劉志輝 （環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心 ，北京，100082）

放射性廢物是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其放射性核素濃度或者比活度大于國(guó)家確定的清潔解控水平，預(yù)期不再使用的廢棄物［1］。

放射性廢物主要包括軍工放射性廢物和民用放射性廢物。軍工放射性廢物來源于軍工核設(shè)施運(yùn)行、退役治理等過程 ，其與民用核設(shè)施所產(chǎn)生的放射性廢物類型與構(gòu)成相似 ，因涉及軍事核材料、核裝備研制生產(chǎn)等，其管理按照軍用核設(shè)施管理法規(guī)條例執(zhí)行［2，3］。民用放射性廢物來源于鈾礦開采和冶煉、核燃料生產(chǎn)和加工、核電廠和研究堆以及后處理設(shè)施運(yùn)行、核設(shè)施退役、核技術(shù)利用等過程。民用放射性廢物的管理依據(jù)《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》［1］，主要包括放射性廢物的處理、貯存和處置等活動(dòng)。

放射性廢物管理設(shè)施通常包括放射性廢物處理、貯存和處置設(shè)施 ，依據(jù)法規(guī)規(guī)定 ，放射性廢物處理、處置設(shè)施屬于核設(shè)施范疇。按照我國(guó)《放射性污染防治法》規(guī)定，放射性廢物處理和處置設(shè)施等均屬于核設(shè)施范疇［4］，因此民用放射性廢物管理設(shè)施適用于《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》［5］，應(yīng)申領(lǐng)相應(yīng)許可證 ，包括核設(shè)施建造許可證、運(yùn)行許可證等。

當(dāng)前，部分放射性廢物管理設(shè)施存在范疇劃分不明確、許可模式不統(tǒng)一等問題。我國(guó)針對(duì)放射性廢物貯存設(shè)施未明確規(guī)定相關(guān)許可；針對(duì)放射性廢物處理單位無明確的相關(guān)許可要求。

本文簡(jiǎn)要梳理我國(guó)放射性廢物管理設(shè)施許可管理的必要性、現(xiàn)狀 ，分析放射性廢物處理、貯存和處置設(shè)施相關(guān)許可面臨的主要問題，探討許可管理方式，以期為制定放射性廢物管理設(shè)施許可管理程序或辦法提供參考。

1 放射性廢物管理設(shè)施許可管理的必要性

隨著我國(guó)核電發(fā)展，核燃料生產(chǎn)環(huán)節(jié)（轉(zhuǎn)化、濃縮、元件制造、后處理等）及核電廠運(yùn)行 ，產(chǎn)生的放射性廢物逐年增加 ，亟需技術(shù)安全可靠、減容效果好的放射性廢物處理技術(shù)、貯存設(shè)施 ，如可燃料廢物的焚燒、污染金屬的熔煉減容或解控等，對(duì)現(xiàn)存廢物實(shí)施處理、貯存等。依照我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī) ，處理、貯存本單位外的放射性廢物需要申領(lǐng)相關(guān)許可證。

鑒于目前我國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，專業(yè)性強(qiáng)的放射性廢物處理、貯存設(shè)施，部分或與核設(shè)施、軍工核設(shè)施配套，且相關(guān)單位已申領(lǐng)運(yùn)行許可證或輻射安全許可證。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，為了更好保證放射性廢物處理、貯存、處置安全 ，有必要依據(jù)法規(guī)要求，研究和制訂放射性廢物處理、貯存、處置設(shè)施等許可證頒發(fā)與管理的程序和規(guī)定等。

2 我國(guó)放射性廢物管理設(shè)施許可管理現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)放射性廢物管理設(shè)施的基本情況

依據(jù)我國(guó)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，放射性廢物管理設(shè)施主要?jiǎng)澐譃榉派湫詮U物處理設(shè)施、貯存設(shè)施和處置設(shè)施等3類。當(dāng)前，除放射性廢物處置設(shè)施外，其他兩類設(shè)施主要分布在核電廠、民用核燃料循環(huán)設(shè)施和研究設(shè)施內(nèi) ，現(xiàn)狀和特點(diǎn)不盡相同 ，管理方式也未統(tǒng)一。

