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      農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的必要性

      2018-06-29 01:38:50羅銳
      農(nóng)民致富之友 2018年12期
      關(guān)鍵詞:承包經(jīng)營農(nóng)村土地土地

      羅銳

      土地確權(quán)是將土地的面積大小以及對(duì)土地的經(jīng)營、使用、收益以及流轉(zhuǎn)等行為的一種規(guī)范。保證土地為國家所有,人民應(yīng)有土地的使用權(quán)。土地確權(quán)登記頒證具有專業(yè)性,政策性。故本文就土地確權(quán)登記頒證的必要性做出了一些分析。

      “土地歸國家所有”是我國的一項(xiàng)基本政策。人民對(duì)土地享有使用權(quán)。故土地確權(quán)登記頒證將土地根據(jù)法律進(jìn)行分配,其必要性可想而知。在分析其必要性之前,我們可以先了解一下江城縣農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)情況:2016年全縣家庭承包經(jīng)營的耕地總面積118759畝,家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)19760戶,家庭承包合同份數(shù)20019份,頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證20019份,全縣家庭承包經(jīng)營的耕地流轉(zhuǎn)總面積48062畝,占全縣家庭承包經(jīng)營的耕地總面積的40.47%。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證涉及到農(nóng)村家家戶戶的利益,且就江城縣耕地流轉(zhuǎn)的比例在40%以上。再了解一下確權(quán)登記頒證工作中的問題。

      1 農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中的問題

      1.1 農(nóng)民們對(duì)于土地確權(quán)認(rèn)識(shí)不到位

      (1)土地的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)是分開獨(dú)立的。這經(jīng)營權(quán)的管理歸農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行整理分配,而土地所有權(quán)必須是歸國土部門管理。對(duì)于土地的管理,兩個(gè)部門經(jīng)常會(huì)有一定的合作,然而又常會(huì)出現(xiàn)一些分歧,使得工作效率就降低了。(2)自從土地承包制度開始以來,農(nóng)村的土地所有權(quán)的主體就出現(xiàn)了不明確的現(xiàn)象。土地的管理以及相關(guān)的證書申請(qǐng),登記和保存一般就成了由村委會(huì)代為辦理。不利于土地的管理。(3)農(nóng)村土地的確權(quán)和宅基地確權(quán)分割不明確。這兩者是兩個(gè)不同的概念。宅基地的確權(quán)工作由國土部門進(jìn)行管理頒布,并且如今已經(jīng)基本結(jié)束了,而土地確權(quán)由農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行分配管理,其工作并沒有進(jìn)行徹底,但正在逐步趨于穩(wěn)定。

      1.2 農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記的認(rèn)識(shí)程度不統(tǒng)一,推動(dòng)此工作的基層積極性不高

      對(duì)于土地確權(quán)來說,它是一步一步進(jìn)行的。然而,第一步就不好進(jìn)行。其第一步是對(duì)土地進(jìn)行測(cè)量。并不是說土地測(cè)量困難,而是說土地測(cè)量帶來的農(nóng)民的感受讓他們感到不安。因?yàn)橥恋販y(cè)量總是給人們一種土地要重新分配的感覺,所以農(nóng)民對(duì)比還是比較反感的,會(huì)影響農(nóng)村的穩(wěn)定性。而基層的干部們大都也怕麻煩,不愿意對(duì)土地確權(quán)進(jìn)行復(fù)雜的工作。一旦引起不必要的麻煩必定會(huì)影響基層干部們的政績。除此之外,農(nóng)民們都認(rèn)為土地確權(quán)發(fā)證沒有多大的意義。即使是花費(fèi)了大量的人力物力也沒有多大的作用。這就導(dǎo)致了人民的積極性不高。

      1.3 土地糾紛多

      在農(nóng)村的土地確權(quán)工作的進(jìn)行中,存在許多糾紛問題,這一定程度上取決于農(nóng)民的心里矛盾及個(gè)人利益無法全部滿足。在二輪承包結(jié)束后,中央明確規(guī)定“承包土地三十年不變”;1996年開始及以后出生的人口都沒有分發(fā)土地承包權(quán)。那么這時(shí)候的土地確權(quán)是不是就可以給這一部分人的土地分發(fā)下來呢?而且,二輪承包所遺留的問題也有很多,例如《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》沒有及時(shí)的發(fā)放到各家各戶,土地權(quán)屬關(guān)系混亂,證件與土地對(duì)不上號(hào)等等問題。土地的用途比例調(diào)整不及時(shí),不合理等。這些問題一般在土地確權(quán)頒證的工作中都可以徹底解決。還有關(guān)于農(nóng)民戶口的問題對(duì)于土地的影響,都是矛盾所在。由于個(gè)人的心思個(gè)人明白,不同的人群有著不同的考慮,所以在工作中所出現(xiàn)的問題及矛盾也就各不相同。

