宋亦明

5月19日，中美兩國(guó)就雙邊經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)表聯(lián)合聲明稱(chēng)，不打貿(mào)易戰(zhàn)，雙方高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同意加強(qiáng)合作。聯(lián)合聲明中特別提及“雙方同意有意義地增加美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和能源出口”。近年來(lái)，美國(guó)石油和天然氣的生產(chǎn)規(guī)模明顯提升，不僅有效滿(mǎn)足了自身消費(fèi)需求，還為大規(guī)模出口提供了可能。能源生產(chǎn)的快速增長(zhǎng)與出口規(guī)模的大幅躍升使得“能源進(jìn)口大國(guó)”的標(biāo)簽對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)已經(jīng)不合時(shí)宜，這個(gè)國(guó)際能源體系中的老玩家現(xiàn)已露出了新面孔。

美國(guó)能源部長(zhǎng)、得克薩斯州前州長(zhǎng)里克·佩里是“能源新現(xiàn)實(shí)主義”的倡導(dǎo)者之一。圖為2017年9月18日，里克·佩里在于維也納召開(kāi)的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)大會(huì)上發(fā)表講話(huà)。

煤炭出口運(yùn)能充足，石油天然氣出口運(yùn)能緊俏

僅僅在十年前，美國(guó)反復(fù)展現(xiàn)給世人還是一副高度關(guān)注能源安全的憂(yōu)懼面孔：各類(lèi)政府報(bào)告與智庫(kù)評(píng)估都在表達(dá)對(duì)美國(guó)原油進(jìn)口依賴(lài)的擔(dān)憂(yōu);?？松っ梨诘让绹?guó)石油巨頭把“儲(chǔ)量替代”作為最重要的公司年度目標(biāo);各界長(zhǎng)期熱議中國(guó)與印度的“原油饑渴”;切尼爾等天然氣公司爭(zhēng)先恐后地投資并興建了一批液化天然氣（LNG）進(jìn)口終端。然而，得益于近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)化石能源產(chǎn)能的大幅攀升，美國(guó)展現(xiàn)出了與之前完全不同的急于擴(kuò)大能源出口的自信面孔：美國(guó)政府極力鼓勵(lì)能源出口并游說(shuō)國(guó)際買(mǎi)家購(gòu)買(mǎi)美國(guó)能源產(chǎn)品，能源公司正迫不及待地改造和擴(kuò)建能源出口終端以便盡早加入全球能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)能源信息署的數(shù)據(jù)顯示，2017年美國(guó)原油日產(chǎn)量高達(dá)1072.5萬(wàn)桶，相比于2008年9月最低點(diǎn)的393.2萬(wàn)桶增長(zhǎng)了173%。2017年天然氣年產(chǎn)量8159.2億立方米，其中頁(yè)巖氣4620億立方米，不僅已占據(jù)全美天然氣開(kāi)采總量的一多半，而且開(kāi)采量增速迅猛，較2016年增長(zhǎng)了7%。同期美國(guó)煤炭產(chǎn)量觸底反彈，重破7億噸大關(guān)，同比增長(zhǎng)6.2%。在產(chǎn)能增長(zhǎng)以及促進(jìn)出口政策的雙重激勵(lì)下，美國(guó)能源出口規(guī)模在2017年達(dá)到新高。2017年，美國(guó)原油出口達(dá)5500萬(wàn)噸，比2016年猛增88.6%;成品油和各類(lèi)煉化液出口量高達(dá)2.6億噸，比2016年增長(zhǎng)10.3%;天然氣出口897億立方米，比2016年增長(zhǎng)35.6%，LNG出口規(guī)模首次突破200億立方米，增速更是高達(dá)278.7%;煤炭出口8795萬(wàn)噸，比2016年增長(zhǎng)60.8%?？傊幌盗袛?shù)據(jù)表明美國(guó)能源的生產(chǎn)能力與出口規(guī)模正在快速增長(zhǎng)，不斷刷新歷史記錄。

