潘永強(qiáng)

首次政權(quán)輪替

2018年5月9日馬來西亞舉行全國大選，執(zhí)政61年的國民陣線（國陣）失去政權(quán)，由前總理馬哈蒂爾領(lǐng)軍的反對陣營──希望聯(lián)盟（希盟），以簡單多數(shù)議席贏得選舉，成功組建新政府。而且，令馬來西亞國內(nèi)外觀察家意外的是，這是馬來西亞建國后第一次政黨輪替，通過民主選舉程序順利完成，而且政權(quán)轉(zhuǎn)移的過程極為平和有序，沒有引發(fā)任何社會動蕩與不安。

大選期間，希望聯(lián)盟支持者在布城揮舞旗幟、打開手機(jī)燈光，表達(dá)對馬哈蒂爾的支持。

馬來西亞的政體是半威權(quán)半民主，也可以稱為“競爭型威權(quán)政體”。此番成功完成政黨輪替，我認(rèn)為主要?dú)w因于三大因素：威權(quán)體制內(nèi)部的精英分裂、由溫和派主導(dǎo)的反對黨所采取的務(wù)實(shí)策略以及軍隊國家化。

“競爭型威權(quán)主義”最大特征在于，雖然掌權(quán)者在制度和程序上設(shè)置了諸多限制，嚴(yán)重侵害民主原則，但它并非全然封閉的政體，而是保留了一定的政治競爭和社會空間。鑒于馬來西亞的族群、文化、宗教等社會多元特性，政府不可能全面壓制政治異議，這使得在野黨有一定的政治參與空間。同時，威權(quán)政治長期壟斷權(quán)力所導(dǎo)致的腐敗和內(nèi)部矛盾，必會引發(fā)周期性的派系斗爭和政治不穩(wěn)定。如果周期性的權(quán)力矛盾能被克服，政權(quán)就可以延續(xù)，否則政權(quán)就會瓦解。至于能否渡過這種周期性的不穩(wěn)定，關(guān)鍵在于體制內(nèi)精英的分裂程度有多嚴(yán)重。2015年前后時任總理納吉布的“一馬公司”丑聞曝光，巫統(tǒng)黨內(nèi)分裂再度浮現(xiàn)，產(chǎn)生周期性不穩(wěn)定。而這次對當(dāng)權(quán)派發(fā)動最強(qiáng)火力的黨內(nèi)批判者，是曾經(jīng)掌權(quán)22年的前任總理馬哈蒂爾。由于這一波權(quán)力矛盾牽連深遠(yuǎn)，派系分裂無法彌補(bǔ)，最終導(dǎo)致體制內(nèi)不可挽回的分裂。

馬來西亞在2018年大選實(shí)現(xiàn)政黨輪替的最大關(guān)鍵，就是以馬哈蒂爾為首的、從威權(quán)體制分裂出來的巫統(tǒng)舊權(quán)貴，愿意向反對黨尋求支持，雙方達(dá)成政治大和解，排除障礙，籌組新的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以抗衡國陣。

但是，反對黨在選舉中取得勝利是一回事，能不能順利與和平地接管政權(quán)，又是另一回事，這攸關(guān)民主選舉的結(jié)果能否得到各個利益相關(guān)者的承認(rèn)。國陣意外敗選，他們是否承認(rèn)失敗？軍隊是否中立？王室立場如何？馬來西亞獨(dú)立以來，這些憲政機(jī)制都沒有受過考驗。

納吉布在選舉結(jié)果大致明朗后，并沒有立即承認(rèn)敗選，直至翌日即5月10日上午才發(fā)表談話，但言談中有所保留，說沒有一個政黨獲得國會多數(shù)，要提交國家元首裁決，似乎有意拖延政權(quán)移交，或嘗試爭取其他黨派，即使同意交出政權(quán)，也希望由馬哈蒂爾以外的人選擔(dān)任新總理。但馬來西亞軍警高層公開向巫統(tǒng)和王室宣示立場，尊重民意決定，承認(rèn)選舉結(jié)果，此舉讓有關(guān)方面斷絕了其他雜念和想法。

開啟“百日新政”

競選時的希盟曾對選民承諾，一旦贏得大選，將在執(zhí)政百日內(nèi)完成七項目標(biāo)，包括廢除消費(fèi)稅、穩(wěn)定油價、專注減輕人民負(fù)擔(dān)、全面啟動改革程序、從基層開始肅貪、成立一馬公司丑聞皇家調(diào)查委員會、復(fù)興聯(lián)邦土地發(fā)展局。

新政府上臺后，首先進(jìn)行組閣工作，確定馬哈蒂爾和旺·阿茲莎擔(dān)任正副總理，并已任命了一批部長，同時還組建了國政顧問團(tuán)（又譯“元老精英理事會”），成員包括前財政部長達(dá)因、前國行總裁潔蒂、華人富豪郭鶴年、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家佐摩、前國油主席哈山馬利肯五人，為新政府提供建議和咨詢，以穩(wěn)定與恢復(fù)外資的信心，避免股市的外國資金大舉流失。

