2018美菲“肩并肩”：傳達(dá)怎樣的信號(hào)

劉琳

5月7～18日，美國與菲律賓在菲呂宋島舉行了兩國之間規(guī)模最大的“肩并肩”聯(lián)合演習(xí)，日本和澳大利亞也參與了演習(xí)，這是美菲第34次舉行該演習(xí)。在杜特爾特執(zhí)政后美菲防務(wù)關(guān)系面臨諸多挑戰(zhàn)的情況下，演習(xí)引起外界廣泛關(guān)注。

演習(xí)規(guī)模較去年有所擴(kuò)大

杜特爾特上任后，在對(duì)外政策上做出大幅調(diào)整，改變上屆政府過度親美的傾向，轉(zhuǎn)而尋求拉近與中俄的關(guān)系。他甚至一度要求取消美菲聯(lián)合軍事演習(xí)，后來改為部分取消，并保留了“肩并肩”這個(gè)美菲之間最為重要的演習(xí)。但是，受到杜特爾特執(zhí)政理念的影響，2017年的“肩并肩”演習(xí)大幅縮水，僅有5000多人參演，演習(xí)科目也從國土防衛(wèi)轉(zhuǎn)為人道主義援助、救災(zāi)和反恐，演習(xí)地點(diǎn)則從面向南海的巴拉望島轉(zhuǎn)到菲律賓北部的呂宋島地區(qū)和中部的米沙鄢群島地區(qū)。

2018年5月7～18日，美菲舉行了兩國第34次“肩并肩”聯(lián)合演習(xí)。圖為5月9日，菲律賓海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員進(jìn)行搶灘登陸演習(xí)。

今年的演習(xí)有8000余名官兵參加，雖然與奧巴馬政府時(shí)期動(dòng)輒上萬人的規(guī)模相比還有差距，但與去年相比明顯增加。其中，菲律賓方面有5000多名士兵，日本和澳大利亞各派數(shù)十名士兵參加演習(xí)，美方則派出約3000人以及C-130H和C-17大型運(yùn)輸機(jī)、MV-22B傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)、1艘大型補(bǔ)給艦等裝備。美軍參演部隊(duì)包括了所有軍種，尤以陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)為主。其中，約1150人來自太平洋司令部陸軍，主要包括第25步兵師第2“斯特賴克”旅戰(zhàn)斗隊(duì)、第16戰(zhàn)斗航空旅、第25保障旅、第330醫(yī)療旅、第500軍事情報(bào)旅、第413合同支援旅、第303彈藥營，以及駐夏威夷國民警衛(wèi)隊(duì)化學(xué)、生物與放射性物質(zhì)強(qiáng)化反應(yīng)部隊(duì)等。另外，美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)約1100人、空軍約400人以及海軍約50名官兵也參加了演習(xí)。菲方還邀請(qǐng)英國方面人員觀摩災(zāi)后救援的模擬訓(xùn)練。

本次演習(xí)從5月7日正式開始，但在此之前，部分隸屬演習(xí)的民事工程援建項(xiàng)目建設(shè)便已經(jīng)展開，主要是由美菲日澳四國士兵共同在呂宋島打拉省、新怡詩夏省、卡加延省、伊莎貝拉省的五個(gè)不同地點(diǎn)，為當(dāng)?shù)匦W(xué)修建校舍?？紤]到菲律賓馬拉維去年遭受嚴(yán)重恐怖主義襲擊，演習(xí)主要聚焦人道主義救援和地區(qū)反恐問題，重點(diǎn)演練災(zāi)難應(yīng)對(duì)、模擬化學(xué)武器攻擊、通信聯(lián)絡(luò)一體化、城市地形軍事行動(dòng)等。但與去年不同的是，杜特爾特上任后一度被砍掉或縮減規(guī)模的、對(duì)美菲兩國共同防御具有重要意義的科目，如兩棲登陸、實(shí)彈演習(xí)等，今年又得以恢復(fù)。兩棲登陸科目5月9日在菲律賓三描禮士省圣安東尼奧海軍教育訓(xùn)練司令部舉行，聯(lián)合實(shí)彈射擊演習(xí)在打拉省拉比納空軍基地舉行。此外，美菲“肩并肩”演習(xí)本是雙邊性質(zhì)的演習(xí)，但本年度演習(xí)日本、澳大利亞的同時(shí)參演顯示“肩并肩”演習(xí)正逐漸走向多邊化。

