伊拉克選舉政治：有表無里

唐恬波

5月中旬，伊拉克舉行了議會選舉，這是該國宣布擊敗“伊斯蘭國”后的首次議會選舉，也是2003年戰(zhàn)爭后的第四次正式議會選舉。盡管少量選票已被宣布作廢，同時存在對部分乃至全部選票重新計票的可能，但新一屆議會的大體格局已浮出水面。由于排名第一的政黨所獲議席遠未達半數(shù)，政府組閣之路不太可能平坦。此外，此次選舉從投票率到結(jié)果都有出人意料之處，反映出伊拉克選舉政治的弊端與民眾對現(xiàn)狀的深度失望。

2018年5月12日，一名伊拉克兒童扛著候選人的競選海報走在摩蘇爾街頭。

值得一提的幾個特點

伊拉克議會有329個議席，此次有近7000名候選人代表超80個集團（含政黨與政黨聯(lián)盟）參選。選前最被看好的是總理阿巴迪和什葉派民兵領(lǐng)導(dǎo)人阿米里，前者有打贏反恐戰(zhàn)爭、遏制庫爾德人獨立運動的政績加持，后者則因在反擊“伊斯蘭國”中保護什葉派平民而贏得擁護。然而，結(jié)果令人大跌眼鏡。在第一集團中，什葉派教士薩德爾領(lǐng)導(dǎo)的“行走者聯(lián)盟”贏得54個議席，以黑馬姿態(tài)排名第一;阿米里率領(lǐng)的“法塔赫聯(lián)盟”以47席排名第二;阿巴迪贏了戰(zhàn)爭卻“輸”了選舉，其率領(lǐng)的“勝利聯(lián)盟”以42席居第三。在第二集團中，前總理馬利基領(lǐng)導(dǎo)的什葉派黨團“法治國家聯(lián)盟”與庫爾德民主黨均獲25席，親遜尼派的世俗主義集團“國家聯(lián)盟”獲21席。此外，其他集團均未超過20席。

從結(jié)果來看，本次選舉有幾點值得一提。一是，領(lǐng)先者優(yōu)勢不足。這次選舉最大贏家無疑是薩德爾陣營，所獲議席比上次選舉增加了20個，但尚不足半數(shù)議席的三分之一，也只比第二和第三名分別多7席和12席。相比之下，在2014年議會選舉中，排名第一的“法治國家聯(lián)盟”獲得了92席，相比第二和第三名的優(yōu)勢也較大，因此在組閣時的地位就有利得多。而薩德爾陣營是典型的“首者不強”，甚至有可能成為另一個“伊拉克名單”（遜尼派政黨聯(lián)盟“伊拉克名單”在2010年議會選舉中贏得最多議席，但因優(yōu)勢不大，反被其他政黨聯(lián)手排除在政府外）。為了避免這種情況，加之薩德爾本人沒有參選，不能成為議員，也沒有擔任總理或部長的資格，有分析指出他或許會愿意與阿巴迪聯(lián)手組閣，由在國際上頗有聲望的阿巴迪連任總理。

二是，陣營界線有松動但沒有消失。伊拉克政黨傳統(tǒng)上依據(jù)遜尼派阿拉伯人、什葉派阿拉伯人和庫爾德人的教派民族屬性站隊，但近年來三大陣營內(nèi)斗均在激化。例如在什葉派中，此次選舉“法治國家聯(lián)盟”所獲議席從上次的92席跳水到25席，主要就是因為原重要成員阿巴迪與黨首馬利基不和，出走另立新黨。在庫爾德人中，庫爾德民主黨強行舉行獨立公投，引發(fā)中央政府軍事報復(fù)，而庫爾德愛國聯(lián)盟未作抵抗就將其守衛(wèi)的要地基爾庫克拱手讓與中央政府，被庫爾德民主黨斥為叛徒。在遜尼派中，也同樣充斥著反目成仇與黨內(nèi)分裂。三大陣營內(nèi)部分化、碎片化加劇，催生了此次選舉中一些跨教派和意識形態(tài)的合作，像薩德爾就選擇與伊拉克共產(chǎn)黨聯(lián)合參選，但這種聯(lián)合本身就頗為脆弱：薩德爾家族作為什葉派政治伊斯蘭的代表，曾長期將共產(chǎn)主義和伊共視為重大威脅。事實上，如果將本次選舉后的議席按親什葉派、遜尼派（含部分親遜尼派的世俗主義者）和庫爾德人的標準分類，三方占比大概是59%、21%和18%，與其在伊拉克人口中的占比相當接近，可見不管三方內(nèi)斗如何演進，各陣營間的界線仍然存在。