2018年5月30日，總理馬哈蒂爾（中）、副總理旺·阿茲莎（左二）、財政部長林冠英（左）、內(nèi)政部長慕尤?。ㄓ叶?、國防部長莫哈末沙布（右）在布城記者會上。

新政府立即啟動反貪機(jī)制，針對一馬公司弊案，成立特別調(diào)查團(tuán)， 撤銷原反貪局局長等人的職務(wù)。搜查前總理納吉布住宅，搜獲大量財物，包括總數(shù)1.14億林吉特的現(xiàn)金，以及不少首飾、名表和400個名牌手提袋，并傳喚其到反貪局問話。新政府還要求所有正副部長和國會議員必須公開申報財產(chǎn)以示廉潔，這是前所未有的。

新政府也信守競選時的承諾，宣布從6月1日起取消原納吉布政府征收的6%消費(fèi)稅，并穩(wěn)定油價，以減輕民眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

此外，新政府立即著手重新審查前政府已批準(zhǔn)的大型項目，其中包括東海岸鐵路計劃（東鐵）和新?。ㄐ录悠?吉隆坡）高鐵計劃等，5月28日已宣布終止新隆高鐵項目。

馬哈蒂爾的開局頗為成功，他深諳政府體制運(yùn)作，指揮若定、內(nèi)勁深厚。他整頓了舊政權(quán)留下的人事包袱，使人們對新政府執(zhí)政抱有期待;他任命華人林冠英出任財政部長，大受華人社會和華商認(rèn)可;他又委托前財政部長達(dá)因主持國政顧問團(tuán)，試圖穩(wěn)定與恢復(fù)外資的信心，皆取得一定效果。

現(xiàn)階段看來，希望聯(lián)盟剛?cè)〉脠?zhí)政地位，致力于兌現(xiàn)選前承諾，各黨派正處在蜜月期，彼此互信尚算穩(wěn)固。馬哈蒂爾高齡復(fù)出，確實(shí)想在有生之年糾正他早期犯下的錯誤，重建國家，恢復(fù)崩壞的國家建制。無論是政界和社會，都感受到馬哈蒂爾的誠意與決心，減弱了他可能重施鐵腕作風(fēng)的擔(dān)憂。因此，包括安瓦爾在內(nèi)的新政府成員和官僚團(tuán)隊，都愿意支持馬哈蒂爾再次執(zhí)政。

最初的亢奮與感動之后

但是馬哈蒂爾政府也面對幾個重大挑戰(zhàn)，深受人們關(guān)注。

首先，對希盟內(nèi)部的權(quán)力分配，各黨派會產(chǎn)生分歧。此次大選中希盟各政黨所贏得國會席次并不平均，公正黨和民主行動黨分獲47席和42席，土著團(tuán)結(jié)黨（土團(tuán)黨）和誠信黨分獲13席和11席，形成二大二小的態(tài)勢，為未來權(quán)力爭議埋下伏筆。從現(xiàn)階段組閣的安排來看，馬哈蒂爾并不是根據(jù)各黨實(shí)力來分配閣員，而是打破常態(tài)各黨均分。這造成議席最多的公正黨并沒有取得較多的閣員，該黨主席旺·阿茲莎雖貴為副總理，但更多似是為其夫安瓦爾暖席，加上其形象和政治能力較溫和，在政府事務(wù)中缺乏實(shí)質(zhì)發(fā)言權(quán)。

反觀馬哈蒂爾的土團(tuán)黨，雖然在新政府中屬于小黨，但由于選舉期間是馬哈蒂爾主導(dǎo)了希盟的走向，加上領(lǐng)軍告捷，大部份選舉成果由土團(tuán)黨獨(dú)享，因此新政府內(nèi)該黨有不成比例的權(quán)力膨脹。如果日后該黨要擺脫席次不足的窘境，可能會吸納從巫統(tǒng)出走的成員，進(jìn)而壯大自己，以取得更大的權(quán)力份額，這將引起各黨戒備。

同時，民主行動黨與公正黨彼此也有競爭關(guān)系，尤其在華人選區(qū)互有矛盾。當(dāng)下民主行動黨傾向配合馬哈蒂爾，以期盡量借助馬哈蒂爾之力，在新政府內(nèi)卡好位置，建立陣地。不過，新政府內(nèi)主要的兩大角色仍是土團(tuán)黨與公正黨，目前安瓦爾退居二線，以避開馬哈蒂爾的風(fēng)頭，但未來安瓦爾接任總理時，新一波的權(quán)力重組將會上演。