2.1.1放射性廢物處理設(shè)施

放射性廢物處理是指通過凈化、濃縮、固化、壓縮和包裝等手段 ，改變放射性廢物的屬性、形態(tài)和體積的活動(dòng)［1］。通常，放射性廢物處理設(shè)施分為廢氣、廢液和固體廢物處理設(shè)施等。當(dāng)前，除核工業(yè)宏華機(jī)械有限公司所屬放射性污染金屬熔煉設(shè)施外，其他放射性廢物處理設(shè)施或?qū)儆谂涮捉ㄔO(shè)或位于其他核設(shè)施場(chǎng)址內(nèi)。截止到2016年底，我國(guó)放射性廢物處理設(shè)施情況列于表1。

表1 放射性廢物處理設(shè)施現(xiàn)狀

由表1可以看出，我國(guó)民用放射性廢物處理設(shè)施情況較為復(fù)雜，現(xiàn)有的37個(gè)放射性廢物處理設(shè)施。其中，15個(gè)位于核電廠場(chǎng)址內(nèi)，主要為放射性廢物輔助廠房、廠址廢物處理設(shè)施等 ，均為核電廠配套建設(shè)的三廢設(shè)施，承擔(dān)著核電廠產(chǎn)生的放射性廢氣、廢液和固體廢物處理任務(wù)。

相比于核電廠配套建設(shè)的放射性廢物處理設(shè)施而言，核燃料循環(huán)設(shè)施內(nèi)放射性廢物處理設(shè)施種類繁多 ，且建設(shè)情況有所不同 ，承擔(dān)任務(wù)差別較大，部分為核燃料循環(huán)設(shè)施生產(chǎn)線配套建設(shè)的三廢設(shè)施，承擔(dān)該生產(chǎn)線產(chǎn)生的廢氣、廢液處理任務(wù)；但如固體廢物處理設(shè)施、排風(fēng)中心、蒸發(fā)池等，卻承擔(dān)著多條生產(chǎn)線產(chǎn)生的固體廢物、廢氣和低放廢液的處理或排放任務(wù)。不同于核電廠、核燃料循環(huán)設(shè)施，研究設(shè)施內(nèi)建設(shè)的放射性廢物處理設(shè)施 ，如表1所列的8個(gè)廢液處理設(shè)施、廢水輸送設(shè)施和排風(fēng)中心等 ，承擔(dān)任務(wù)基本相同 ，但建設(shè)目的和管理方式均有一定的特殊性。同時(shí)，研究設(shè)施內(nèi)部分放射性廢物處理設(shè)施，因?qū)ｍ?xiàng)研究任務(wù)需要，可能為專門建設(shè)的放射性廢物處理研究設(shè)施，存在一設(shè)施一申請(qǐng)一許可的管理方式。

核工業(yè)宏華機(jī)械有限公司運(yùn)行的放射性污染金屬熔煉設(shè)施，不同于上述放射性廢物處理設(shè)施，為擁有獨(dú)立場(chǎng)址的設(shè)施。當(dāng)前，該設(shè)施按照放射性同位素與射線裝置（核技術(shù)利用）實(shí)施管理，已申領(lǐng)輻射安全許可證。

2.1.2放射性廢物貯存設(shè)施

放射性廢物貯存是指將廢舊放射源和其他放射性固體廢物臨時(shí)放置于專門建造的設(shè)施內(nèi)進(jìn)行保管的活動(dòng)［1］。通常 ，放射性廢物貯存設(shè)施分為低中放、高放、α廢物貯存設(shè)施等。截止到2016年底，我國(guó)無獨(dú)立運(yùn)行的民用放射性廢物貯存設(shè)施 ，現(xiàn)有放射性廢物貯存設(shè)施或?qū)儆谂涮捉ㄔO(shè)或位于其他核設(shè)施場(chǎng)址內(nèi)，具體情況列于表2。

