度的基礎(chǔ)上，從政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣、宣傳教育等多方入手，推動秸稈利用由粗飼料、燒柴棒等傳統(tǒng)用途向肥料化、飼料化等多元模式拓展提升；把握中央提出的“種養(yǎng)結(jié)合”、“糧改飼”等政策要求，以發(fā)展節(jié)糧型生態(tài)畜牧業(yè)為方向，把推進秸稈飼料化與調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，大力推廣秸稈打包青貯飼料、秸稈微生物發(fā)酵、秸稈氨化青貯技術(shù)。目前，全市現(xiàn)有秸稈收獲及加工設(shè)施設(shè)備229臺，青貯池總量達4.5萬立方米，年青貯加工秸稈5萬噸，70%以上的牛羊養(yǎng)殖大戶實現(xiàn)青貯飼喂。

二、制約秸稈飼料化利用的主要因素

1．群眾認識不足，不愿為秸稈付出時間和勞力。從事秸稈收集勞動量大、經(jīng)濟性差，一噸玉米秸稈送貨上門約能到手300元，扣除人工和運輸費，單純秸稈收益非常微薄。收入逐漸提高的農(nóng)民對這點小利看不到眼里，即使讓人無償收走自己也不動手；有的企業(yè)雇工收集，一般給予每天100元的工資待遇，這對農(nóng)民來說吸引力也不高，相比外出務(wù)工還是不夠?qū)嵒荨?/p>

2．收集渠道不暢，企業(yè)普遍“吃不飽”、難盈利。農(nóng)忙季節(jié)茬口時間緊、勞動力少，配套的秸稈收割、撿拾、打捆等設(shè)備不足，從事秸稈收集費工費力、比較效益低，這導(dǎo)致秸稈“收不起來、運不出去”。秸稈運輸過程中易發(fā)生超載（超高或超寬）問題，不超載則單次運量有限，超載則受到交警部門處罰，成為秸稈收集的“卡脖子”問題。

3．政策引導(dǎo)不夠，缺乏健全完善的扶持體系。沒有把秸稈綜合利用作為一項系統(tǒng)工程來認識，存在重“堵”輕“疏”、搞突擊的傾向，雖然在收獲季節(jié)集中抓秸稈禁燒成效明顯，但沒有從根本上解決秸稈出路問題；缺乏針對秸稈多種類、多途徑利用的綜合性政策支持，除農(nóng)機購置和還田補貼外，對其他利用方式還沒有配備相應(yīng)的扶持措施；在秸稈利用新技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)機手教育培訓(xùn)等方面，財政資金投入不足，有的連正常經(jīng)費也難以保障。

三、推動秸稈飼料化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1．強化宣傳引導(dǎo)，營造“秸稈產(chǎn)業(yè)大有可為”的濃厚氛圍。一是引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立秸稈經(jīng)濟意識。充分發(fā)揮輿論媒體的導(dǎo)向作用，通過“小手牽大手”、發(fā)放明白紙、致農(nóng)民朋友公開信、村大喇叭廣播等多種形式，大力宣傳秸稈產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)和市場前景，幫助農(nóng)民群眾算好經(jīng)濟賬、生態(tài)賬和社會賬，引導(dǎo)他們樹立“秸稈也是寶貴資源、秸稈綜合利用也能增收”的意識。二是以外地經(jīng)驗激發(fā)企業(yè)發(fā)展信心。根據(jù)秸稈綜合利用的不同模式，從全市選擇一批骨干企業(yè)和經(jīng)營主體，由主要職能部門組織帶隊，到秸稈產(chǎn)業(yè)起步較早、發(fā)展較好的先進地市考察學(xué)習(xí)，更加清晰地認識秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景，不斷樹立新理念、拓展新視野、構(gòu)建新愿景，進一步堅定做大做強秸稈經(jīng)濟的信心決心。三是選樹一批秸稈致富先進典型。從全市秸稈養(yǎng)畜大戶、加工企業(yè)以及秸稈經(jīng)濟人中，選擇一批示范效應(yīng)好、帶動能力強的先進單位和個人，大張旗鼓地進行宣傳表彰，組織開展經(jīng)驗交流介紹，以可學(xué)可信的身邊事例吸引更多群眾參與到秸稈產(chǎn)業(yè)中來。

2．完善扶持措施，創(chuàng)造適宜秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。一是加大財政資金投入力度。探索設(shè)立秸稈綜合利用專項資金，重點對秸稈收儲、青貯飼料等利用模式和新技術(shù)、新設(shè)備研發(fā)推廣給予補助，逐步形成以財政投入為導(dǎo)向，企業(yè)、農(nóng)戶投入為主體，多層次、多渠道、多元化的投資機制；進一步擴大秸稈綜合利用農(nóng)機具購置的補貼范圍，并適當(dāng)提高補貼額度。二是實施稅費減免優(yōu)惠政策。對購進農(nóng)作物秸稈的，可享受免稅農(nóng)產(chǎn)品的進項稅額抵扣，并在所得稅等方面適當(dāng)進行減免。三是積極提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。把秸稈綜合利用企業(yè)和經(jīng)營主體納入“摸排消”活動范圍，經(jīng)常深入企業(yè)訪難問需，幫助企業(yè)解決實際問題；研究出臺免息、貼息、小額貸款等融資服務(wù)政策，重點對秸稈綜合利用企業(yè)和經(jīng)營主體購置設(shè)備、引進技術(shù)、擴大規(guī)模給予信貸支持；充分發(fā)揮政府采購優(yōu)勢，將秸稈綜合利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品納入采購目錄，扶持新技術(shù)新產(chǎn)品在全市推廣應(yīng)用。

3．健全支撐體系，拉起秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大框架。一是培育秸稈產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，建立秸稈收集儲運體系。統(tǒng)籌考慮秸稈收、儲、運、用各環(huán)節(jié)的支持方式，發(fā)展壯大秸稈經(jīng)紀人隊伍，完善秸稈田間處理體系，按照就近就地利用的原則，在秸稈產(chǎn)地半徑合理區(qū)域內(nèi)適當(dāng)預(yù)留田塊場地建設(shè)秸稈收儲點，實現(xiàn)就近收集、集中儲運，構(gòu)建“組有臨時堆放點、村有收儲站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收儲中心、縣（市、區(qū)）有規(guī)?；闷髽I(yè)”的秸稈收儲利用體系，打通秸稈利用“最后一千米”。二是健全技術(shù)創(chuàng)新推廣體系。支持科研機構(gòu)和企業(yè)開展秸稈利用技術(shù)的研究與創(chuàng)新，重點支持秸稈飼料化項目的研發(fā)，開發(fā)出使用簡單、便于推廣普及、能大幅度降低使用成本、提高利用效率的新技術(shù)和新設(shè)備。把秸稈綜合利用技術(shù)納入科技特派員服務(wù)范圍，組織專家學(xué)者深入田間地頭舉辦巡回講座，向廣大農(nóng)民群眾講解傳授，真正讓實用技術(shù)落地生根。

4．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，形成秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力。把秸稈產(chǎn)業(yè)擺上重要位置，把秸稈綜合利用作為農(nóng)業(yè)朝陽產(chǎn)業(yè)和新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)，納入各級黨委政府議事日程，納入全市新能源產(chǎn)業(yè)振興提升內(nèi)容，研究出臺推動秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，著力打造全市轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的新亮點。