其次，如何依照承諾由安瓦爾接任總理。希盟在選前的權(quán)力安排上幾經(jīng)協(xié)商，最后決定安瓦爾是下一任總理，現(xiàn)在人們關(guān)注安瓦爾何時接棒。雖然安瓦爾已獲釋出獄，但從目前情勢看來，未來一至兩年內(nèi)，安瓦爾應(yīng)不急于取代馬哈蒂爾。原因有三，一是馬哈蒂爾在體制內(nèi)深受官僚團(tuán)隊、軍警單位及國營機(jī)構(gòu)的支持，他所受到的尊重與敬畏，遠(yuǎn)高于安瓦爾。二是安瓦爾的決策與判斷，絕無馬哈蒂爾的堅定與冷靜，不能完全穩(wěn)住選后的復(fù)雜變局。三是安瓦爾所領(lǐng)導(dǎo)的公正黨，雖說是希望聯(lián)盟內(nèi)最大政黨，但黨內(nèi)派系生態(tài)復(fù)雜，也是新政府內(nèi)最麻煩的定時炸彈，安瓦爾若過快接掌總理，會提早將公正黨內(nèi)的紛爭與權(quán)斗帶到政府內(nèi)，影響政權(quán)的平穩(wěn)過渡。

再次，在政經(jīng)治理上能否滿足國民期望。政黨輪替之后，馬來西亞國民重建國族信心大增，但經(jīng)過最初的亢奮與感動，在接下來必定要面對政經(jīng)轉(zhuǎn)型的考驗，也要檢討前政府各種苛捐雜稅。這些新政策將增加赤字和影響信貸評級，新政府也面對國債升高的困境，需要檢討大型工程合約，同時削減開支和嚴(yán)懲貪腐，如此勢必面對收入減少、財政吃緊的壓力。

人們通常期待新政權(quán)上任后就要有所表現(xiàn)，但要短期內(nèi)在經(jīng)濟(jì)上交出成績絕非易事，尤其舊政權(quán)正是因經(jīng)濟(jì)民生凋萎，才會失去政權(quán)。因此，新政權(quán)要立即鞏固民意支持，多半會在政治體制改革上著手。但是在政治體制上的改革會面臨右傾民族主義者的反撲，當(dāng)下右傾民族主義者因突然失去權(quán)力，尚未從震撼中恢復(fù)，一旦他們重新集結(jié)，目前短暫的樂觀氛圍，就會遭遇阻力，不只“轉(zhuǎn)型正義”未必走得下去，一旦經(jīng)濟(jì)上無法走出窘境，新政權(quán)的民望就會下跌，到時內(nèi)部的政策矛盾與權(quán)力分歧就會浮現(xiàn)。

最后，敗選后的巫統(tǒng)，何去何從，是否能重新再起？上屆大選，反對黨主張建立政治兩線制，即由兩個不同陣線輪流執(zhí)政，互相監(jiān)督，如今政黨輪替成功實(shí)現(xiàn)，但兩線制的愿望卻基本落空。因為國陣這個14黨聯(lián)盟，在喪失政權(quán)后，就會樹倒猢猻散，無法在敗選后保持完整隊型，未來國陣可能名存實(shí)亡，只留下巫統(tǒng)、馬華公會等少數(shù)幾個成員。

但即使國陣分崩離析，巫統(tǒng)仍是最大在野黨，它在本屆大選中仍保住約40%的馬來人選票。巫統(tǒng)建黨超過70年，在全國都有穩(wěn)固的基層組織，在傳統(tǒng)馬來社會仍有影響力和感召力，基本掌握住超過三分之一的保守與右傾馬來民族主義者支持，在國內(nèi)政治上仍有重要作用。

另一支在野的伊斯蘭黨，也取得了30%馬來人選票。換言之，依然有高達(dá)70%的馬來選民并不支持新政府。如果巫統(tǒng)和伊斯蘭黨在族群和宗教議題上聯(lián)手，必會為希盟的政府帶來頗大困擾，因此新政府在選后的施政，仍要顧及馬來民族主義者的訴求與感受，包括在土著權(quán)益、馬來人特權(quán)等問題上不能走得太遠(yuǎn)，在非土著所關(guān)心的文化和教育平等議題上，則要小心翼翼處理，否則巫統(tǒng)和舊權(quán)貴仍有強(qiáng)大的反撲能力。

馬來西亞成功通過民主程序完成政黨輪替，新政府開局順利，國民開始重拾對國家的信心，可以說是二次建國，重新獨(dú)立。但是在威權(quán)政體長期壟斷權(quán)力之下，體制崩壞、法治沉淪，新政府既要整頓體制內(nèi)部的積弊，也要開展新政，平衡權(quán)力分配，重振民生經(jīng)濟(jì)，前路充滿挑戰(zhàn)。

（作者為馬來西亞南方大學(xué)人文與社會科學(xué)院副院長）