放射性廢物貯存設(shè)施現(xiàn)狀與處理設(shè)施總體情況是數(shù)量多，種類多樣。核電廠內(nèi)放射性廢物貯存設(shè)施種類相對(duì)單一，均為低中放固體廢物暫存庫 ，無廢液暫存庫 ，且為核電廠配套設(shè)施。核燃料循環(huán)設(shè)施內(nèi)放射性廢物貯存設(shè)施種類多、名稱不統(tǒng)一，除固體廢物暫存庫外 ，還建有一定數(shù)量的廢液或濕廢物暫存設(shè)施。除少量為新建核燃料循環(huán)設(shè)施生產(chǎn)線配套建設(shè)的設(shè)施外，大部分是利用舊的暫存設(shè)施 ，具有服務(wù)于多條生產(chǎn)線、物理上相對(duì)獨(dú)立等特點(diǎn)。研究設(shè)施內(nèi)放射性廢物暫存設(shè)施與核燃料循環(huán)設(shè)施情況基本相同，管理模式類似于放射性廢物處理設(shè)施。

表2 放射性廢物貯存設(shè)施現(xiàn)狀

2.1.3 放射性廢物處置設(shè)施

放射性廢物處置是指將廢舊放射源和其他放射性固體廢物最終放置于專門建造的設(shè)施內(nèi)并不再回取的活動(dòng)［1］。通常，放射性廢物處置設(shè)施分為極低放廢物填埋設(shè)施、中低放廢物近地表處置設(shè)施、高放廢物深地質(zhì)處置設(shè)施等。截止2016年底，我國(guó)已建成中低放廢物近地表處置設(shè)施3個(gè)，簡(jiǎn)稱為西北、北龍和飛鳳山中低放廢物處置場(chǎng)。我國(guó)暫無高放廢物深地質(zhì)處置設(shè)施。

2.2 放射性廢物管理設(shè)施面臨的問題

依據(jù)我國(guó)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合放射性廢物管理設(shè)施現(xiàn)狀和特點(diǎn)，簡(jiǎn)要梳理和分析民用放射性廢物處理、貯存和處置設(shè)施在范疇劃分、管理模式和許可類型等方面存在的主要問題。

2.2.1 范疇劃分不明確

不同法律法規(guī)對(duì)我國(guó)放射性廢物管理設(shè)施是否劃歸為核設(shè)施范疇不盡一致，存在不明確的情況 ，如表3所示。

表3 我國(guó)相關(guān)法規(guī)中的放射性廢物管理設(shè)施范疇劃分

1986年頒布實(shí)施的《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和2003年頒布實(shí)施的《放射性污染防治法》為我國(guó)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，均明確將放射性廢物處理和處置設(shè)施劃分為適用于核設(shè)施的范疇，但針對(duì)放射性廢物貯存設(shè)施未明確規(guī)定是否適用于核設(shè)施范疇。實(shí)踐表明，放射性廢物處理、貯存和處置是放射性廢物管理的必要環(huán)節(jié)，核設(shè)施產(chǎn)生的放射性廢物，在處理前后均需要必要的貯存設(shè)施或場(chǎng)所，且在送處置場(chǎng)前通常暫存一段時(shí)間 ，為此 ，建造放射性廢物貯存設(shè)施或場(chǎng)所是必要且符合現(xiàn)實(shí)需求的。如在核電廠建造時(shí)均需要配套建造放射性廢物貯存庫。通常，放射性廢物在處理前后僅為形態(tài)變化，其放射性特性未發(fā)生本質(zhì)變化，放射性廢物貯存設(shè)施存在的風(fēng)險(xiǎn)或危害同樣需要嚴(yán)格監(jiān)管?；诖?，放射性廢物貯存設(shè)施是符合《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》適用范圍中“其他需要嚴(yán)格監(jiān)督管理的核設(shè)施”的規(guī)定，應(yīng)納入核設(shè)施范疇管理。

基于放射性廢物管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《中華人民共和國(guó)核安全法》［8］中已將放射性廢物貯存設(shè)施納入核設(shè)施范疇管理。為此，在范疇劃分明確的基礎(chǔ)上，有望統(tǒng)一放射性廢物處理、貯存、處置設(shè)施的管理方式。