演習(xí)表明美菲防務(wù)關(guān)系未受實(shí)質(zhì)性影響

美菲“肩并肩”演習(xí)規(guī)模的擴(kuò)大及參演國的增加，表明雙方防務(wù)關(guān)系盡管在杜特爾特時(shí)代遇到挑戰(zhàn)，但并未受到實(shí)質(zhì)性損害。杜特爾特之前對(duì)美菲防務(wù)關(guān)系的言論及行動(dòng)，一方面是由于其反美政治傾向及對(duì)奧巴馬政府干涉其掃毒斗爭(zhēng)的不滿，另一方面也有大國平衡的考量，以實(shí)現(xiàn)對(duì)阿基諾三世“對(duì)美一邊倒”政策的糾偏。他采取的對(duì)美舉措只是表面化的，并未觸及美菲防務(wù)關(guān)系的根本。首先，雙方2014年簽署的《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》繼續(xù)得到落實(shí)。2018年4月17日，美菲在菲律賓巴薩空軍基地啟動(dòng)既定的軍事設(shè)施工程動(dòng)工儀式。其次，盡管杜特爾特上任后，去年美菲雙邊演習(xí)被部分取消，且規(guī)模“縮水”，但正如今年演習(xí)所體現(xiàn)出來的，這些隨時(shí)都是可逆的。第三，特朗普政府的上臺(tái)以及馬拉維反恐戰(zhàn)爭(zhēng)為美菲修復(fù)防務(wù)關(guān)系提供了助力。美國在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中向菲律賓提供了重要情報(bào)支援。2018年3月，美國又向菲律賓贈(zèng)送6架“掃描鷹”無人機(jī)，協(xié)助菲律賓提升情報(bào)、偵察、監(jiān)視能力。總體來看，美菲防務(wù)關(guān)系雖會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，但根基依然牢固。在中美亞太地緣競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，美國必然繼續(xù)將菲律賓作為重要棋子，而菲律賓在反恐、打擊海盜及應(yīng)對(duì)南海問題方面都需要美國的支持。因此，不論是美國還是菲律賓，都對(duì)維持和發(fā)展雙邊防務(wù)關(guān)系有著較為緊迫的戰(zhàn)略需求，這一趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變。

當(dāng)前南海形勢(shì)總體趨緩，且中菲關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好。中菲在南海問題上展開了積極的合作對(duì)話，2017年5月和2018年2月兩次進(jìn)行了南海問題雙邊磋商，并且開始探討在南海海域進(jìn)行共同開發(fā)的議題。在這種情況下，菲律賓并不想因?yàn)檠萘?xí)而破壞中菲關(guān)系的整體氛圍，因此同去年一樣，演習(xí)有意避開巴拉望島等靠近南沙群島的敏感地域，選擇了北部的呂宋島。所以本次演習(xí)對(duì)南海形勢(shì)的影響可能不像以往那么直接。不過，仍有幾個(gè)方面值得關(guān)注。一是演習(xí)中兩棲登陸和實(shí)彈射擊科目的演練地點(diǎn)靠近黃巖島，且此次演習(xí)的菲方指揮官就是負(fù)責(zé)黃巖島海域作戰(zhàn)行動(dòng)的北呂宋司令部司令伊曼紐爾·薩拉馬特。演習(xí)地點(diǎn)的選擇表明，美菲仍對(duì)中國黃巖島有所企圖，借演習(xí)傳達(dá)對(duì)黃巖島的立場(chǎng)并釋放威懾信號(hào)。二是日、澳、英等域外國家同時(shí)參與本年度演習(xí)，顯示在南海問題上域外國家介入的可能性進(jìn)一步擴(kuò)大，并呈現(xiàn)合縱的趨勢(shì)，這將使南海形勢(shì)更趨“國際化”、復(fù)雜化。三是演練兩棲登陸、實(shí)彈射擊等科目，以及近期美開工建設(shè)在菲律賓的軍事設(shè)施，表明美菲正在為應(yīng)對(duì)南?？赡艿奈C(jī)或沖突進(jìn)行軍事上的準(zhǔn)備和預(yù)置。