當(dāng)前，美國(guó)化石能源的開(kāi)采成本和離岸價(jià)格較低，這使得美國(guó)能源在國(guó)際市場(chǎng)上頗具競(jìng)爭(zhēng)力。就原油而言，美國(guó)出口的原油以西得克薩斯中質(zhì)原油期貨價(jià)格為基準(zhǔn)進(jìn)行升水或貼水交割，該價(jià)格不僅遠(yuǎn)低于北海布倫特輕質(zhì)原油期貨價(jià)格，甚至還低于阿曼原油期貨價(jià)格。更為重要的是，主要產(chǎn)自墨西哥灣地區(qū)的美國(guó)原油大多為含硫量較低的中質(zhì)和輕質(zhì)原油，其品質(zhì)遠(yuǎn)優(yōu)于加拿大油砂、委內(nèi)瑞拉重油以及產(chǎn)自中東地區(qū)的高硫原油。就頁(yè)巖氣而言，得益于優(yōu)良的資源稟賦與迅猛的技術(shù)進(jìn)步，美國(guó)頁(yè)巖氣的生產(chǎn)成本較五年前降低了10%～30%，單井開(kāi)發(fā)成本約490萬(wàn)美元到830萬(wàn)美元，不僅遠(yuǎn)低于中國(guó)等多國(guó)單口井上千萬(wàn)美元的成本，而且產(chǎn)氣量往往在后者的數(shù)倍以上。因此，美國(guó)天然氣價(jià)格常年保持在每百萬(wàn)英熱單位3美元以下，這一價(jià)格還不到東亞地區(qū)冬季LNG進(jìn)口價(jià)格的三分之一。

2017年12月18日，環(huán)保人士封堵了位于美國(guó)華盛頓州塔科馬港皮吉特灣的液化天然氣終端建設(shè)工地。

雖然運(yùn)載和出口能力緊俏，但美國(guó)能源仍源源不斷地流入國(guó)際市場(chǎng)?？偟膩?lái)說(shuō)，美國(guó)煤炭出口運(yùn)能充足，石油和天然氣出口運(yùn)能緊俏，但終端改擴(kuò)建進(jìn)展迅速。當(dāng)前美國(guó)煤炭出口規(guī)模相對(duì)有限，遠(yuǎn)未觸及出口能力的天花板，2017年美國(guó)煤炭出口規(guī)模只相當(dāng)于其最高峰的四分之三。原油與成品油方面，美國(guó)的出口需求當(dāng)前無(wú)法得到完全滿(mǎn)足。統(tǒng)計(jì)顯示美國(guó)沿海和內(nèi)河地區(qū)共有71座年吞吐能力超過(guò)180萬(wàn)噸原油和成品油的運(yùn)輸碼頭，其中絕大部分位于墨西哥灣和東部沿海地區(qū)。目前聯(lián)接碼頭與煉廠(chǎng)的得克薩斯原油管道運(yùn)輸能力存在一定的缺口，預(yù)計(jì)2019年運(yùn)力缺口將逼近每天30萬(wàn)桶。然而連接得克薩斯州二疊紀(jì)盆地與墨西哥灣港口的“二疊紀(jì)管道工程”修建進(jìn)度明顯加快，該工程的落成將徹底化解美國(guó)原油出口的運(yùn)能瓶頸，原油出口能力也將從2017年的日180萬(wàn)桶提升至2023年預(yù)期的日490萬(wàn)桶。另外，目前承載美國(guó)石油出口任務(wù)的多為承運(yùn)能力8萬(wàn)?12萬(wàn)噸的阿芙拉型輪和承運(yùn)能力12萬(wàn)～15萬(wàn)噸的蘇伊士型輪。上述兩種輪型?？恳蟮颓以趪?guó)際航運(yùn)市場(chǎng)上數(shù)量最為充足，完全可以滿(mǎn)足美國(guó)石油出口的需求。

