意大利民粹政黨有何“制勝法寶”

曹慧

6月1日，由意大利兩大民粹政黨——五星運(yùn)動(dòng)黨和聯(lián)盟黨聯(lián)合組成的新政府在位于首都羅馬的意大利總統(tǒng)府宣誓就職。這個(gè)由新總理孔特領(lǐng)導(dǎo)的“專家+民粹”性質(zhì)的新班子之所以吸人眼球，不僅因?yàn)槠湓诮M閣過程中“一波三折”，更重要的是，它為歐洲民粹主義政黨樹立了一個(gè)上臺(tái)執(zhí)政的成功案例。今年3月大選過后，意大利政黨展開組閣談判伊始，聯(lián)盟黨領(lǐng)袖薩爾維尼還一直強(qiáng)調(diào)，“與五星運(yùn)動(dòng)黨結(jié)盟是一種自殺行為”。那么，這對(duì)“相愛相殺”的組合究竟是如何“攜手”走上意大利政治舞臺(tái)的？

2018年6月1日，意大利新一屆政府在位于首都羅馬的意大利總統(tǒng)府宣誓就職。圖為意大利新總理孔特。

危機(jī)中興起的意大利民粹政黨

五星運(yùn)動(dòng)黨：高度依賴社交媒體的“網(wǎng)紅”政黨。

五星運(yùn)動(dòng)黨異軍突起的原因主要有三：充分利用社交媒體、直接選拔干部、了解民意。

首先，五星運(yùn)動(dòng)黨充分利用了如推特、臉書等社交媒體，其發(fā)展黨員、選拔干部、發(fā)起公共討論、制定政策等活動(dòng)都高度依賴這些平臺(tái)。五星運(yùn)動(dòng)黨成立伊始，其黨員注冊(cè)、組織活動(dòng)的主要平臺(tái)是時(shí)任黨魁格里洛的推特和博客個(gè)人賬號(hào)。該黨通過在線設(shè)立類似議事廳的“meet-up”板塊，討論當(dāng)下政策議題，如環(huán)境、減稅、就業(yè)、難民等。這種方式迅速將長期游離于政治生活之外的普通百姓聚攏過來。

其次，與傳統(tǒng)政黨不同，五星運(yùn)動(dòng)黨推崇“直接民主”理念，該黨鼓勵(lì)黨員毛遂自薦，通過在線投票，直接選拔各級(jí)骨干甚至黨的領(lǐng)導(dǎo)人。五星運(yùn)動(dòng)黨籍的羅馬和都靈市長、以及該黨現(xiàn)任黨首迪瑪約都是在通過這種方式成為黨的青年干部后，才一步一步走進(jìn)意大利政治權(quán)力中心的。這種打破地區(qū)、圈子、年齡、性別等藩籬的做法為那些有專業(yè)知識(shí)、有組織能力但無背景的年輕人提供了一條施展政治抱負(fù)的“超車道”。因此，五星運(yùn)動(dòng)黨在18～45歲人群中擁有超高人氣。

最后，五星運(yùn)動(dòng)黨善于利用網(wǎng)絡(luò)捕捉民意，制定“投其所好”的競(jìng)選主張。在今年3月的大選中，五星運(yùn)動(dòng)黨提出了為每個(gè)貧困家庭提供最低每月780歐元收入保障的競(jìng)選口號(hào)。連同其他減貧、增福利的競(jìng)選策略一起，該黨輕而易舉地拿下了貧窮落后、人口較多的意大利南部地區(qū)。再如，2016年都靈市長競(jìng)選期間，面對(duì)該市汽車行業(yè)產(chǎn)能萎縮、研發(fā)中心外遷、工人失業(yè)、青年人無業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題，五星運(yùn)動(dòng)黨籍候選人阿彭迪諾主打“反對(duì)大規(guī)模公共投入、增加青年人就業(yè)率、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”等口號(hào)。意大利人對(duì)民主黨長期“麻木不仁”的執(zhí)政方式早已厭煩，選投新興政黨也是其對(duì)民主黨最有效的“懲罰”。