      1.4 政策性問題沒有進(jìn)一步完善

      大部分農(nóng)民會(huì)認(rèn)為土地確權(quán)登記頒證是對(duì)土地重新進(jìn)行分配管理。然而,事實(shí)并不是這樣的,它是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的一個(gè)完善。也可能會(huì)牽扯出一些問題,例如,有些土地的種植面積與實(shí)測(cè)面積不一樣,地界分割,權(quán)屬不明確等現(xiàn)象。而且,這關(guān)系到農(nóng)民的切實(shí)利益,必定會(huì)引起雙方的矛盾。而基層干部們,就應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行勸解,將矛盾減少降低,實(shí)在不行,就引導(dǎo)他們走法律程序去解決問題。

      2 促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作順利開展的建議

      (1)搞好宣傳,營造氛圍。我們大可以通過電視,廣播,微信,網(wǎng)絡(luò)等各種大眾媒體,社交平臺(tái),對(duì)土地確權(quán)登記頒證進(jìn)行宣傳;還可以拉橫幅,開講座進(jìn)行教育,讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到開展土地確權(quán)的前景和意義所在。讓他們知道土地確權(quán)登記頒證工作順利進(jìn)行是對(duì)他們有好處的,它更能保護(hù)農(nóng)民的切身利益等等。除此之外,還可以印發(fā)宣傳單保證發(fā)放到每家每戶,印制有關(guān)于農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作的相關(guān)問題的小冊(cè)子,也要保證可以發(fā)到每家每戶。將農(nóng)民的積極性充分的調(diào)動(dòng)起來,推動(dòng)工作的順利進(jìn)行。

      (2)在工作中要切實(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行工作。在登記頒證工作的進(jìn)行中,必定會(huì)產(chǎn)生一些問題,而對(duì)于這些問題又一定是農(nóng)民的利益有關(guān)的,我們的工作人員一定要有耐心,對(duì)其進(jìn)行勸解,要全心全意為人明服務(wù)。但是當(dāng)調(diào)解不能解決問題時(shí),就要引導(dǎo)人民去走法律程序。并且將哪些打算趁亂進(jìn)行不法行為的人予以懲戒,絕不姑息。

      (3)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各個(gè)工作的進(jìn)行必定要有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和領(lǐng)導(dǎo),土地確權(quán)登記頒證工作也不能例外。沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持那么下面的干部們?cè)诠ぷ髦幸膊粫?huì)太盡心盡力的,反正又沒有人看。所以領(lǐng)導(dǎo)的支持十分重要??梢宰尡究h的縣長任工作的組長,其他各級(jí)干部任組員,將工作細(xì)化,一步步在領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下進(jìn)行,這對(duì)于工作的順利進(jìn)行有極大的幫助。

      (4)落實(shí)土地確權(quán)登記頒證工作后的各項(xiàng)相關(guān)配套及后續(xù)工作。不論是什么工作,其開展必定需要資金的支持。而土地確權(quán)登記頒證工作一定要保證不向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。可以向中央申請(qǐng)加大對(duì)工作補(bǔ)助額度。除此之外,對(duì)于有些土地承包面積改變了的農(nóng)民,要對(duì)他們所以當(dāng)擁有的補(bǔ)助落實(shí)到位。

      3 土地確權(quán)登記頒證的必要性

      農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是對(duì)農(nóng)民土地使用的保證,它確保了農(nóng)民在土地補(bǔ)貼方面的利益。并且完全準(zhǔn)確的土地確權(quán)登記頒證可以避免一些不必要的麻煩,保證農(nóng)村的穩(wěn)定。再進(jìn)一步可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使農(nóng)民收入穩(wěn)步提升。故土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行十分有必要。

      (作者單位:665900云南省江城哈尼族彝族自治縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì))

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