LNG出口方面，受制于終端的出口能力，當(dāng)前美國(guó)的出口需求未能得到完全滿(mǎn)足。截至2018年5月，美國(guó)能源部與聯(lián)邦能源管理委員會(huì)批準(zhǔn)建設(shè)的首批九個(gè)出口終端中只有薩賓港1期、2期以及灣點(diǎn)這三個(gè)項(xiàng)目竣工，三者的年出口能力總計(jì)3200萬(wàn)噸（1噸液化天然氣約等于1380立方米氣態(tài)天然氣），相較于目前的出口需求增量仍捉襟見(jiàn)肘。目前首批其余六個(gè)項(xiàng)目將于2019年前全部竣工，預(yù)計(jì)將帶來(lái)額外3575萬(wàn)噸的年出口能力。此外，另有第二批29個(gè)出口終端建設(shè)項(xiàng)目正待審批，這些終端最終全數(shù)建成將再增加每年約2.5億噸的LNG出口能力。為了加快推進(jìn)LNG出口終端建設(shè)，美國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)萊恩·辛克承諾加快項(xiàng)目審批周期，力爭(zhēng)將項(xiàng)目審批周期從奧巴馬執(zhí)政時(shí)期的八年壓縮到一年，由此預(yù)計(jì)未來(lái)幾年美國(guó)LNG的出口能力將得到成倍提升。

“能源新現(xiàn)實(shí)主義”的新旗幟

2018年3月，美國(guó)能源部長(zhǎng)里克·佩里在“劍橋能源周”發(fā)表主題演講，駁斥了長(zhǎng)期浸染美國(guó)人的“能源悲觀(guān)主義”，首次旗幟鮮明地提出了“能源新現(xiàn)實(shí)主義”。“能源新現(xiàn)實(shí)主義”以美國(guó)能源取之不盡用之不竭為重要判斷，以能源創(chuàng)新而非能源監(jiān)管為政策取向，提出了高效清潔地開(kāi)采能源、簡(jiǎn)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序、推動(dòng)能源大規(guī)模出口的長(zhǎng)期愿景。由此可見(jiàn)，與其說(shuō)“能源新現(xiàn)實(shí)主義”是美國(guó)所奉行的全新能源觀(guān)，倒不如說(shuō)其是對(duì)近年來(lái)美國(guó)能源政策內(nèi)核與導(dǎo)向的集中概括。

不可避免的是，奉行“能源新現(xiàn)實(shí)主義”并以“新面孔”出現(xiàn)的美國(guó)將對(duì)全球能源市場(chǎng)與國(guó)際能源體系帶來(lái)明顯的改變與沖擊。一方面，美國(guó)逐漸成為石油和天然氣的重要出口國(guó)，國(guó)際能源市場(chǎng)的供需關(guān)系出現(xiàn)重大改變。就石油而言，美國(guó)現(xiàn)已成為國(guó)際成品油市場(chǎng)的主要賣(mài)家，未來(lái)還將成為原油的重要供給國(guó)。第一波頁(yè)巖氣革命的原油增量主要被美國(guó)國(guó)內(nèi)的煉廠(chǎng)所消化，由此美國(guó)在降低原油進(jìn)口的同時(shí)大大增加了各類(lèi)成品油的出口，目前出口量高達(dá)每天600萬(wàn)桶，可以說(shuō)是國(guó)際成品油市場(chǎng)上的“巨無(wú)霸”。第二波頁(yè)巖氣革命目前正在推進(jìn)，然而由于美國(guó)國(guó)內(nèi)煉能基本飽和，因此第二波頁(yè)巖氣革命所帶來(lái)的原油生產(chǎn)增量將主要由其他國(guó)家所消化。國(guó)際能源署指出，未來(lái)五年內(nèi)美國(guó)將成為全球原油生產(chǎn)和出口增量的絕對(duì)提供者，預(yù)計(jì)到2023年非歐佩克國(guó)家每天將比目前增供520萬(wàn)桶原油，其中美國(guó)將增供370萬(wàn)桶。