聯(lián)盟黨：靠反移民發(fā)展壯大。

2014年之前，聯(lián)盟黨（前身為北方聯(lián)盟）只是扎根于北部的地方性、極右翼政黨。雖然成立時(shí)間較早（1991年），但除短暫作為貝盧斯科尼的“小伙伴”進(jìn)入1994年聯(lián)合政府以外，該黨勢(shì)力幾乎從未跨過羅馬以南。因其反移民、反歐元、反穆斯林主張，該黨時(shí)常被貼上“排外”“反歐”“反移民”等標(biāo)簽。“阿拉伯之春”后，尤其是2014年敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中東地區(qū)的動(dòng)蕩引發(fā)數(shù)百萬難民涌向歐洲。意大利幾乎不可避免地成為海上逃生難民的首選登陸地之一。目前，意境內(nèi)難民（移民）總數(shù)已逾60萬。隨著難民數(shù)量暴增，其帶來的文化沖突和安全問題越來越成為使意大利社會(huì)矛盾激化的催化劑。據(jù)2016年皮尤研究中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，意大利人中有61%對(duì)穆斯林表示反感，位居歐洲各國之首。也許，大多數(shù)意大利人不是反感難民或新移民，只是習(xí)慣于在固有思維下、將穆斯林與“恐怖分子”“極端主義”等標(biāo)簽聯(lián)系在一起。歐盟委員會(huì)2017年民調(diào)報(bào)告顯示，恐怖主義已經(jīng)取代了難民問題，成為當(dāng)前歐洲民眾心中的首要威脅。

在此背景下，秉持“反移民”主張的聯(lián)盟黨支持率從2014年的4%猛增至大選時(shí)的17%。據(jù)益普索（Ipsos）民調(diào)機(jī)構(gòu)最新統(tǒng)計(jì)，3月大選結(jié)束至今，該黨的支持率已飆升至27%，創(chuàng)歷史新高。超高的支持率主要因?yàn)樵擖h領(lǐng)袖薩爾維尼一再表示將兌現(xiàn)遣返難民的承諾。按計(jì)劃，在未來18個(gè)月內(nèi)，意新政府將遣返50萬“無證”難民。

反歐盟，意大利民粹政黨的“魔杖”

對(duì)歐盟、歐元的不滿是過半數(shù)意大利人選擇支持民粹政黨的另一個(gè)重要因素。自歐債危機(jī)以來，除難民（移民）問題外，意大利人“怨恨”的焦點(diǎn)主要集中在緊縮政策、意銀行業(yè)紓困基金等問題上。

2008～2013年，意大利GDP萎縮9%。危機(jī)期間，由歐盟委員會(huì)、歐洲中央銀行和國際貨幣基金組織（IMF）組成的“三駕馬車”要求歐盟南部重債國家（包括意大利）實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)政緊縮政策，公共機(jī)構(gòu)（教育、醫(yī)療、福利、以及政府部門等）通過人員降薪、經(jīng)費(fèi)削減等方式縮減開支。2012年意大利爆發(fā)了10萬人規(guī)模的 “反緊縮、反歐盟”游行。同時(shí)，以德國為主的歐盟北部各國政府則抱怨南部國家因?yàn)槿狈ω?cái)政約束力，浪費(fèi)了它們提供的紓困資金。它們甚至擔(dān)心，“歐豬國家”（對(duì)葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘、西班牙的貶稱）通過《歐洲穩(wěn)定機(jī)制》，將其公共債務(wù)轉(zhuǎn)化為歐元區(qū)負(fù)擔(dān)的共同債務(wù)，使救助成為一個(gè)無底洞。為防患于未然，德國憲法法院2012年通過相關(guān)裁決限制德國央行參與任何與歐盟紓困計(jì)劃相關(guān)的行動(dòng)。

