董忱

項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的“助推器”。為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山東已建立重大項(xiàng)目庫，并形成了以十大產(chǎn)業(yè)為主的重大項(xiàng)目體系。

這些項(xiàng)目以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，聚焦十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施，給山東的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入強(qiáng)大動(dòng)力。

聚焦“十強(qiáng)”

“山東通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的中心任務(wù)是以‘四新促‘四化，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價(jià)值的‘四提。但是，如果淘汰落后產(chǎn)能等工作做不好，將‘一化不化‘一提不提?！鄙綎|省省長(zhǎng)龔正說：“山東省委省政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，要全力以赴打贏新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、淘汰落后產(chǎn)能這一攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>

為切實(shí)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，山東提出，將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，著力抓住重大機(jī)遇，著力深化改革開放，著力培育現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

在具體產(chǎn)業(yè)方面，山東將集中培育“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，前瞻布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，打造新動(dòng)能主體力量；改造提升高端化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促使“老樹發(fā)新芽”，轉(zhuǎn)換形成新動(dòng)能。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是國(guó)家戰(zhàn)略的山東擔(dān)當(dāng)，是山東全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，事項(xiàng)繁多，事關(guān)山東全局，從政府到企業(yè)，從官方到民間，一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系都在進(jìn)行著方方面面的調(diào)整。

4月8日，原省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)辦公室更名為省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)辦公室，下設(shè)6個(gè)處室，人員全部到位，工作也已全面展開。各市正加緊設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，縱橫聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制基本建立。在健全組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，山東還強(qiáng)化規(guī)劃銜接，省級(jí)層面建立了一個(gè)方案、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)意見、一個(gè)重大項(xiàng)目庫“四個(gè)一”的規(guī)劃政策主框架。目前，各市實(shí)施規(guī)劃和“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃均已編制完成。一些重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃，如鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等已編制完成，已于近日印發(fā)實(shí)施。

省發(fā)展改革委主任、省重大辦主任張新文表示：“圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體方案的部署，在區(qū)域展開、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、重大產(chǎn)業(yè)的協(xié)作方面發(fā)揮好我們的作用，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、在科技創(chuàng)新、在改革方面，要有只爭(zhēng)朝夕，敢為天下先的這么一種思維去謀劃，確保新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換能夠發(fā)展得快、轉(zhuǎn)得好。”

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的立法工作也在推進(jìn)當(dāng)中。今年4月，《山東省人民政府2018年立法工作計(jì)劃》公布。記者了解到，今年我省有12件重點(diǎn)立法項(xiàng)目將在年內(nèi)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議，其中就包括“山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例草案”。

另外，山東還加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金設(shè)立運(yùn)作，財(cái)稅政策具體實(shí)施細(xì)則正在加快研究制定；濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市行政區(qū)劃調(diào)整工作也正在推進(jìn)。與此同時(shí)，山東還強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)考核，加快完善“四新四化”“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”指標(biāo)測(cè)算方法，健全檢測(cè)通報(bào)制度。據(jù)了解，目前，《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程督導(dǎo)考核辦法》正在起草。

接下來，如何通過全面深化改革激發(fā)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力？今年，山東將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，計(jì)劃培育省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)500家、“瞪羚”企業(yè)100家、“隱形冠軍”企業(yè)100家。并且，全面激發(fā)市場(chǎng)主體和要素配置活力，其中，創(chuàng)新要素資源配置機(jī)制，支持濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市政府行使部分縣（市、區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審批權(quán)。

重大項(xiàng)目九成開工

加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，核心是產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在項(xiàng)目。近期，全省一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開工，以“四新”促“四化”，為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換開了一個(gè)好頭。各地市也正以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)新運(yùn)用工程推進(jìn)的辦法，以一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目，推動(dòng)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程全面起勢(shì)。

項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的“助推器”。為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山東227個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新開工重大項(xiàng)目中，已有203個(gè)開工建設(shè)，開工率達(dá)89.5%，累計(jì)完成投資301億元。根據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年新增銷售收入3500億元，利稅900億元。

這些項(xiàng)目以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，聚焦十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施，給山東的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

新興產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、贏得未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。我省在加快推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目培育，在核心企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下，在新技術(shù)、新市場(chǎng)需求推動(dòng)下，一大批引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系重大變革的高新產(chǎn)業(yè)正加速形成。

今天的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，就是明天的先進(jìn)生產(chǎn)力。作為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的“新名片”和引領(lǐng)世界高速列車科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車頭”，國(guó)家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心有著不一般的身份：它是由國(guó)家科技部、國(guó)資委批復(fù)并推動(dòng)建設(shè)的第一個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。