就天然氣而言，美國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量持續(xù)增加，大量廉價(jià)美國(guó)天然氣將進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。Wood Mackenzie公司的數(shù)據(jù)顯示美國(guó)天然氣產(chǎn)量將以2.83%的年均增速快速增長(zhǎng)，年產(chǎn)量將從當(dāng)前的約8000億立方米增長(zhǎng)至2034年的約12000億立方米。相比之下其國(guó)內(nèi)需求年均增長(zhǎng)率僅為1.95%，國(guó)內(nèi)無(wú)法消費(fèi)的部分將主要以L(fǎng)NG的形式出口到亞太等地區(qū)。預(yù)測(cè)指出美國(guó)在2024年將會(huì)出口約1000億立方米的天然氣，到2030年將出口1412億立方米。屆時(shí)美國(guó)將成為比肩卡塔爾和澳大利亞的主要天然氣出口國(guó)之一。需要特別指出的是，天然氣貿(mào)易目前主要通過(guò)簽署長(zhǎng)約來(lái)鎖定，但是美國(guó)連年增長(zhǎng)的天然氣產(chǎn)量將會(huì)提供大量未簽約的現(xiàn)貨天然氣，由此美國(guó)將會(huì)在國(guó)際天然氣市場(chǎng)中扮演靈活的調(diào)節(jié)器，這也將進(jìn)一步加強(qiáng)美國(guó)對(duì)國(guó)際天然氣市場(chǎng)的影響力。

另一方面，美國(guó)石油和天然氣出口量的大增加劇了國(guó)際能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，由此使得地緣政治問(wèn)題復(fù)雜化。就石油市場(chǎng)而言，在國(guó)際油價(jià)進(jìn)入溫和上漲周期后，原油生產(chǎn)成本較低的中東國(guó)家不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清的目標(biāo)，而且還要面臨美國(guó)原油的直接競(jìng)爭(zhēng)。在品質(zhì)上，美國(guó)生產(chǎn)的輕質(zhì)原油和凝析液更受對(duì)品質(zhì)有要求煉廠(chǎng)的歡迎;在數(shù)量上，美國(guó)原油出口量的增加擠占了OPEC成員國(guó)、俄羅斯以及“維也納同盟”（OPEC聯(lián)合俄羅斯、墨西哥、阿曼等非OPEC主要產(chǎn)油國(guó)所組成的減產(chǎn)同盟）的市場(chǎng)份額，三者對(duì)國(guó)際原油供給以及油價(jià)所施加的影響將被不斷消解。

就天然氣市場(chǎng)而言，其他國(guó)家天然氣將面臨美國(guó)天然氣的激烈競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)LNG的盈虧平衡點(diǎn)約為每百萬(wàn)英熱單位6.5美元，遠(yuǎn)低于澳大利亞LNG的每百萬(wàn)英熱單位13美元。即便計(jì)入長(zhǎng)途運(yùn)費(fèi)，美國(guó)天然氣運(yùn)抵東亞后仍具有較好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如2017年7月份的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)天然氣在韓國(guó)的到岸價(jià)格為每百萬(wàn)英熱單位8.24美元，相比之下地理位置近得多的俄羅斯薩哈林天然氣則要賣(mài)到每百萬(wàn)英熱單位8.31美元。伴隨著天然氣的LNG貿(mào)易全面超越管道貿(mào)易，天然氣市場(chǎng)正從支離破碎的地區(qū)性市場(chǎng)加速整合為全球性市場(chǎng)，曾經(jīng)通過(guò)管道貿(mào)易鎖定地區(qū)性供需關(guān)系的供給國(guó)正面臨廉價(jià)美國(guó)天然氣的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

