“激進(jìn)的一國方案”：巴勒斯坦人的出路？

龔正

毫無疑問，美國遷館的直接原因仍然是美國中東政策的重大轉(zhuǎn)向?！兑啡隼淙辍返淖髡摺⒂鴮W(xué)者西蒙·蒙蒂菲奧里曾經(jīng)說過：“巴勒斯坦人必須承認(rèn)，猶太人在耶路撒冷建造了兩座圣殿，從公元前1000年起就在這里統(tǒng)治了好幾個(gè)王國;但猶太人也必須承認(rèn)，穆斯林在這里建造了兩座偉大的清真寺，并在阿拉伯哈里發(fā)時(shí)期、薩拉丁時(shí)代、馬穆魯克時(shí)代和奧斯曼帝國時(shí)期一直統(tǒng)治著這座城市。只有沖突雙方都承認(rèn)彼此的真實(shí)歷史敘述，才有可能達(dá)成和平?！钡茱@然，美國的中東政策制定者從來都是從對自己有利的一面解讀歷史。

去年12月6日，特朗普正式宣布美國承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并表示將把美國駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷。雖然此前外界就已預(yù)測到特朗普會有這一手，但當(dāng)他真的宣布后，其沖擊力仍然令人震驚，并迅速引發(fā)連鎖反應(yīng)。去年12月13日，土耳其召集伊斯蘭合作組織特別首腦會議，承認(rèn)“東耶路撒冷為巴勒斯坦首都”，巴勒斯坦國總統(tǒng)阿巴斯則宣布巴方從此“不接受美國在巴以和平進(jìn)程中發(fā)揮任何作用”。今年1月15日，巴解組織中央委員會宣布“中斷對以色列的承認(rèn)”。3月30日，巴勒斯坦人在加沙地帶開啟“回歸大游行”。4月15日，沙特主辦的阿盟峰會強(qiáng)調(diào)東耶路撒冷是巴勒斯坦領(lǐng)土不可分割的一部分，堅(jiān)決反對美承認(rèn)耶路撒冷為以首都及遷館決定。5月14日，美國駐以使館在耶路撒冷正式開館，同日巴勒斯坦人在加沙邊境與以軍警爆發(fā)大規(guī)模沖突。截至6月初，美國遷館及其后續(xù)事件引發(fā)的沖突已造成至少100余名巴勒斯坦人死亡，超過2000多人受傷，慘烈程度為數(shù)年罕見。從表面上看，特朗普無疑打破了美國70年來對巴以的固有政策，但更多的評論則認(rèn)為特朗普此舉只不過是扯掉了歷任美國政府在該問題上的“遮羞布”而已。

《奧斯陸協(xié)議》飽受質(zhì)疑

顯然，事情發(fā)展到今天這個(gè)地步絕非僅僅因?yàn)樘乩势盏摹叭涡詻Q定”，其背后還有更加復(fù)雜的深層次、歷史性原因。而越來越多的巴勒斯坦人則將矛頭直指《奧斯陸協(xié)議》。1993年，時(shí)任巴勒斯坦解放組織主席阿拉法特與時(shí)任以色列總理拉賓通過奧斯陸秘密會面后達(dá)成和平協(xié)議，當(dāng)年9月雙方在美國簽署《臨時(shí)自治安排原則宣言》，即被世人所知的《奧斯陸協(xié)議》。鑒于自1948年以來巴以沖突、數(shù)次中東戰(zhàn)爭的慘痛歷史，這一協(xié)議在當(dāng)時(shí)看來是巴以和平進(jìn)程中具有歷史意義的里程碑?！秺W斯陸協(xié)議》規(guī)定，巴勒斯坦承認(rèn)以色列，并為未來真正意義上“獨(dú)立建國”做好準(zhǔn)備。巴權(quán)力機(jī)構(gòu)就是在這一歷史背景下誕生的臨時(shí)性過渡政治實(shí)體，而以色列也同時(shí)承認(rèn)巴權(quán)力機(jī)構(gòu)的合法性。然而天有不測之風(fēng)云，1995年11月拉賓被猶太激進(jìn)分子刺殺身亡，巴以關(guān)系迅速惡化，《奧斯陸協(xié)議》就此被擱置，巴以關(guān)系從此陷入“僵局—和談—破裂—沖突”的死循環(huán)，原本預(yù)定“壽命”僅有五年的巴權(quán)力機(jī)構(gòu)依然存在，只不過主席已從阿拉法特?fù)Q成了阿巴斯。