2.2.2 許可模式不統(tǒng)一

我國(guó)放射性廢物管理設(shè)施現(xiàn)有兩種許可管理模式，一種是按核設(shè)施管理頒發(fā)核設(shè)施安全許可證；另一種是按放射性同位素與射線裝置（核技術(shù)利用）管理頒發(fā)輻射安全許可證。

放射性廢物處置設(shè)施 ，按照核設(shè)施管理 ，依據(jù)《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》分階段申領(lǐng)核安全許可證。但針對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的放射性廢物處理設(shè)施，如核工業(yè)宏華機(jī)械有限公司運(yùn)行的放射性污染金屬熔煉設(shè)施，卻按照放射性同位素與射線裝置（核技術(shù)利用）管理 ，已依據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》［9］申領(lǐng)輻射安全許可證。從實(shí)際情況來看，放射性污染金屬的熔煉設(shè)施屬于放射性廢物處理設(shè)施，應(yīng)納入核設(shè)施管理范疇，申領(lǐng)核設(shè)施安全許可證。

3 淺議放射性廢物管理設(shè)施許可管理

3.1 放射性廢物管理設(shè)施許可管理的基本內(nèi)容

針對(duì)放射性廢物管理設(shè)施的許可 ，依據(jù)《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，許可證分為建造許可證和運(yùn)行許可證。

營(yíng)運(yùn)單位在放射性廢物管理設(shè)施建造前，必須向國(guó)家核安全局提交《核設(shè)施建造申請(qǐng)書》、《初步安全分析報(bào)告》以及其他相關(guān)資料，經(jīng)審核批準(zhǔn)獲得《核設(shè)施建造許可證》后 ，方可動(dòng)工建造。

營(yíng)運(yùn)單位在放射性廢物管理設(shè)施運(yùn)行前，必須向國(guó)家核安全局提交《核設(shè)施運(yùn)行申請(qǐng)書》、《最終安全分析報(bào)告》以及其他相關(guān)資料，經(jīng)審核批準(zhǔn)獲得允許裝料（或投料）、調(diào)試的批準(zhǔn)文件后 ，方可開始裝載核燃料（或投料）進(jìn)行啟動(dòng)調(diào)試工作；在獲得《核設(shè)施運(yùn)行許可證》后 ，方可正式運(yùn)行。

3.2 放射性廢物管理設(shè)施應(yīng)分類許可

附屬放射性廢物管理設(shè)施，是指為核設(shè)施主體功能設(shè)施（如核電機(jī)組、核燃料循環(huán)設(shè)施生產(chǎn)線、研究堆等）配套建設(shè)的放射性廢物處理、貯存設(shè)施等。我國(guó)現(xiàn)有85個(gè)放射性廢物管理設(shè)施中有81個(gè)為附屬設(shè)施，其現(xiàn)狀和特點(diǎn)有差異，為此實(shí)施分類許可管理為宜。

核電廠內(nèi)放射性廢物管理設(shè)施，作為配套建設(shè)的三廢設(shè)施，相關(guān)法律規(guī)定 ，應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，通常僅服務(wù)于一臺(tái)機(jī)組或兩臺(tái)機(jī)組共用?；谖覈?guó)核電廠附屬放射性廢物管理設(shè)施現(xiàn)狀和特點(diǎn)，將其納入核電廠許可證進(jìn)行管理為宜；新改擴(kuò)放射性廢物管理設(shè)施，可按照核安全修改項(xiàng)來申領(lǐng)相應(yīng)批準(zhǔn)。針對(duì)整個(gè)核電基地，如秦山核電基地、大亞灣核電基地等，結(jié)合放射性廢物管理實(shí)際需求 ，若申請(qǐng)建造服務(wù)于整個(gè)基地所有核電機(jī)組的放射性廢物管理設(shè)施，如可燃廢物焚燒設(shè)施、放射性污染金屬熔煉設(shè)施、放射性固體廢物貯存設(shè)施等 ，應(yīng)按照獨(dú)立核設(shè)施實(shí)施許可管理。