此外，美國(guó)能源出口使得地緣政治進(jìn)一步復(fù)雜化。例如，有學(xué)術(shù)研究表明美國(guó)從沙特阿拉伯進(jìn)口原油的規(guī)模與美沙關(guān)系的親疏具有明顯的正相關(guān)性。當(dāng)前美國(guó)對(duì)沙特阿拉伯的原油進(jìn)口需求降至歷史最低，除了石油美元機(jī)制外，能源貿(mào)易已經(jīng)完全不足以維系兩國(guó)關(guān)系，由此兩國(guó)關(guān)系可能會(huì)出現(xiàn)微妙的變化。再如，美國(guó)政府正在施壓歐洲各國(guó)放棄與俄羅斯共同建設(shè)北溪2號(hào)天然氣管線(xiàn)并轉(zhuǎn)為進(jìn)口美國(guó)LNG，美國(guó)政府的施壓不僅受到了俄羅斯總統(tǒng)普京的嚴(yán)厲批評(píng)，而且招致歐洲國(guó)家政府和天然氣廠(chǎng)商的聯(lián)合抵制。在美俄關(guān)系全面轉(zhuǎn)冷的大背景下，兩國(guó)圍繞北溪2號(hào)天然氣管線(xiàn)的博弈進(jìn)一步加劇了緊張態(tài)勢(shì)。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新支柱

雖然近年來(lái)中美能源貿(mào)易增勢(shì)迅猛，但當(dāng)前貿(mào)易規(guī)模仍舊較小，遠(yuǎn)未觸及雙方能源合作的天花板。2017年中國(guó)進(jìn)口了價(jià)值72.2億美元的美國(guó)能源產(chǎn)品，而2017年中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口額則高達(dá)1539億美元?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是從中國(guó)的能源消費(fèi)需求還是從美國(guó)的能源供給能力來(lái)看，當(dāng)前中美能源貿(mào)易的規(guī)模仍較為有限。

情景模擬顯示，如果中美原油貿(mào)易規(guī)模提升至中國(guó)與巴西的原油貿(mào)易水平，天然氣貿(mào)易規(guī)模提升至中國(guó)與澳大利亞的貿(mào)易水平，中美油氣貿(mào)易規(guī)模將達(dá)到235億美元，屆時(shí)能源貿(mào)易將很有可能成為中美貿(mào)易的第一大領(lǐng)域。保守的模擬顯示，中美能源貿(mào)易將在短期內(nèi)減少約80億至160億美元的年貿(mào)易逆差，在中長(zhǎng)期減少約190億至270億美元的年貿(mào)易逆差。雖然中美能源貿(mào)易仍無(wú)法從結(jié)構(gòu)上顯著降低美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差，但也為解決兩國(guó)貿(mào)易不平衡問(wèn)題提供了一個(gè)重要的選項(xiàng)。

中美擴(kuò)大能源貿(mào)易規(guī)模并非解決兩國(guó)貿(mào)易不平衡問(wèn)題的被動(dòng)舉措，而是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)貿(mào)互動(dòng)的必然結(jié)果。美國(guó)能源開(kāi)采的邊際成本較低，即便計(jì)入遠(yuǎn)洋運(yùn)費(fèi)，其在華到岸價(jià)格仍具有較好的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，對(duì)于中國(guó)而言，其巨大的“能源胃口”和如此規(guī)模的能源需求增量也需要通過(guò)大量進(jìn)口美國(guó)能源來(lái)滿(mǎn)足;而對(duì)美國(guó)而言，其源源不斷涌入國(guó)際市場(chǎng)的能源以及占據(jù)全球半壁江山的供給增量也必須依靠中國(guó)來(lái)吸納。顯而易見(jiàn)，中美能源合作還存有巨大的空間，未來(lái)能源合作必將成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新支柱。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)外交項(xiàng)目組成員、博士研究生）