許多巴勒斯坦人認(rèn)為，巴方接受《奧斯陸協(xié)議》無異于是中了以色列和美國方面的“圈套”，原因是巴勒斯坦對以色列國家的承認(rèn)并沒有換得以色列方面對巴勒斯坦的同等待遇。1988年，巴解組織全國委員會在阿爾及利亞首都阿爾及爾召開全會，首次非正式承認(rèn)以色列;1993年簽署《奧斯陸協(xié)議》則標(biāo)志著巴方正式承認(rèn)以色列。但巴方的這兩次讓步換來的僅僅是以色列在《奧斯陸協(xié)議》框架下承認(rèn)巴解組織是巴人民的合法代表，而對巴勒斯坦人未來建立以1967年第三次中東戰(zhàn)爭前邊界為基礎(chǔ)的巴勒斯坦國一事，以色列方面始終沒有做出任何承諾。而以色列在獲得了巴解組織的正式承認(rèn)后，在法理上更加“理直氣壯”，不僅可以在《奧斯陸協(xié)議》框架下繼續(xù)控制巴勒斯坦被占領(lǐng)土，還可以肆意擴(kuò)建猶太人定居點(diǎn)，不斷侵蝕1967年戰(zhàn)爭前邊界內(nèi)的巴勒斯坦領(lǐng)土，對于巴勒斯坦建國問題、“兩國方案”虛與委蛇、一拖再拖。尤其是自內(nèi)塔尼亞胡當(dāng)選總理以來，以色列政壇右傾化加劇，其對巴勒斯坦的行徑“更加露骨”。以色列學(xué)者阿維·施萊姆曾形象地說，“內(nèi)塔尼亞胡就像一邊吃披薩，一邊討論如何分披薩”。

同時(shí)，許多巴勒斯坦人認(rèn)為《奧斯陸協(xié)議》的最大獲益者是巴解組織，而不是巴勒斯坦人民。以色列對巴解組織的承認(rèn)客觀上鞏固了阿拉法特在巴內(nèi)部的政治地位，讓阿拉法特在國際舞臺上有更大的合法活動(dòng)空間，也使得巴解組織在與巴內(nèi)部其他組織的競爭中擁有絕對優(yōu)勢。阿拉法特自己雖然口頭上也堅(jiān)持反以立場，但實(shí)際上接受了與以色列這樣的“交易”。阿拉法特的批評者們普遍認(rèn)為，阿拉法特浪費(fèi)了巴勒斯坦人手中最重要的一張牌——“巴勒斯坦民族運(yùn)動(dòng)對以色列的承認(rèn)”;阿拉法特及其追隨者們天真地認(rèn)為美國和以色列會“信守承諾”，最終讓巴勒斯坦真正成為獨(dú)立主權(quán)國家，但實(shí)際上阿拉法特始終沒有得到美以方面任何關(guān)于“國家邊界、國家屬性、建國時(shí)間表”等問題的明確承諾。著名的美籍巴勒斯坦裔學(xué)者愛德華·賽義德曾怒斥《奧斯陸協(xié)議》是“讓巴勒斯坦人投降的工具，是巴勒斯坦人的《凡爾賽條約》”。同時(shí)，巴勒斯坦歷史學(xué)家拉希德·哈利迪也認(rèn)為，《奧斯陸協(xié)議》“并不是為了解決沖突，而僅僅是讓沖突固化，而且確保美國能長期介入”。

修修補(bǔ)補(bǔ)還是推倒重來？

既然《奧斯陸協(xié)議》是一劑“毒藥”，美國和以色列都不可信任，那么巴解組織能否徹底拋開既有巴以和談的框架？當(dāng)前，許多巴勒斯坦政治家、戰(zhàn)略家認(rèn)為，特朗普的遷館舉動(dòng)不一定完全是壞事，反而可倒逼巴解領(lǐng)導(dǎo)層徹底重新思考對以、對美政策及獨(dú)立建國問題，美國的偏心和以色列的強(qiáng)硬終于將巴勒斯坦人徹底逼到了不得不認(rèn)真思考前途命運(yùn)的時(shí)刻。