我國(guó)民用核燃料循環(huán)設(shè)施，特別新建生產(chǎn)線，除放射性廢氣處理系統(tǒng)外 ，放射性廢液、固體廢物處理、貯存設(shè)施基本為利舊設(shè)施 ，即核燃料循環(huán)設(shè)施內(nèi)放射性廢物管理設(shè)施為全廠共有或服務(wù)于多條生產(chǎn)線?；诖?，將現(xiàn)有和新建放射性廢物管理設(shè)施按獨(dú)立核設(shè)施實(shí)施許可管理并辦理相關(guān)申批手續(xù) ，以便于核安全監(jiān)管 ，保證設(shè)施安全運(yùn)行。

研究設(shè)施內(nèi)放射性廢物管理設(shè)施情況與核電廠和核燃料循環(huán)設(shè)施均有差異。為此，將研究設(shè)施配套建設(shè)的放射性廢物管理設(shè)施納入主體研究設(shè)施許可證進(jìn)行管理為宜；主體研究設(shè)施的配套設(shè)施，經(jīng)改造后其服務(wù)對(duì)象已發(fā)生改變或服務(wù)于多個(gè)研究設(shè)施，且在有效運(yùn)行的獨(dú)立設(shè)施 ，應(yīng)逐一申領(lǐng)運(yùn)行許可證；關(guān)閉待退役設(shè)施，不需申領(lǐng)運(yùn)行許可證，應(yīng)辦理退役審批手續(xù)。

3.3 獨(dú)立放射性廢物管理設(shè)施許可應(yīng)統(tǒng)一

獨(dú)立放射性廢物管理設(shè)施是指其所在場(chǎng)址內(nèi)無核電機(jī)組、核燃料循環(huán)設(shè)施生產(chǎn)線、研究堆等設(shè)施 ，擁有獨(dú)立場(chǎng)址的放射性廢物處理、貯存和處置設(shè)施，如我國(guó)現(xiàn)有的3個(gè)中低放廢物近地表處置場(chǎng)和核工業(yè)宏華機(jī)械有限公司運(yùn)行的放射性污染金屬熔煉設(shè)施等。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看 ，隨著我國(guó)核電發(fā)展 ，建造獨(dú)立的廢物處理、貯存設(shè)施是一種必然。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，獨(dú)立的處理、貯存設(shè)施會(huì)更好解決核行業(yè)發(fā)展存在的放射性廢物管理問題 ，保證廢物安全 ，保護(hù)環(huán)境 ，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

我國(guó)放射性廢物處置設(shè)施許可證的頒發(fā)參照核電廠許可證管理程序［10，11］，在選址 、設(shè)計(jì) 、建造 、運(yùn)行等階段均依據(jù)《放射性污染防治法》和《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理程序》申領(lǐng)相應(yīng)許可證和辦理有關(guān)申批手續(xù)。如選址階段開展場(chǎng)址評(píng)價(jià)并獲得核安全主管部門頒發(fā)的場(chǎng)址批準(zhǔn)書 ；設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行階段分別提交安全分析報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告書和質(zhì)量保證大綱等文件，以獲取核安全主管部門頒發(fā)的建造許可證和運(yùn)行許可證。我國(guó)在放射性廢物處置場(chǎng)許可證管理等方面已積累了成功經(jīng)驗(yàn)，為此 ，未來獨(dú)立的放射性廢物處理、貯存設(shè)施的選址、建造和運(yùn)行等相關(guān)批復(fù)或許可證管理 ，可參照?qǐng)?zhí)行。

當(dāng)前已申領(lǐng)輻射安全許可證的獨(dú)立放射性廢物處理、貯存設(shè)施 ，在許可證延續(xù)或變更時(shí)，核安全主管部門應(yīng)廢止原有輻射安全許可證，依據(jù)法規(guī)要求頒發(fā)核設(shè)施安全許可證。

4 結(jié)語

依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，明確將放射性廢物處理、貯存設(shè)施納入核設(shè)施管理 ，建立分類許可原則、制定許可管理程序 ，以促進(jìn)放射性廢物管理設(shè)施建造、運(yùn)行規(guī)范化、專業(yè)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)放射性廢物管理設(shè)施在監(jiān)管方面有法可依，以保證廢物安全和保護(hù)環(huán)境。

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