作為政府、科研院所、高校、企業(yè)等多方力量共同構(gòu)建的國(guó)際化、專業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，這個(gè)大項(xiàng)目由中國(guó)中車和青島動(dòng)車小鎮(zhèn)投資集團(tuán)有限公司共同開發(fā)建設(shè)，其中今年開工建設(shè)的中車平臺(tái)項(xiàng)目，總投資60億元， 主要建設(shè)軌道交通車輛系統(tǒng)集成國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、高速磁浮實(shí)驗(yàn)中心和高速磁浮試制中心、中車云平臺(tái)、境風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室、5公里磁浮試驗(yàn)線。項(xiàng)目建設(shè)將大大提升我國(guó)高速列車的研發(fā)能力和裝備水平。

項(xiàng)目要投得準(zhǔn)，需要超前眼光。如何推動(dòng)電子信息制造業(yè)由勞動(dòng)密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變？中國(guó)電子信息百?gòu)?qiáng)企業(yè)歌爾股份有限公司正在努力探索——作為虛擬現(xiàn)實(shí)與智能硬件領(lǐng)域全球領(lǐng)先的企業(yè)，其正聚力打造精密電聲器件數(shù)字化車間。該項(xiàng)目是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目，可形成年產(chǎn)精密電聲器件超4.8億只的生產(chǎn)能力。項(xiàng)目建成后將填補(bǔ)國(guó)內(nèi)精密電聲器件智能制造領(lǐng)域的空白，對(duì)中國(guó)精密制造領(lǐng)域具有重大的示范作用。

“濰柴新能源虛擬創(chuàng)新中心項(xiàng)目是濰柴新能源產(chǎn)業(yè)園的重要組成部分，將建設(shè)集研發(fā)辦公和測(cè)試于一體的前沿技術(shù)試驗(yàn)中心，功能覆蓋整車虛擬標(biāo)定、新能源及先進(jìn)技術(shù)試驗(yàn)?zāi)芰?。?xiàng)目建成后，將集合國(guó)際領(lǐng)先的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、研發(fā)體系及測(cè)試平臺(tái)，具備國(guó)際一流的新能源研發(fā)創(chuàng)新水平，成為集研發(fā)辦公和測(cè)試于一體的前沿技術(shù)試驗(yàn)中心，有效推進(jìn)濰柴新能源研發(fā)領(lǐng)域的拓展?！睘H柴集團(tuán)董事長(zhǎng)譚旭光介紹。

特色小鎮(zhèn)一端連著城市，一端連著鄉(xiāng)村，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面有機(jī)聯(lián)系，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供廣闊思路。東阿阿膠產(chǎn)業(yè)康養(yǎng)體驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目是以建設(shè)阿膠小鎮(zhèn)為載體，項(xiàng)目總投資5.8億元，以服務(wù)整個(gè)阿膠行業(yè)為中心，打造共享服務(wù)平臺(tái)，著力打造具有產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)宜游的阿膠特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。

位于青島的騰訊雙創(chuàng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目總投資100億元，將以騰訊開放平臺(tái)為主體，融合騰訊相關(guān)板塊業(yè)務(wù)，打造基于共享經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的全新升級(jí)版雙創(chuàng)空間，將會(huì)是集“園區(qū)”“街區(qū)”“社區(qū)”三區(qū)一體的雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，也將是“生產(chǎn)”“生活”“生態(tài)”，三生共生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，為創(chuàng)業(yè)者打造在不同階段的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，幫助他們?nèi)芷?、全流程、全鏈條的成長(zhǎng)。目前，該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)基坑開挖，正在進(jìn)行土石方施工，計(jì)劃年底前地上主體完成至3層。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展既是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)所在，也是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在必然?，F(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，集群式發(fā)展可以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源集中，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、特色品牌優(yōu)勢(shì)，全面提升產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，關(guān)鍵要有一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目來支撐。2018年濰坊市著力推進(jìn)濰柴動(dòng)力大功率中速柴油機(jī)制造能力建設(shè)項(xiàng)目、盛瑞鑄造智能金屬成型中心建設(shè)項(xiàng)目、浩信智能制造高端免維護(hù)輪端一體化智能制造項(xiàng)目、航天威能新能源汽車動(dòng)力電池系統(tǒng)等省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。據(jù)悉，濰坊今年重點(diǎn)推進(jìn)動(dòng)力裝備制造項(xiàng)目達(dá)78個(gè)。