“緊縮疲勞”與“紓困疲勞”使歐洲北部與南部國家頻繁地“相互碰撞”。意大利在怨恨緊縮政策時(shí)，德國也“躺槍”成為了憎惡對(duì)象。作為紓困資金的主要提供者，主推“財(cái)政協(xié)議”的德國被南部國家認(rèn)為是導(dǎo)致其國內(nèi)失業(yè)率居高不下的罪魁禍?zhǔn)?。為此，德國招致了這些國家自二戰(zhàn)以來最強(qiáng)的敵意。希臘《萬字報(bào)》、意大利《日?qǐng)?bào)》均指出，德國正企圖建立“第四帝國”。有報(bào)刊甚至認(rèn)為，德國總理默克爾是“自希特勒以來最危險(xiǎn)的德國領(lǐng)導(dǎo)人”。

銀行業(yè)危機(jī)是意大利與歐盟之間的另一個(gè)“結(jié)”。2016年意銀行業(yè)爆發(fā)危機(jī)之際，歐盟曾堅(jiān)決反對(duì)意政府動(dòng)用財(cái)政資金對(duì)該國問題銀行實(shí)施救助。歐委會(huì)認(rèn)為，《國家援助指令》已經(jīng)規(guī)定禁止各國政府使用財(cái)政資金實(shí)施紓困計(jì)劃，因?yàn)檫@種行為可能會(huì)損害歐元體系的良性循環(huán)以及其他成員國的利益。2016年12月，意議會(huì)頒布《銀行業(yè)儲(chǔ)蓄保護(hù)政令》，授權(quán)意大利政府在緊急情況下，為問題銀行進(jìn)行融資、提供擔(dān)保，并通過預(yù)防性再注資方式強(qiáng)化銀行資本金。在該法下，意大利央行通過發(fā)行國債，建立了一個(gè)200億歐元規(guī)模的“銀行紓困基金”，相當(dāng)于意大利GDP的1.2%。顯然，意政府行為不僅屬于“先斬后奏”，而且有違歐盟財(cái)政預(yù)算規(guī)則中關(guān)于債務(wù)管理的承諾。不過，在容克“不惜一切代價(jià)、幫助意大利渡過難關(guān)”的保證下，意大利政府安全過關(guān)。

未來中短期內(nèi)，除難民問題之外，意新政府與歐盟之間的另一件大事是就《穩(wěn)定與增長公約》（以下簡稱《公約》）的修訂重新談判。新政府希望歐盟給該國更多的預(yù)算靈活度、公債發(fā)行權(quán)和歐盟資金。意總統(tǒng)馬塔雷對(duì)此表示，意新政府的“擴(kuò)張性”財(cái)政預(yù)算可能“將意大利帶入嚴(yán)重的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)中”，進(jìn)而外溢至歐元區(qū)和歐盟。

顯然，五星運(yùn)動(dòng)黨和聯(lián)盟黨的“財(cái)政擴(kuò)張”執(zhí)政理念與歐盟《公約》要求的赤字目標(biāo)和公債率相左。意新聯(lián)合政府為兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，計(jì)劃推出一系列減稅、增福利、提前退休、實(shí)施全民最低收入保障等政策。聯(lián)盟黨的政策則集中于降低稅率，推行15%單一稅率。據(jù)估算，如果上述政策最終執(zhí)行的話，意政府每年將額外增加逾千億歐元的公共財(cái)政支出，占該國GDP的6%。歐洲學(xué)者格羅斯一針見血地指出：“意大利的擴(kuò)張性預(yù)算計(jì)劃將耗盡歐洲穩(wěn)定機(jī)制的所有資源。”

意民粹兩黨的底牌是：如不同意修改《公約》，不排除意大利舉行退歐公投。對(duì)此，歐委會(huì)主席容克已向意大利新政府拋出“橄欖枝”，準(zhǔn)備以溫和、開放的態(tài)度與其就《公約》、預(yù)算和難民等問題展開談判。眼下，被政治家視為和平象征的歐元正遭到越來越多歐洲國家民眾的質(zhì)疑，選擇民粹政黨也正符合意大利人“不破不立”、期待大變的心態(tài)。與歐盟對(duì)峙，已經(jīng)成為民粹政黨拉攏民意的一把“魔杖”。

6月5～6日，孔特的新政府先后在意大利參眾兩院通過信任投票，新政府正式開始運(yùn)轉(zhuǎn)。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員）