三是，親美國和親伊朗的勢力暫時難分高下。美國和伊朗是對伊拉克內(nèi)政影響最大的國家。傳統(tǒng)上，伊拉克什葉派因為共同的教派聯(lián)系而親近伊朗，而庫爾德人是美國長期的鐵桿盟友，遜尼派則有的親美有的親伊朗。但當前的實際情況卻更加復(fù)雜，例如僅在什葉派內(nèi)部，就至少存在三種立場。阿米里與伊朗革命衛(wèi)隊關(guān)系密切，相對與伊朗親厚。阿巴迪一直主張在美國與伊朗間保持平衡，但在反恐和經(jīng)濟方面更依賴美國，他本人也是美國和西方最中意的伊拉克下屆總理人選。薩德爾盡管以2003年后組織什葉派民兵武裝反美成名，也曾在伊朗學習宗教，但近年來屢屢批評伊朗干預(yù)伊拉克、敘利亞等國內(nèi)政，去年還曾出訪沙特、阿聯(lián)酋，遂被伊朗視為眼中釘。此次薩德爾陣營勝出，對他曾血戰(zhàn)美軍記憶猶新的西方媒體擔憂他反美，而據(jù)傳伊朗則在幕后聯(lián)絡(luò)各黨，試圖把薩德爾的勢力排除在政府之外。可以說，包括“行走者聯(lián)盟”在內(nèi)的伊拉克多數(shù)大黨很難完全倒向美國或伊朗，特別是在近年來伊拉克國內(nèi)民族主義情緒發(fā)酵、對外來干涉日益反感的背景下。

民意不滿與制度困境

此次選舉也反映出當前伊拉克政治的若干突出特征。一是，民眾對現(xiàn)狀不滿加劇，部分人轉(zhuǎn)而寄希望于民粹主義政黨和政壇新面孔。2003年后伊拉克盡管建立了民主政治，豐富的石油資源也得到迅速開發(fā)，但人民生活水平并未得到提升，國家在地區(qū)與國際舞臺上的地位更是一落千丈。2014年“伊斯蘭國”崛起，與其說是伊拉克困境的原因，不如說是其教派對立、政府失能、外國干涉等痼疾的結(jié)果。2015年8月，就在打擊“伊斯蘭國”的戰(zhàn)事如火如荼之際，伊拉克卻因缺電引爆了大規(guī)模游行，阿巴迪政府在壓力之下宣布了一系列激進的改革措施，但喧囂一時的政改最終基本上未走出紙面，民眾對變革也從期待轉(zhuǎn)向失望。這突出表現(xiàn)為此次選舉創(chuàng)下了歷史新低的投票率。在選舉前，由于全國安全形勢整體良好，又正值反恐戰(zhàn)爭勝利與戰(zhàn)后重建開局的關(guān)鍵節(jié)點，輿論曾對投票率有較樂觀的估計，然而最終只有44.5%的選民參加投票，遠低于上次的62%，與超70%的歷史峰值更是無法相比。伊拉克政府官員將其歸咎于民眾不熟悉新的身份識別與電子投票系統(tǒng)，但分析普遍認為多數(shù)人缺席是因為不相信選舉能改善國家腐敗盛行、經(jīng)濟凋敝的現(xiàn)狀，也就是說多數(shù)民眾對2003年后體制產(chǎn)生了不滿與懷疑。

這種幻滅或許是薩德爾陣營能夠勝出的最重要動因。薩德爾靠武裝反美和街頭政治起家，在投票率整體偏低的情況下，他卻能憑借在草根和基層的超強號召力發(fā)動更多支持者前去投票。同時，薩德爾的政黨也有著較強的民粹主義傾向，善于把握和利用選民情緒。盡管在上次選舉后，薩德爾麾下的政黨聯(lián)盟是議會第二大黨，且成員中有包括副總理在內(nèi)的高官卷入貪腐丑聞，但薩德爾在2016年以推動改革和反腐為旗幟，鼓動支持者闖入巴格達綠區(qū)，沖擊議會大廈甚至追打議員，進行了一波身在廟堂反廟堂的權(quán)謀操作。與全球所有支持民粹主義政黨的選民類似，有伊拉克人覺得既然其他人都失敗了，那就不如讓“搗亂者”薩德爾來試試看。此外，薩德爾的激進選戰(zhàn)策略也收到效果，他禁止麾下所有34名現(xiàn)任議員爭取連任，全部代之以新的候選人，最大程度上克服了選民的審美疲勞。

二是，伊拉克選舉政治的一些弊病日益突出。2003年后伊拉克建立了議會民主制，全部議席按人口數(shù)量分配到全國18個省，其中四分之一議席必須由女性獲得，九個議席分配給基督徒、雅茲迪人等少數(shù)族群，各政黨則依據(jù)在各省的得票數(shù)量分配議席。這種大選區(qū)的比例代表制，本身就有利于小黨，而且伊拉克又沒有像土耳其那樣設(shè)置政黨必須在全國得票超過10%才能進入議會的門檻，這樣一來，任何政黨只要在單一省份獲得很少的選票，都有可能進入全國議會，這就給大量小黨提供了生存空間。黨派林立又造成議會立法和議事效率低下，既無法帶來急需的變革，又無法對政府形成有效的約束，導(dǎo)致資源分配等權(quán)力向政府高度集中。伊拉克每次選舉結(jié)束后的組閣之所以耗時長久，部分原因就是各黨都希望擠進政府、掌控具體政府部門，而不是做影響力有限的反對黨。此外，在競選過程中，幾乎沒有任何深入、充分的政策辯論，各個政黨聯(lián)盟基本都只有口號而無綱領(lǐng)，有目標而無落實，結(jié)果選民在投票時即便想運用理智，但最終也只能靠情緒“盲投”。

選舉政治對伊拉克而言，是從外部引種的嬌貴植物，短時間內(nèi)開花不易，扎根就更難了。而照貓畫虎、只會形式不僅很難解決問題，有時反而會成為問題本身。此次伊拉克議會選舉無論誰是最后的贏家，這個多災(zāi)多難的國家本身只怕并不在其列。

（成稿于6月6日）

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）