優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目增強(qiáng)輻射，也推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。去年，濟(jì)南市高新區(qū)軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)超過2600家，軟件和信息服務(wù)業(yè)收入突破1500億元。企業(yè)間相互協(xié)作、資源共享，形成一定的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群打造能力。這里擁有國(guó)家超算濟(jì)南中心、浪潮云計(jì)算中心、山東移動(dòng)數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)示范基地和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，以浪潮集團(tuán)為龍頭的云服務(wù)商在濟(jì)南部署各行業(yè)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，建成國(guó)內(nèi)首家、亞洲最大的第四代數(shù)據(jù)中心。目前，高新區(qū)已經(jīng)形成了從上游數(shù)據(jù)中心，到中游大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)、下游大數(shù)據(jù)應(yīng)用的相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的崛起壯大，離不開基礎(chǔ)設(shè)施等要素條件。4月3日，由中鐵十局參建的京滬高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目萊蕪至臨沂段，首樁灌注完成，標(biāo)志著該工程主體施工正式拉開帷幕。該項(xiàng)目是山東省“八縱四橫一環(huán)八連”高速公路網(wǎng)的重要組成部分。

目前，全省在建的高速公路項(xiàng)目27個(gè)，建設(shè)總里程達(dá)2355公里。今后還將規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南至濰坊、濟(jì)南至高青、青島膠州灣第二海底隧道等項(xiàng)目。在建的鐵路項(xiàng)目11個(gè)，總里程1541公里，年內(nèi)濟(jì)青高鐵、青連鐵路等4個(gè)項(xiàng)目建成通車，新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程511公里。開展前期工作的項(xiàng)目11個(gè)，總里程2100公里。今后還將開工建設(shè)京九鐵路、京滬高速二通道、鄭濟(jì)高鐵、董家口絲路大通道等項(xiàng)目。在建的民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目3個(gè)，總投資438億元，開展前期工作的項(xiàng)目6個(gè)，總投資332億元。沿海港口在建項(xiàng)目38個(gè)，內(nèi)河在建項(xiàng)目9個(gè)。今后還將開工建設(shè)東營(yíng)港區(qū)原油碼頭、10萬噸級(jí)液體散貨泊位、濰坊港5萬噸級(jí)航道等項(xiàng)目。

這批項(xiàng)目建成后，我省綜合交通運(yùn)輸體系將進(jìn)一步完善，支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三大服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)全面上線

為加快推進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)，加強(qiáng)重大政策宣傳解讀和落地落實(shí)，拓展社會(huì)各界進(jìn)行政策咨詢、反映服務(wù)訴求，提出意見建設(shè)的渠道，推動(dòng)各級(jí)各部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能、優(yōu)化服務(wù)，更好地服務(wù)省委、省政府決策，山東省重大辦近期正式開通了熱線電話、服務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)三大服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)。5月15日，三大服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)全面上線運(yùn)行。

首先，經(jīng)省政府辦公廳批準(zhǔn)，在省級(jí)政務(wù)服務(wù)熱線整體框架下增設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模塊，開發(fā)專項(xiàng)分類及專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)功能，委托濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線承擔(dān)熱線事項(xiàng)受理、直辦、轉(zhuǎn)辦、回訪等相關(guān)工作，并提供項(xiàng)目推介、社會(huì)調(diào)查等相關(guān)服務(wù)。

同時(shí)，為了進(jìn)一步聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，對(duì)省重大辦門戶網(wǎng)站（http：//sdzdb.sdfgw.gov.cn）進(jìn)行了改版升級(jí)，進(jìn)一步豐富了政策動(dòng)態(tài)、工程進(jìn)展、督導(dǎo)考核、項(xiàng)目推介等內(nèi)容。設(shè)置意見建議欄目，受理事項(xiàng)并入省級(jí)政務(wù)服務(wù)熱線運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、督辦，建立“以話代網(wǎng)、話網(wǎng)合一”的運(yùn)行機(jī)制。

為了第一時(shí)間了解山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的最新動(dòng)態(tài)，省重大辦還開通了“山東新動(dòng)能”微信公眾號(hào)。該公眾號(hào)自開通以來，通過文字、動(dòng)圖、語音、視頻等多種方式，每天及時(shí)推送政策解讀、重大工程項(xiàng)目進(jìn)展動(dòng)態(tài)，同時(shí)，挖掘各地市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的典型事例，貼近現(xiàn)實(shí)地推出了一系列深度新聞報(bào)道，深受讀者歡迎，點(diǎn)擊率呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)。

省重大辦副主任孫來斌表示：“搭建使用好這三大服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，是我們落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)放管服改革的重要舉措，是開展大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)的一次具體行動(dòng)。下一步，省重大辦還將建立服務(wù)督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，定期對(duì)熱線電話、服務(wù)網(wǎng)站受理事項(xiàng)進(jìn)行匯總梳理，分析、研判新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)中的社會(huì)關(guān)注點(diǎn)、反映的問題難點(diǎn)等，為省委、省政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)和信息支持。同時(shí)，將各市政府、省直部門單位辦理結(jié)果滿意率作為省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換督導(dǎo)考核內(nèi)容，定期通報(bào)辦理事項(xiàng)落實(shí)情況?！?/p>