長期以來，阿拉法特為代表的巴解組織領(lǐng)導(dǎo)層始終將希望寄托在美國身上，美國是巴以雙方間的“最佳掮客”，而美國提出的“兩國方案”是實(shí)現(xiàn)長久和平的最佳途徑。但美以當(dāng)前的行為顯然讓這一前途越發(fā)暗淡，部分巴勒斯坦學(xué)者認(rèn)為，既然“兩國方案”已經(jīng)徹底無望，不如干脆一不做二不休來個(gè)“以毒攻毒”的方案。他們建議巴解組織可以拋出“激進(jìn)的一國方案”，即宣布從約旦河到地中海的整個(gè)地區(qū)成立一個(gè)單一國家，在這一政治實(shí)體內(nèi)的猶太人、穆斯林、基督徒都享有完全平等的權(quán)利，甚至可以將國名就定為“以色列”。該方案雖然放棄、犧牲了巴勒斯坦人的民族自決權(quán)，但是與20世紀(jì)40年代巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)的理想相一致，即在約旦河與地中海之間建立所有公民享有平等權(quán)利的單一國家。他們認(rèn)為，這一方案會讓以色列陷入兩難困境，進(jìn)而不得不做出選擇解決相關(guān)問題。如果反對“一國方案”，那么以色列就必須支持“兩國方案”，最終不得不推動(dòng)巴勒斯坦建國，這是當(dāng)前以色列右翼政府竭力避免的。如果支持“一國方案”，那么以色列就必須思考給予巴勒斯坦人何種政治地位，如果給予巴人與猶太人同等的權(quán)利，那么巴人可憑借人口優(yōu)勢逐漸主導(dǎo)政壇;如果不給予巴人政治權(quán)利，那么以色列就等于施行類似以前南非白人政權(quán)時(shí)期的種族隔離制度，包括美國在內(nèi)的國際社會都不可能支持這樣的國家。巴勒斯坦談判代表埃雷卡特近期表示支持這個(gè)方案，據(jù)稱該方案得到巴內(nèi)部許多人支持。

但實(shí)際上，無論是按照現(xiàn)行路線還是改弦更張，巴解組織手中可打之牌都非常有限。一方面，巴解組織沒有與以色列要價(jià)的資本。在約旦河西岸，巴方實(shí)際控制領(lǐng)土已經(jīng)高度碎片化，被密密麻麻的猶太人定居點(diǎn)隔離，彼此間難以有效聯(lián)通。同時(shí)，巴方在約旦河西岸幾無自衛(wèi)能力，與約旦的邊境也由以色列軍隊(duì)控制，自身安全仰仗以色列的鼻息。沙特為首的阿拉伯國家只是嘴上支持巴勒斯坦事業(yè)，暗地里卻想著與以色列聯(lián)手遏制伊朗，讓巴解組織成為地區(qū)博弈的犧牲品。

另一方面，巴解組織領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力存在短板。在此輪巴以沖突升級之際，83歲的阿巴斯因病三次住院，引發(fā)外界對巴解繼承人問題的關(guān)注和議論。阿巴斯在阿拉法特去世后領(lǐng)導(dǎo)巴勒斯坦至今，同時(shí)兼任巴勒斯坦國總統(tǒng)、巴解組織主席、法塔赫主席三個(gè)職位，一直沒有指定明確的繼承人。繼承人問題遲遲得不到解決，勢必會導(dǎo)致巴解組織的激烈內(nèi)耗，這對于巴勒斯坦事業(yè)的發(fā)展極為不利。對于巴解組織而言，先把家務(wù)事處理妥當(dāng)、自身真正硬起來才是應(yīng)對一切外部挑戰(zhàn)的前提，而且這似乎也是其為數(shù)不多的能夠不借助外力即可完成的工作。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）