日本、澳大利亞加入今年的“肩并肩”演習(xí)，可以被視為美日澳等國加強(qiáng)合作，推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的又一步驟。此舉將進(jìn)一步擴(kuò)大美日澳合作的領(lǐng)域。近年來，美日澳已經(jīng)展開了不少雙邊、三邊防務(wù)合作，此次同時(shí)參與“肩并肩”演習(xí)，將使該演習(xí)進(jìn)入三國合作領(lǐng)域。盡管日澳的參與人數(shù)很少，但該演習(xí)的所有科目都向兩國開放，意味著三國可借此推動(dòng)在反恐、城市作戰(zhàn)、兩棲登陸等領(lǐng)域的合作。美日澳三國還可借此強(qiáng)化與菲律賓的軍事合作，打造美菲日澳四邊合作。菲律賓作為南海聲索國的身份使這一合作背后的考量不言而喻。這與“印太戰(zhàn)略”關(guān)注海上安全合作的著眼點(diǎn)也是相符的。同時(shí)，還應(yīng)看到，美日澳試圖將更多國家拉入“印太戰(zhàn)略”體系，進(jìn)一步擴(kuò)大其影響。在今年的“肩并肩”演習(xí)中，英國被邀請(qǐng)作為觀察員，結(jié)合近期英國軍艦“薩瑟蘭”號(hào)在東北亞與日本舉行聯(lián)合演練，法澳兩國就南海問題表態(tài)等，展現(xiàn)出美日澳三國強(qiáng)化與英法等國合作的意圖。美日澳還試圖拉攏菲律賓、越南等東盟國家。雖然目前菲、越等國對(duì)“印太戰(zhàn)略”仍持觀望態(tài)度，但它們?cè)谀虾栴}上對(duì)大國有所需求，若大國積極推動(dòng)，會(huì)在一定程度上影響這些國家的戰(zhàn)略選擇。

杜特爾特仍將在中美之間尋求適度平衡

基于雙方共同利益及同盟關(guān)系的牢固基礎(chǔ)，美菲防務(wù)合作不會(huì)由于短期的困擾和波動(dòng)而發(fā)生根本性變化。但同時(shí)應(yīng)看到，杜特爾特的執(zhí)政理念強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，在這方面他亟需得到中國的幫助和支持。而且杜特爾特較其前任更加重視在中美俄日等大國之間進(jìn)行平衡，認(rèn)為這更符合菲律賓的利益。因此，在此次“肩并肩”軍演中，雖然參演人員規(guī)模比去年有所增加，但仍未達(dá)到阿基諾三世在任期間的水平;科目設(shè)置上總體仍以反恐、救災(zāi)等非傳統(tǒng)安全科目為主，不像以前那樣突出作戰(zhàn)科目演練;演習(xí)地點(diǎn)也繼去年之后，再次避開了高度敏感的巴拉望島。

可見，杜特爾特在處理對(duì)美、對(duì)華關(guān)系上表現(xiàn)出較為明顯的“兩面性”：在軍事安全上繼續(xù)依賴美國，但又不滿于美菲同盟在某些方面的不平等性;對(duì)華經(jīng)濟(jì)上依賴，但又因南海問題而對(duì)中國存有戒心。在這種情況下，中國一方面應(yīng)對(duì)美菲防務(wù)關(guān)系發(fā)展保持戒備，因?yàn)樯鲜龊献髅黠@具有針對(duì)南海問題的一面;另一方面應(yīng)看到中菲關(guān)系發(fā)展仍有不少空間，菲對(duì)美關(guān)系的發(fā)展并不必然以犧牲中菲關(guān)系為代價(jià)。中國應(yīng)繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)為主要抓手，促進(jìn)中菲在“一帶一路”框架下的合作，以實(shí)利拉住杜特爾特政府，使其繼續(xù)保持改善中菲關(guān)系的勢(shì)頭。當(dāng)然，鑒于中菲因南海問題而互信不足，中國對(duì)中菲關(guān)系發(fā)展亦應(yīng)保持合理預(yù)期，以降低菲政策波動(dòng)可能帶來的影響。

（作者為軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院外國軍事研究所副研究員）